中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響

陳軍　成金華

摘要

當(dāng)前，中國(guó)已成為世界上最大的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用國(guó)家之一。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用在有效支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大破壞。如何規(guī)避礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致的環(huán)境影響，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要重點(diǎn)突破的問(wèn)題。本文采用面板數(shù)據(jù)模型，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和政府管理三個(gè)維度展開(kāi)理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)，考察了中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響。結(jié)果顯示，中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響存在滯后效應(yīng)，前期的環(huán)境污染對(duì)當(dāng)期的環(huán)境影響作用明顯；對(duì)于不同種類的礦產(chǎn)資源，能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響最大，金屬礦產(chǎn)次之，非金屬礦產(chǎn)的影響相對(duì)較低。同時(shí)，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用形成環(huán)境影響的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成環(huán)境污染的重要原因，而技術(shù)進(jìn)步在控制環(huán)境污染中具有積極的效果。就政府管理而言，東部地區(qū)的政府管理對(duì)環(huán)境污染具有較強(qiáng)的抑制作用，而在中西部地區(qū)效果則并不明顯。在省域?qū)用嬷贫ê蛯?shí)施針對(duì)性的資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和政府管理政策，需要重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是必須以地域空間的環(huán)境承載能力、環(huán)境自凈能力為依據(jù)，政策選擇和過(guò)程實(shí)施要具有長(zhǎng)期性和針對(duì)性；二是促進(jìn)煤炭等能源資源開(kāi)采、轉(zhuǎn)化與終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)的清潔化，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系；三是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中，要進(jìn)一步挖掘技術(shù)潛力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新；四是要激勵(lì)各個(gè)地區(qū)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境規(guī)制中保持積極態(tài)度，防治資源尋租和環(huán)境尋租。

關(guān)鍵詞礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)利用；環(huán)境影響；區(qū)域差異

中圖分類號(hào) F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2015）03-0111-09doi：103969/jissn1002-2104201503015

到實(shí)現(xiàn)全面小康的2020年，中國(guó)將處于工業(yè)化高峰期，礦產(chǎn)資源將接近消費(fèi)峰值[1]。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是一把“雙刃劍”，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，導(dǎo)致了一些國(guó)家或區(qū)域不同程度地出現(xiàn)了資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞與區(qū)域發(fā)展衰退等問(wèn)題[2-3]，而由此陷入“資源詛咒”的陷阱[4-7]。切實(shí)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)引起中國(guó)政府的高度重視。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，提出了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，推進(jìn)節(jié)能降耗等加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向，凸顯了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、追求增長(zhǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思路。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，從國(guó)家到地區(qū)的層面考察中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的總體效應(yīng)和區(qū)域差異問(wèn)題，重點(diǎn)把握中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用究竟多大程度、以哪些機(jī)制產(chǎn)生了環(huán)境影響，以此揭示不同區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的成因及演變特征。這對(duì)于優(yōu)化中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用模式、提高國(guó)家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力與生態(tài)文明水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1文獻(xiàn)評(píng)述

