具有里程碑意義的文件

蘇長偉

為深入貫徹落實國務院《地方志工作條例》和第五次全國地方志工作會議精神，進一步加強天津市地方志工作， 2014年6月17日，《天津市人民政府辦公廳關于進一步加強天津市地方志工作的意見 》 （津政辦發(fā)〔2014〕59號）印發(fā)。在第二輪修志的關鍵時期，經(jīng)市人民政府同意，市政府辦公廳出臺文件，提出新形勢下地方志工作的指導思想、工作定位和基本要求，明確下一步修志編鑒的總體目標、任務安排以及組織領導、保障措施，對做好全市地方志工作，加快發(fā)展地方志事業(yè)具有里程碑的意義。

天津市委、市政府高度重視地方志工作。市長黃興國經(jīng)常過問地方志相關工作，提出重要要求。副市長、市政府秘書長孫文魁定期聽取市地志辦的工作匯報，作出具體指示。市政府辦公廳等領導機關幫助解決了許多實際問題。第五次全國地方志工作會議召開后，市領導立即專門聽取匯報，研究貫徹意見，要求切實加強領導，加大組織推動力度，確保完成二輪修志任務。決定由市地志辦擬定一個針對性、指導性強的規(guī)范性文件，報市政府審定后實行。開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，在市政府大力精簡文件、會議的環(huán)境下，市政府辦公廳正式印發(fā)加強地方志工作的意見，體現(xiàn)了市委、市政府對地方志工作的重視，體現(xiàn)了市領導同志對地方志工作的關心。市政府辦公廳文件有許多新提法，推出許多新舉措，任務明確，操作性強，符合全國地方志工作會議精神，符合市委、市政府的部署要求，符合天津地方志工作實際，是今后一個時期地方志工作的重要遵循。我們要格外珍惜，認真學習并加深理解文件精神，切實把握好精神實質和具體要求，不折不扣地貫徹落實。

一、從地方志的特殊作用上加深理解地方志工作的重要意義

市政府辦公廳文件深刻指出，“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，對于全面反映天津市情，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。各區(qū)縣、各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好地方志工作的重要性，把地方志工作作為一項重要的文化基礎事業(yè)來抓，加快完成第二輪修志任務，推進地方志工作再上新水平。”這段文字還不到150個字，卻深刻闡述了地方志獨特的重要地位和編修的重要性，對各區(qū)縣和各部門提出了明確的要求。

大家知道，地方志編修源遠流長，最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期，至宋代在體例上基本定型，在組織上確立了政府主持編修的模式，元、明、清至民國時期得到發(fā)展。在新中國，社會主義新編地方志還很年輕，在天津才剛滿30周歲。在全市各個方面的共同努力下，到2013年末，地方志編修累計出版《天津市志》分志61部68卷，區(qū)縣志21部23卷，各類行業(yè)志、山水志、專業(yè)志及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志200多部，還編輯出版了《天津小站練兵圖集》《天津話語匯》等幾十種反映天津歷史文化、民俗文化和地理人文特點的地情資料書籍，點校出版《寶坻縣志》《武清縣志》等現(xiàn)存歷代縣志，再印了清康熙17年善本《天津衛(wèi)志》。天津地方志成果遠遠超越了古人。更為欣慰的是，社會整體上對地方志越來越有認同感，各級領導、黨政機關和社會研究團體，十分認可地方志是官書、是正史。各級地方志工作機構理應成為天津歷史地情溯源地。近幾年，我市出版了《天津市志·軍事志》《天津市志·外事志》《靜?？h志》《盤山志》等，一些區(qū)縣和部門的領導讀后說，志書中的資料很豐富、很寶貴，了解了許多不為人知的情況，長了不少見識。有的單位遇到重大決策，也要從志書上查找淵源。地方志的作用越來越被更多的人所認識。三十年來，天津廣大地方志工作者執(zhí)著守望、辛勤耕耘，成果斐然、影響空前，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

