環(huán)保新常態(tài)：法規(guī)加碼 鐵腕執(zhí)法

文/李聞芝

環(huán)保新常態(tài)：法規(guī)加碼 鐵腕執(zhí)法

文/李聞芝

編者按 2015年，對于我國環(huán)保行業(yè)來說，注定是不平凡的一年。政策法規(guī)頻出、執(zhí)法日趨嚴(yán)格等等都彰顯了我國在環(huán)境保護(hù)上的決心。環(huán)保部更是將2015年定為環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施元年。這一年，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“水十條”）出臺(tái)，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“土十條”）也進(jìn)入修訂審批程序。環(huán)保法規(guī)密集出臺(tái)表明了政府在治理環(huán)境污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上前所未有的決心。

嚴(yán)苛的環(huán)境保護(hù)法規(guī)接踵而至，對于石化企業(yè)來說無疑是巨大的挑戰(zhàn)，特別是一些已經(jīng)習(xí)慣了粗放式生產(chǎn)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的中小企業(yè)，能否扛得住環(huán)保重典的壓力，決定了企業(yè)的生死存亡。

石化行業(yè)的發(fā)展史告訴我們，這個(gè)產(chǎn)業(yè)誕生最初的目的就是為了讓人們生活得更好，更舒適。100多年過去了，化學(xué)工業(yè)“初心未改”，依然堅(jiān)守著讓生活更美好的初衷。然而由于種種原因，人們一邊享受著現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)帶給我們的好處，一邊又在承受著化學(xué)品生產(chǎn)、使用和消費(fèi)過程中衍生的環(huán)境污染，談“化”色變已經(jīng)成為一種常態(tài)。行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾已經(jīng)無法回避，在6?5世界環(huán)境日到來之際，石化行業(yè)又再次被推到了風(fēng)口浪尖上，尋求一個(gè)趨利避害的解決之道刻不容緩。

有專家斷言，“十三五”期間，除去技術(shù)和市場因素，僅僅是環(huán)保帶來的影響就將顛覆我國石化行業(yè)原有的發(fā)展模式，高能耗、高水耗、高污染的粗放式的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。“不治理、不升級，就是死路一條！”

依法治污刻不容緩

近些年，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也呈加速惡化之勢，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。特別是與石化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的環(huán)境問題不僅是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是重大社會(huì)和政治問題，以對二甲苯（PX）為代表的石化項(xiàng)目屢屢受阻，百姓心中“恐化”的陰影揮之不去，也從一個(gè)側(cè)面反映出，減少污染、保護(hù)好環(huán)境已經(jīng)成為現(xiàn)階段石化產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的第一要?jiǎng)?wù)。

“我們目前面臨的恐怕是人類歷史上從沒有過的環(huán)境挑戰(zhàn)?！毙律先苇h(huán)保部部長陳吉寧曾經(jīng)這樣描述中國當(dāng)前面臨的問題。目前，中國的排污強(qiáng)度已經(jīng)超過歷史上最高的兩個(gè)國家——德國和日本，是他們的2～3倍。如何解決環(huán)境污染問題，陳吉寧給出的答案就是，用“硬措施來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)”。今年開始實(shí)施的新《環(huán)保法》被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，這柄劍能否真正鋒利起來，而不是停留在政策層面的“紙老虎”，關(guān)鍵還在于執(zhí)行和落實(shí)。環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施年，將組織開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面排查。“我們要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。”陳吉寧如是表示。

“我們看到，除了‘史上最嚴(yán)環(huán)保法’外，近些年我國出臺(tái)的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律就多達(dá)30多部，相關(guān)行政法規(guī)90多部，特別是近兩年的‘大氣十條’、‘水十條’更是在法規(guī)層面給出了具體的行動(dòng)指南、路線圖以及時(shí)間表，而這些法規(guī)無一不與石油和化工息息相關(guān)?；どa(chǎn)過程由于原材料種類多、反應(yīng)步驟長、副反應(yīng)多等問題，造成‘三廢’處理難度大、排放的有毒有害物質(zhì)多，尤其在高含鹽廢水、難降解廢水、危險(xiǎn)廢物、VOC、惡臭等方面的問題比較突出，近年來也發(fā)生過多次社會(huì)反響強(qiáng)烈的環(huán)境污染事件，造成了不良影響。目前我國政府已將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境是大勢所趨。毫無疑問，石化行業(yè)將面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力和制度約束?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量安全環(huán)保部環(huán)保處處長莊相寧向筆者表示。