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的“副產(chǎn)品”受到了人們的關(guān)注。探究礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)已經(jīng)取得一些研究成果。Stephen E Kesler對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行了內(nèi)涵的界定，建立了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境效應(yīng)理論分析基本框架[8]。Singh R N基于澳大利亞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的歷史數(shù)據(jù)，系統(tǒng)展現(xiàn)了其造成的大氣和水污染、土壤與巖體松散、土地退化、森林植被破壞、輻射危害等方面的環(huán)境問(wèn)題，印證和發(fā)展了Stephen E Kesler的理論[9]。Pagiola S、ArcenasA和Platais G[10]、Aigbedion和Iyayi[11]、Capatina和Lazar[12]、閆軍印[13]、鄭娟?duì)朳14]等分別以拉丁美洲、尼日利亞、羅馬尼亞、中國(guó)和澳大利亞為研究對(duì)象，指出了不同國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)采所誘發(fā)的區(qū)域沙漠化、水土流失、地面沉降、地下水污染、空氣污染、輻射、森林植破壞等環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，Simone[15]、Ananth P 等[16]、倪平鵬[17]等還分別就錫礦、煤礦和稀土等礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用所導(dǎo)致的環(huán)境污染進(jìn)行了分析，對(duì)相關(guān)的水土河流污染、有毒廢棄物排放、生態(tài)植被破壞及礦區(qū)塌陷等進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)闡釋。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是特定時(shí)間和空間條件下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)象本身的把握和判斷，為理解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用如何產(chǎn)生了環(huán)境影響提供了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，現(xiàn)象描述還不能完全滿足人們理解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響發(fā)展規(guī)律的需要，為了深化對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，一些文獻(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究。Kang構(gòu)建了一個(gè)環(huán)境效應(yīng)因子權(quán)值定量化模型，為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響定量評(píng)價(jià)提供了基本框架[18]；Lawrence運(yùn)用系統(tǒng)流圖法，將環(huán)境系統(tǒng)描述成為一種相互關(guān)聯(lián)的組成部分，通過(guò)環(huán)境成分之間的聯(lián)系來(lái)識(shí)別次級(jí)的、三級(jí)的或更多級(jí)的環(huán)境影響程度，較好地識(shí)別了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中直接和間接的環(huán)境影響[19]；Griffiths提出了系統(tǒng)綜合模糊分析法，通過(guò)構(gòu)造時(shí)間和空間的模糊相似矩陣對(duì)環(huán)境影響在時(shí)空層面上的累積做出了比較和定量評(píng)價(jià)[20]。此外，Linlin Ge和Chris Rizos[21]以及Sergei Sabanov、JyriRivaldo Pastarus等[22]還采用環(huán)境影響系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，分別對(duì)煤炭和油頁(yè)巖礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用所導(dǎo)致的地表結(jié)構(gòu)、氣候變化、水污染和土地使用變化進(jìn)行了測(cè)度。這些研究提高了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響分析的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

然而，盡管已有文獻(xiàn)直接或間接指出了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用存在的環(huán)境影響，且有一些研究通過(guò)定量評(píng)價(jià)工具分析了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境變化之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。但是，這些研究缺乏在一個(gè)全面的理論分析基礎(chǔ)上，有效判斷不同種類礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境影響的作用，也未對(duì)這些作用形成的經(jīng)濟(jì)機(jī)制做出深入的闡釋。同時(shí)，已有文獻(xiàn)的研究很少將分析的對(duì)象分解到某一國(guó)度的具體區(qū)域進(jìn)行比較，進(jìn)而使問(wèn)題的研究具有了抽象性和主觀性。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模大、強(qiáng)度高，伴生的環(huán)境污染嚴(yán)重，且具有多樣化的時(shí)空特征。本文將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響納入到一個(gè)基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步與政府管理的理論框架內(nèi)，著重闡釋在既定的經(jīng)濟(jì)變量作用下，不同種類礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的總體效應(yīng)和區(qū)域差異，揭示礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并運(yùn)用中國(guó)30個(gè)省份的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。這樣的分析試圖將以往文獻(xiàn)中的因果關(guān)系分析向前加以推進(jìn)，突破現(xiàn)有研究。

2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響形成的理論與假設(shè)

和傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展含義不同，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素形成和作用于特定區(qū)域并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的過(guò)程。這一過(guò)程既包含礦業(yè)生產(chǎn)部門采用勘探、冶煉、制造等技術(shù)措施，獲取礦產(chǎn)資源或使礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包含相關(guān)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用礦產(chǎn)資源或礦產(chǎn)品進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)而形成的礦產(chǎn)資源消費(fèi)活動(dòng)。因此，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用具有較為寬泛的含義。我們可以從兩個(gè)方面理解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響：一方面是礦業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的自然物理作用，也就是在不考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素影響的情況下，礦業(yè)生產(chǎn)部門直接開(kāi)采獲取礦產(chǎn)資源以及通過(guò)開(kāi)采、冶煉、制造等工藝生產(chǎn)礦產(chǎn)品對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的影響；另一方面，則是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)一些決定礦產(chǎn)資源利用的關(guān)鍵因素如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步及政府管理等因素對(duì)自然環(huán)境的作用，即在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)背景下，受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和政府管理等因素的制約，人們?cè)诶玫V產(chǎn)資源或礦產(chǎn)品從事社會(huì)生產(chǎn)時(shí)，從資源消費(fèi)意義上所導(dǎo)致的環(huán)境影響。分析礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響，需要從礦業(yè)發(fā)展的自然物理維度，把握不同種類礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境的作用。但是，更為重要的是，我們要綜合考慮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的上述的一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)變量如何直接或間接作用于礦產(chǎn)資源利用過(guò)程并產(chǎn)生了環(huán)境影響。厘清這些主要經(jīng)濟(jì)變量的作用機(jī)制，是理解和解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響問(wèn)題的重點(diǎn)。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響機(jī)制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定地域空間內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。在現(xiàn)代生產(chǎn)體系內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行離不開(kāi)以礦產(chǎn)資源為代表的各類自然資源的支持，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又影響資源開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度與方式，進(jìn)而影響環(huán)境變化的方式和強(qiáng)度。一般而言，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)比例過(guò)大，尤其是第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)比重過(guò)大，輕工業(yè)發(fā)展不足，將造成自然資源的大量消耗。在人力資本、技術(shù)條件相對(duì)落后的條件下，技術(shù)與管理策略不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，將形成礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的初加工化和低端利用，必然從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的總體面上造成產(chǎn)品、資源的大量消耗和浪費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

受到資源稟賦、生產(chǎn)要素流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)育程度和區(qū)際貿(mào)易等因素的影響，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將形成不同的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用需求，并由此對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生程度不一的影響。在礦產(chǎn)資源密集型地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)資源開(kāi)發(fā)具有高度依賴性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)專用性較高，而產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較低，容易形成單一的資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，容易導(dǎo)致高沉淀成本與資源部門對(duì)生產(chǎn)要素的鎖定效應(yīng)。在資源高收益的強(qiáng)力刺激下，勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素源源不斷流入資源開(kāi)發(fā)部門，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)部門的持續(xù)擴(kuò)張和迅速繁榮。在環(huán)境保護(hù)制度與污染治理機(jī)制欠缺的情景內(nèi)，環(huán)境損害和污染排放將呈現(xiàn)較強(qiáng)的多樣性、持續(xù)性和復(fù)雜性。然而，在礦產(chǎn)資源相對(duì)欠缺的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則傾向于依靠區(qū)域內(nèi)的人才、資本、技術(shù)與制度的比較優(yōu)勢(shì)，識(shí)別和選擇非資源型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)培養(yǎng)新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

由此，區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力資本便于得到積累，并通過(guò)不斷健全市場(chǎng)規(guī)則和更新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐漸形成資源消耗低、利用效率高、環(huán)境污染少的發(fā)展模式。

因此，提出假設(shè)1：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成環(huán)境污染的重要原因。在污染治理機(jī)制不健全的條件下，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不同，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響將產(chǎn)生區(qū)域差異。

2.2技術(shù)進(jìn)步影響機(jī)制

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，如果技術(shù)進(jìn)步足夠有效，人均產(chǎn)出具有正的最優(yōu)增長(zhǎng)率是可能的。這種最優(yōu)增長(zhǎng)率具有的基本特征之一就是在技術(shù)進(jìn)步機(jī)制的影響下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率和自然環(huán)境的低損害。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響問(wèn)題上，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論也有其適用性。主要表現(xiàn)為：在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段，國(guó)家本身具有的技術(shù)儲(chǔ)存相對(duì)落后，也很難有足夠資金投入到技術(shù)發(fā)展事業(yè)內(nèi)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的R&D投資和人力資源水平低下，可以制約國(guó)家通過(guò)技術(shù)進(jìn)步改善資源開(kāi)發(fā)利用方式和控制污染排放的效果。隨著消耗總量的增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源日益短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了快速提高的階段，國(guó)家積累了大量的社會(huì)財(cái)富并形成了一定的資本、勞動(dòng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠以貨幣資本從資源富集后的國(guó)家直接購(gòu)買礦產(chǎn)資源產(chǎn)品，并通過(guò)FDI、R&D活動(dòng)以及直接技術(shù)進(jìn)口等途徑的技術(shù)溢出效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)資源利用與環(huán)境保護(hù)的技術(shù)學(xué)習(xí)、引進(jìn)和吸收，并在本土內(nèi)實(shí)施創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約和污染控制知識(shí)擴(kuò)散，不斷提高資源利用效率和采取減排技術(shù)進(jìn)而減少環(huán)境污染。要協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，必須全面促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率、減少利用中的浪費(fèi)并控制污染排放。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)中的技術(shù)進(jìn)步行為，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件重新組合、獲取潛在的高端效率和社會(huì)效益的主要途徑。