但是，我們也要清醒地看到，地方志工作體制機制不完善，工作進展不夠平衡，修志隊伍不夠穩(wěn)定。原規(guī)劃分別在2015年前完成的22部區(qū)縣志，僅完成3部； 56部《天津市志》分志，僅完成17部。志書編修進度落后的主要原因，很重要的是有的領導對地方志工作的重要性認識不到位，工作抓得不緊。因此，市政府辦公廳文件要求，各區(qū)縣、各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好地方志工作的重要性。特別是區(qū)縣這樣的一級政府，地方志工作不僅僅是修一部志書、編一部年鑒，應履行的職責還有很多。地方志工作是一項重要的文化基礎事業(yè)，必須常抓不懈。目前，區(qū)縣地方志工作機構設置各異，有的歸口政府辦，有的設在檔案局，有的與黨史研究室合署辦公。級別上有的副處級，較多的為科級，組織領導體系不夠健全，編制大都被占用。各部門除市公安局、市科委外，都是臨時機構。區(qū)縣地方志工作機構的設置，原則上由地方黨委政府決定，但必須明確的是，地方志工作是縣以上政府的一項職責，不是可有可無，機構設置必須以能正常履行職責為前提?？傮w上講，各區(qū)縣、各部門領導對地方志工作給予了足夠的重視，啟動志書編修的區(qū)縣，都建立了地方志編修委員會這一領導架構，在資金、人員方面給予保證。但也有的在理解上有些偏差，地方志工作缺乏長遠考慮。市政府辦公廳文件要求，各級政府和政府各部門，要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好地方志工作的重要性，把地方志工作作為一項重要的文化基礎事業(yè)來抓，恰如其分，切中要害。文件要求，地方志工作要納入各區(qū)縣、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作任務。區(qū)縣和部門地方志編修委員會負責本地區(qū)、本部門地方志編修的組織、指導、督促、檢查和工作落實。這就從地方志工作的體制上，明確了政府和政府部門的責任。這是對領導的要求，也是對地方志工作機構的要求。區(qū)縣地志辦和部門編修機構，首先要深刻理解這一精神，進一步提高思想認識，理直氣壯宣傳地方志工作的重要意義，積極主動地爭取領導支持。要定期匯報工作，提出工作建議。要敢于擔當，把應負的職責擔負起來，應該抓的工作抓起來，通過實實在在的工作成果，展現(xiàn)地方志工作的重要性。

二、從地方志工作的指導思想上加深理解怎樣才能做到全面履職

市政府辦公廳文件提出了今后一個時期地方志工作的指導思想：“以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的路線方針政策，按照市委、市政府的部署要求，堅持馬克思主義唯物史觀，堅持社會主義先進文化方向，堅持解放思想、深化改革、存真求實，全面系統(tǒng)記述天津自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，充分發(fā)揮地方志存史、育人、資政作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務?！备鶕?jù)這一指導思想，文件還明確了地方志工作定位、基本要求。這在天津地方志事業(yè)發(fā)展史上還是第一次，為今后各級地方志工作機構更好全面履職，厘清了思路，指明了方向。

這里，做到堅持馬克思主義唯物史觀，堅持社會主義先進文化方向，堅持解放思想、深化改革、存真求實，這“三個堅持”尤為重要。編修地方志不是個人行為，有著嚴格而特殊的標準規(guī)范，地方志書有著鮮明的官書色彩。地方志要全面準確、完整系統(tǒng)地記述一個地區(qū)自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，必須按照地方志的基本要求的“規(guī)矩”辦。但也有的同志不以為然，甚至隨心所欲。地方志論述的話語過多，評價性的語言過多。有的志書體例偏差較大，似志非志，似鑒非鑒，也有志書資料考證不夠，等等。近年來，社會上歷史虛無主義抬頭，對地方志編修也有一些負面影響。尤其在互聯(lián)網(wǎng)上，一些言論未經(jīng)考證，一些言論甚至別有用心，否定黨的領導，攻擊中國特色社會主義。地方志編修要堅持述而不論，但不等于沒有觀點，記載在志書中的事件，要謳歌黨和政府帶領人民的建設、改革、發(fā)展成就，涉及敏感問題表述必須以中央和市委文件為準。在新形勢下，在地方志工作的指導思想上，提出這“三個堅持”是有著現(xiàn)實意義和長遠意義的，我們必須牢牢把握。