以“水十條”為例，這個(gè)法規(guī)就明確提出，要狠抓工業(yè)污染防治，2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，其中與石化有關(guān)的就包括了焦化、氮肥、原料藥制造、農(nóng)藥，要求2017年底前，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造。與此同時(shí)，“水十條”還提出，鼓勵(lì)石油石化、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，促進(jìn)再生水利用。到2020年，石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。

由此可見，重典加鐵拳之下，那些不合規(guī)、不守法的企業(yè)將被斷了生路，而那些要想繼續(xù)生存和發(fā)展下去的石化企業(yè)又是如何看待日益嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)的呢？江蘇梅蘭化工集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)成為我國的基本國策，事關(guān)人民群眾根本利益。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。作為企業(yè)一定要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)法的重大意義，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

讓市場機(jī)制發(fā)揮作用

在目前的市場環(huán)境下，環(huán)保法規(guī)的實(shí)施和落地更多的還是依靠行政手段，短期內(nèi)效果明顯，但從長遠(yuǎn)看，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用才是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機(jī)制的辦法。

環(huán)保部政策法規(guī)司有關(guān)人士表示，重視市場機(jī)制作用就是要推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定與實(shí)施。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。實(shí)際上，環(huán)境問題的根源在于污染成本的外部化，過去企業(yè)在資源消耗和“三廢”排放上，沒有成本或者成本很低，排污的后果是社會(huì)來承擔(dān)的，企業(yè)自然沒有壓力也沒有動(dòng)力去做環(huán)保。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就是要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用新的市場規(guī)則，影響排污者的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)化，形成一種內(nèi)在約束力量，來調(diào)動(dòng)和激發(fā)排污者治污的主動(dòng)性和自覺性，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，增加企業(yè)的市場競爭力，以此來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

事實(shí)上，環(huán)保做得好的發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)也證明，市場機(jī)制的作用十分明顯，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是國際上通行的解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機(jī)制的辦法。

丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋€(gè)設(shè)立環(huán)境部的國家，目前在環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。去年9月丹麥環(huán)境大臣克爾斯滕?布羅斯博訪華期間就曾表示，中國目前面臨的環(huán)境問題，在丹麥同樣曾出現(xiàn)過。二十世紀(jì)七八十年代，丹麥的經(jīng)濟(jì)增長率很高，曾經(jīng)達(dá)到17%，同時(shí)環(huán)境污染也給經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的壓力。痛定思痛，丹麥選擇了一條綠色發(fā)展之路，就是讓經(jīng)濟(jì)增長和能源消耗脫鉤，根據(jù)丹麥政府發(fā)布的最新政策，計(jì)劃到2050年完全擺脫對化石能源的依賴。丹麥還充分利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，使自然資源得到有效配置，目前丹麥的水價(jià)、能源價(jià)格都很高，企業(yè)對此也有抱怨，但這在也迫使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營向更高效、更環(huán)保的方向發(fā)展。毫無疑問，高效率也賦予了企業(yè)更強(qiáng)的競爭力。

筆者從環(huán)保部政策法規(guī)司了解到，目前圍繞環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)保部正在協(xié)同相關(guān)部委和有關(guān)的部門積極推進(jìn)完善稅費(fèi)、價(jià)格、金融、貿(mào)易4個(gè)領(lǐng)域的環(huán)保政策，建立和完善排污權(quán)有償使用與交易、生態(tài)補(bǔ)償2項(xiàng)機(jī)制，目的是徹底改變資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)的現(xiàn)狀，用市場手段來促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

過去曾有一種說法叫“不惜一切代價(jià)做環(huán)?！薄５聦?shí)證明，這樣的做法大多缺乏實(shí)操性也是不可持續(xù)的。而新的政策導(dǎo)向是“讓做環(huán)保的人有錢可賺。”剛剛出臺(tái)“水十條”的亮點(diǎn)之一，就是強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步開放市場，推動(dòng)PPP、第三方治理、政府采購服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場的形成，從而提高治理效率。據(jù)有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的測算，在未來5年內(nèi)，與“水十條”相關(guān)投資規(guī)模將達(dá)2萬億元。僅在水環(huán)境治理上，化工行業(yè)中那些有產(chǎn)品優(yōu)勢的膜企業(yè)以及率先在廢水處理上有技術(shù)儲(chǔ)備的染料、農(nóng)藥和化肥企業(yè)分將最先分得一杯羹。