長期以來，社會對地方志工作存在著認識上的誤區(qū)，總以為地方志工作就是編本書，書出版了就沒事干了。從事地方志工作的同志，有的沉湎于編修的具體業(yè)務中，沒有跳出修志看修志，形成了史志界特有的孤陋寡聞，孤芳自賞情結，不經(jīng)意成了孤家寡人。大家的辛苦，各級領導和社會各界是認可的，但對編修地方志的工作性質特點不夠了解。2010年以來，我們主動適應新形勢下對地方志工作的新要求，把地方志工作放在天津發(fā)展大局中找準定位，樹立“事在人為、路在腳下”的理念，自覺服務于天津發(fā)展。“堅持兩手抓、兩手都要硬”這一思路和做法得到了市領導和各個方面的肯定。關于新形勢下地方志工作定位，文件明確指出：堅持圍繞中心、服務大局，始終把服務天津發(fā)展作為重中之重。通過組織推動地方志編修，全面記述我市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗歷程，挖掘歷史文獻，傳承優(yōu)秀歷史文化，為全面深化改革提供歷史借鑒；通過開展讀志傳志用志，開發(fā)利用地方志資源，展示天津變化，探索歷史發(fā)展規(guī)律，為建設美麗天津做好資政服務。這就告訴我們，做好地方志工作要著眼于為地區(qū)發(fā)展服務，全面履職就是要始終打好服務這張牌，地方志工作的本質是服務發(fā)展。修志編鑒不可閉門造車，必須緊緊盯住發(fā)展這個大局，自覺當好領導和上級機關的參謀助手。具體講是兩個方面：一是要加大地方志編修組織推動力度。加快志書編修啟動，加快資料收集整理，加快志稿撰寫，認真審讀審核，快出書，出好書。使各級機關和單位，能夠從志書年鑒中查閱歷史史料，有所借鑒和啟迪。二是積極開展讀志傳志用志。無論是已經(jīng)完成了志書編修任務的，還是未完成的，都要深入挖掘史志資源。如果地方志成果束之高閣，地方志就失去了自身價值。地方志出版后坐冷板凳，也是極大的浪費。要支持和鼓勵有關部門、單位編修專業(yè)志、專業(yè)年鑒。支持和鼓勵各區(qū)縣、各部門開展地情資料書編纂和舊志整理。推動地方志信息化建設，加強方志理論研究，為社會提供全面便捷的地情信息服務。總之，要多出成果，修志用志兩者都不可偏廢。這樣，才能做到全面履職。

三、從地方志工作的總體目標加深理解抓好落實的艱巨性

市政府辦公廳文件提出了天津地方志工作的總體目標。就是：“到2020年，第二輪《天津市志》分志和區(qū)縣志編修任務全面完成；區(qū)縣綜合年鑒實現(xiàn)全覆蓋并堅持連續(xù)出版；全市舊志整理工作全部完畢；加快市地方志館建設，使之成為重要的愛國主義教育基地?！钡?020年還有6年半的時間，雖然區(qū)縣綜合年鑒和舊志整理工作任務困難較小，但完成編修《天津市志》44部分志、13部區(qū)縣志的目標，任務確實十分艱巨。我們沒有退路，必須全力以赴。

第五次全國地方志工作會議要求，全國第二輪修志工作于2020年收尾結束，統(tǒng)一啟動第三輪修志。天津第二輪修志早在2002年啟動，當時稱之啟動續(xù)修，之后有分別啟動區(qū)縣志和《天津市志》（當時稱謂天津通志）編修。由于種種原因，一方面進度拖欠較多，另一方面部分市志分志設置不盡合理，原規(guī)劃任務有落空的可能。近幾年，增加了《歷史風貌建筑志》《地理建制志》等體現(xiàn)天津城市性質特點的志書，減少了承修主體不明確的志書。根據(jù)我市地方志編修的實際，市政府辦公廳文件提出，分階段實施編修任務，在2016年底前編修25部，完成總體目標的40%以上，2018年底前編修21部，完成80%以上，其他志書要在2020年底前全部完成。所謂完成，是指志書已經(jīng)“三審四?！边_到出版標準。這是市地志辦與各區(qū)縣地志辦和承修部門協(xié)商確定的，是經(jīng)市政府同意的，是硬碰硬的任務。各區(qū)縣地志辦和各承修單位，作為志書編修責任主體，要對照文件規(guī)定的志書目錄，以高度的緊迫意識和責任意識，重新研究確定時間表、路線圖，明確責任人，采取切實可行的工作舉措。要把壓力傳遞下去，未啟動志書編修的抓緊啟動，已經(jīng)啟動的抓緊編修工作，搶時間，爭進度，確保按時限要求完成。任務雖然艱巨，只要全市各區(qū)縣、各部門齊心合力，全力以赴，天津市二輪修志任務一定如期完成。

在困難面前，信心比黃金重要。近幾年，全市各級地方志工作機構牢記使命，不負眾望，修志的組織推動力度不斷加大，修志成果不斷推出。從區(qū)縣情況看，去年《靜海縣志》出版，《北辰區(qū)志》完成高質量的復審?！逗颖眳^(qū)志》《南開區(qū)志》啟動編修，一年內(nèi)初稿完成過半。《津南區(qū)志》《寧河區(qū)志》完成初稿總纂，多易其稿。和平、河西、紅橋區(qū)幾次召開動員會、培訓會，修志工作有新進展。從各部門情況看，去年出版《天津市志》分志3部，組織復審3部，審定初稿4部，《規(guī)劃志》《審判志》《園林志》《文物博物志》《檢察志》《公安志》《國稅志》《海關志》等8部志書完成總纂。這說明，完成二輪修志任務，我們有了一個比較好的基礎。困難是存在的，我們不能回避。有利條件也是存在的，我們也應看到。一定要堅定信念，堅定信心，遇到什么問題就解決什么問題，通過實際工作發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，敢于超越古人，敢于超越前者。

四、學習貫徹文件精神就是要狠抓工作落實

市政府辦公廳文件對加強地方志工作的組織領導和修志保障措施也作了明確規(guī)定，指出，“按照黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會組織和力量積極參與的工作體制要求，真正做到認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經(jīng)費到位、設施到位、規(guī)劃到位、工作到位?！边@ “八個到位”也是首次提出。市政府辦公廳文件要執(zhí)行到2020年，當前和今后一個時期，學習貫徹文件精神是各級地方志工作機構的重要任務。學習貫徹最重要的是抓好工作落實，把各項工作任務抓在手里，落到實處。

第一，要堅持開門修志。地方志工作職能單一，但涉及面廣。做好地方志工作，離不開各區(qū)縣、各部門和社會各界的支持，必須一以貫之地走群眾路線，善于利用更多的社會資源，做到借力發(fā)展。地方志書的權威性在于資料翔實可靠，資料的完整與系統(tǒng)性是地方志書的靈魂和生命，一個地區(qū)、一個單位不可能具備如此豐滿的資料條件，必須緊緊依靠各個單位、各個部門乃至社會團體。古代修志，在當時生產(chǎn)力低下、社會結構簡單、記述事件少的特定條件下，州府或縣衙門有幾個人就可以辦得到。但今天的情況大不一樣，志書要記述的事物太多了。幾十年的發(fā)展歷程，幾代領導者的嘔心瀝血，人民群眾的首創(chuàng)精神的結晶，成百上千家的部門和單位艱辛工作的風風雨雨，這些浩如煙海的資料要全面系統(tǒng)地匯集、整理起來，用簡明樸實的文字編修形成一部志書，不是一件容易的事。沒有廣泛社會基礎的地方志，就等于沒有靈魂，就變得毫無價值。固步自封是舊時期修志人員的時代烙印，本來自己孤家寡人還瞧不起別人。這種情結今天仍然不少。新形勢下，我們必須堅持開門修志，市政府辦公廳文件指出，“堅持開門修志，充分利用社會資源，探索市場化修志方式。”各區(qū)縣地志辦和部門承修機構，要解放思想，與時俱進，在地方志工作機構組織下，引導有積極性、有能力的社會組織和力量參與進來。一方面，要健全區(qū)縣和部門地方志編修機構，按照規(guī)定的編制和崗位職責，配備專職、兼職人員，負責地方志編修日常工作。另一方面，要積極探索運用市場辦法，引入市場機制，通過市場化運作編修地方志。增強了地方志參與的廣泛性，也是增強了地方志的實用性。