作為化工行業(yè)中“百年老店”的典型代表——杜邦，對于環(huán)保在企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的作用的理解更加深入。杜邦百年的發(fā)展歷史表明，做好環(huán)保不僅是社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，而且是企業(yè)可持續(xù)性核心戰(zhàn)略要素。將環(huán)境戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)運(yùn)營規(guī)劃融合成一個(gè)完整的戰(zhàn)略體系，并通過這個(gè)戰(zhàn)略體系提高發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值的能力。杜邦可持續(xù)解決方案事業(yè)部大中國區(qū)總經(jīng)理謝榮軍表示：“做好環(huán)境管理，不僅僅是投入，也可以是節(jié)省成本，挖掘價(jià)值。因?yàn)榄h(huán)保不僅僅是簡單的末端治理，它更強(qiáng)調(diào)的是過程控制和精細(xì)化管理。比如石化企業(yè)的VOC控制是很重要的課題，如何管理好眾多的VOC無序泄漏點(diǎn)，不僅關(guān)系到排放是否達(dá)標(biāo)，而且更重要的是通合規(guī)達(dá)標(biāo)的過程，幫助企業(yè)做好設(shè)備、設(shè)施全面的一體化的管理，讓生產(chǎn)過程更加高效，由此降低成本、提高企業(yè)的利潤率和盈利能力，使企業(yè)更容易從市場競爭中脫穎而出?！?/p>

“目前的環(huán)保政策為石油和化工行業(yè)環(huán)保、低碳、綠色發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)十分有利的政策環(huán)境，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制正在形成，以環(huán)保為抓手倒逼產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整在行業(yè)中已經(jīng)拉開帷幕，無論是企業(yè)自身的環(huán)境治理還是為‘三廢’提供相關(guān)的材料支持，石油和化工企業(yè)在提升綠色競爭力的過程中都將尋找到更多的市場機(jī)會(huì)?！鼻f相寧表示。

環(huán)保重典促產(chǎn)業(yè)升級

毋庸置疑，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新形勢下，制約石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素除了市場、技術(shù)外，環(huán)境和資源的約束力已經(jīng)顯露無疑。環(huán)保部政法司環(huán)境政策處負(fù)責(zé)人表示，過去30年我們基本走了一條犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的道路、在財(cái)富快速積累的同時(shí)，付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)。中國在生產(chǎn)世界上最多產(chǎn)品的同時(shí)，卻讓生態(tài)產(chǎn)品成為自己最短缺產(chǎn)品；中國在制造快速增長的經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也讓生態(tài)差距成為自己與發(fā)達(dá)國家最大發(fā)展差距。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，將是緩解生態(tài)環(huán)境壓力的重要途徑。

與其他行業(yè)相比，石化行業(yè)的資源和環(huán)境的約束則顯得更為嚴(yán)峻。石化行業(yè)是一個(gè)高度依賴資源、能源的行業(yè)。煤炭、石油、天然氣等既是行業(yè)發(fā)展必須的能源又是生產(chǎn)不可或缺的原料；石油的加工煉制又是一個(gè)高能耗的過程；磷肥、鉀鹽（肥）、無機(jī)鹽等行業(yè)又是高度依賴礦產(chǎn)資源；而農(nóng)藥、染料以及煤化工等廢水污染物含量高、難處理。當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)特性遇到史上最嚴(yán)的環(huán)保法規(guī)，一場硬仗是避免不了的，借用一位化工企業(yè)老總的說法就是“不是企業(yè)消滅污染，就是企業(yè)被污染消滅?！?/p>

莊相寧認(rèn)為：“對于石化企業(yè)來說，嚴(yán)苛的環(huán)保法規(guī)無疑是巨大的壓力，特別是在當(dāng)前這種國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不樂觀的形勢下。但是從長遠(yuǎn)來說，新《環(huán)境保護(hù)法》對整個(gè)石化行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整來說將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。環(huán)保法規(guī)和鐵腕執(zhí)法，將形成更加嚴(yán)厲的倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)投入更多的財(cái)力和精力來提高清潔生產(chǎn)的水平，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、綠色發(fā)展的長期目標(biāo)。”

筆者了解到，目前借助環(huán)保法規(guī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合、提升技術(shù)水平、淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)成為促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)升級最為有力的手段之一。而這一點(diǎn)在染料行業(yè)中已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn)。

染料行業(yè)產(chǎn)品具有種類繁多、工藝復(fù)雜、生產(chǎn)步驟多、收率低的特點(diǎn)，大部分原料、中間體及副產(chǎn)物都以“三廢”形式排出，染料行業(yè)是有毒有機(jī)污染物防治的重點(diǎn)行業(yè)，社會(huì)關(guān)注度很高，特別是廢水中污染物處理難度高、投入大，過去一些企業(yè)為減少廢水處理成本，就采取了直排的方式，引發(fā)了的環(huán)境污染事件飽受詬病。污染事件曝光后，各地加大了對染料企業(yè)排污的監(jiān)管力度，一些缺乏環(huán)保處理裝置和技術(shù)的小企業(yè)被淘汰出局，而那些環(huán)保手段齊全，排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)也因此脫穎而出，贏得了更多的市場份額，產(chǎn)業(yè)的集中度不斷提高，過剩產(chǎn)能和低價(jià)競爭在一定程度上得到了遏制，產(chǎn)品價(jià)格回升，行業(yè)中初步形成了有序競爭、良性發(fā)展的局面。

“近3年出臺(tái)的環(huán)保法規(guī)對于提升染料行業(yè)的‘三廢’治理水平和生產(chǎn)工藝水平發(fā)揮了重要作用，一些企業(yè)主動(dòng)加大環(huán)保投入和新工藝開發(fā)，多效蒸發(fā)、加氫還原、連續(xù)消化、管式加氫等新型清潔生產(chǎn)工藝到廣泛應(yīng)用。行業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成了‘不環(huán)保就是死的理念’?！敝袊玖瞎I(yè)協(xié)會(huì)秘書長田利明表示。

中國染料工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，近幾年，染料排名前十的染料企業(yè)在環(huán)保方面的投資均超過億元。近5年間，入駐化工園區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)占80%，產(chǎn)量占95%。通過各類清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，染料工業(yè)廢水得到有效治理和控制，廢水產(chǎn)生數(shù)量每年減少1500萬～1800萬噸，COD排放每年減少15～20噸。

“環(huán)境法制越來越嚴(yán)厲特別是在司法和執(zhí)法上，對企業(yè)既是挑戰(zhàn)也是帶來了機(jī)遇。企業(yè)環(huán)保意識(shí)的提高，不僅促進(jìn)了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)也凈化了市場環(huán)境。行業(yè)中一批‘三廢’排放不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)陸續(xù)關(guān)門停業(yè)，退出了市場，而一些大企業(yè)的產(chǎn)能卻在提升，惡性競爭受得到了抑制?！碧锢鞅硎?。

與染料行業(yè)有著相似情形的還有農(nóng)藥、化肥、鉻鹽、合成革等行業(yè)，相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，許多企業(yè)開始也都是迫于環(huán)保的壓力不得已進(jìn)行污染治理的，但在環(huán)保法規(guī)越來越健全、執(zhí)法越來嚴(yán)格的形勢下，這些環(huán)保先行者也最終成為了最先受益者。許多企業(yè)已經(jīng)開始從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，不斷地開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了縮短工藝流程、降低資源消耗、減少環(huán)境影響的目標(biāo)，新一輪的產(chǎn)業(yè)整合正在以環(huán)保升級為核心展開。

梅蘭集團(tuán)的負(fù)責(zé)人表示：“污染問題的嚴(yán)重性有目共睹，必須將環(huán)保納入其優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。除了執(zhí)政者明白了這個(gè)道理之外，作為化工企業(yè)也很清楚環(huán)保領(lǐng)域蘊(yùn)含的巨大發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)者生存，企業(yè)在環(huán)保升級中，只有轉(zhuǎn)型升級，放棄高能耗、高物耗、高排放的產(chǎn)品，開發(fā)綠色低碳的產(chǎn)品，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

“未來‘環(huán)境定律’將發(fā)揮越來越大的作用，它對每一個(gè)企業(yè)都適用，如果與公眾改善環(huán)境的需求背道而馳，企業(yè)發(fā)展的道路就必然越走越窄，最終將難以為繼。新常態(tài)下，做好環(huán)境保護(hù)、污染治理不僅僅是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)保法規(guī)的要求，同時(shí)也是企業(yè)拓寬發(fā)展途徑的手段。采用高效、環(huán)保、節(jié)能的先進(jìn)工藝，也會(huì)為企業(yè)帶來更強(qiáng)的市場競爭力，讓企業(yè)在市場上贏得更多的主動(dòng)權(quán)，特別是企業(yè)在國際化的進(jìn)程中，國外的合作伙伴十分看重看對方在履行社會(huì)責(zé)任方面是否有擔(dān)當(dāng)，環(huán)保工作做好了會(huì)給合作成功增加籌碼?！鄙綎|東岳集團(tuán)負(fù)責(zé)人如是表示。