第二，要有務實的作風。地方志工作是實打實的工作，不干修不成志，不苦干也修不成志。既要苦干，還要會干，才能干好。市政府辦公廳文件規(guī)定的目標任務十分明確，哪部志書，何時出版，清清楚楚。各區(qū)縣地志辦、各部門修志機構應當心中有數(shù)，妥善安排，確保完成。近幾年，廣大修志人員干勁很足，工作扎實，作風很硬，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗做法，令人耳目一新。但也有的不緊不慢，推一推動一動。必須看到，地方志工作在作風上的最大毛病，是辦事拖拖拉拉，有的志書編修長達十年之久，還未見成果。追問起來，就擺了一大堆客觀問題，從不在主觀上找原因，怨天尤人。資料收集難的問題，大家都遇到了，為什么有的解決了，有的一籌莫展。關鍵在工作，在于是否動了腦筋，有沒有招法。一些地方志工作人員在作風上的軟懶散，是長期以來客觀形成的弱勢心理的內(nèi)在反映，是信心不強的外在表現(xiàn)，一定要克服。千年修志的經(jīng)驗告訴我們，修志一旦啟動就要一鼓作氣，做到“四快一慢”，切忌打打停停，抓得不緊，等于不抓。要按照文件要求，實行主編負責制，主編人員名單要報市地志辦備案。主編可以是地志辦負責人，也可以是其他人員。要分階段實施培訓，不斷提高修志人員政治業(yè)務素質。過去的舊時代，文人相輕，窩里反，不團結。這也影響到今天的修志。志書編修工作十分艱苦，個人也有自己的想法，遇到問題可以爭論，但不要相互拆臺。修志是高境界工作，應當容人之長、容人之短、容人之過，大度大氣大方地相處。這樣有胸懷的人，才能修好志。文如其人，看誰都不順眼，能寫出好書嗎？

第三，市地志辦要發(fā)揮龍頭作用。市政府辦公廳文件的印發(fā)，實質上也對市和區(qū)縣地志辦的工作提出了更高的要求，各級地志辦責任重大。市地志辦要堅持靠前指導、提前介入、主動服務的路子，進一步全面履職，做好地方志工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導、督促檢查和志書審查驗收。要千方百計為全市修志服務，為市政府做勁。根據(jù)各區(qū)縣、各部門修志進度，每年年底前，要向市政府和市地方志編修委員會報告，并提出落實的意見和建議。為了更好地督促落實，可以將修志完成進度情況原汁原味地通報各區(qū)縣、各部門。哪個區(qū)縣或部門未能按時間節(jié)點完成任務的，必須作出解釋說明。要深入各區(qū)縣地志辦和部門修志機構，了解修志中存在的困難和問題，要幫助他們積極呼吁，并主動協(xié)調有關領導及時加以解決。各區(qū)縣地志辦和部門修志機構，也應當為所在的基層和單位做好服務工作。事在人為，路在腳下，有為才有位。要以我們的實際行動，將市政府辦公廳文件精神扎扎實實落到實處。