依靠要素投入而非效率提升所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是難以長(zhǎng)期維持的，技術(shù)進(jìn)步和效率改善才是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要源泉。對(duì)于不同地區(qū)而言，技術(shù)進(jìn)步具有不同的實(shí)現(xiàn)模式。中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式的選擇及其環(huán)境影響的控制與治理，受到區(qū)域技術(shù)進(jìn)步的制約，并從如下兩個(gè)層次表現(xiàn)出區(qū)域差異：在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)引進(jìn)了大量技術(shù)，積累了豐富的R&D資金與人力資本，主要采用以原始創(chuàng)新為主的技術(shù)進(jìn)步模式，因而其在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境治理上，易于獲得先進(jìn)的技術(shù)裝備和較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在這些地區(qū)，礦產(chǎn)資源能夠在較高的技術(shù)支持下，尋求到高效利用的生產(chǎn)工藝和利用方法，并通過(guò)采用先進(jìn)的污染控制設(shè)備與控制措施減少資源消耗所導(dǎo)致的污染排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；與之相反，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，R&D資金和人力資本相對(duì)貧乏，技術(shù)的原始創(chuàng)新能力較弱。這些地區(qū)在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源和實(shí)施環(huán)境治理時(shí)，主要通過(guò)向發(fā)達(dá)地區(qū)直接引進(jìn)技術(shù)并通過(guò)模仿和吸收，從而使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境治理的效率與方式落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。

基于此，提出假設(shè)2：技術(shù)進(jìn)步對(duì)環(huán)境變化具有反向作用，技術(shù)進(jìn)步在控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響中可能產(chǎn)生積極的效果。區(qū)域發(fā)展中的技術(shù)進(jìn)步程度越高，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用所導(dǎo)致的環(huán)境影響就會(huì)相對(duì)較小，反之則大。

2.3政府管理影響機(jī)制

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用所誘發(fā)的環(huán)境變化，實(shí)質(zhì)反映的是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的形成，根本原因在于市場(chǎng)與政府失靈所造成的負(fù)外部性[23]。礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)利用時(shí)，由于外部性的存在，生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)中的私人成本小于社會(huì)成本，且無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換的途徑加以糾正，導(dǎo)致資源配置偏離帕累托最優(yōu)，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞等負(fù)外部性蔓延。此時(shí)，礦產(chǎn)資源無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效配置，只能通過(guò)政府干預(yù)，即以掌握社會(huì)公共權(quán)力的政府充當(dāng)仲裁人，設(shè)定體現(xiàn)和保障市場(chǎng)原則的資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)則，以政策或法律形式明晰界定和保護(hù)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系及不同利益主體的權(quán)利，保證市場(chǎng)交易的效率和公正性。然而，中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)踐顯示，一些地方政府在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中并未正確運(yùn)用行政指令手段，環(huán)境政策工具選擇缺乏科學(xué)性，環(huán)境管理措施也難以保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，通常導(dǎo)致環(huán)境治理中的政府失靈。外部性理論解釋了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境問(wèn)題的主要根源，市場(chǎng)和政府的雙重失靈致使環(huán)境保護(hù)受到了現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。

面對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈，利用有效的管理手段對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行規(guī)制，尋求礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中環(huán)境影響的解決方案，成為了政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。1998年，中國(guó)政府實(shí)施了國(guó)土資源部機(jī)構(gòu)改革，賦予了地方政府礦產(chǎn)資源規(guī)劃與管理的權(quán)責(zé)，調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，使地方政府逐步加強(qiáng)了資源開(kāi)發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，以規(guī)范當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序并負(fù)責(zé)解決其衍生的環(huán)境問(wèn)題。但是，隨著權(quán)力下放，地方政府通常組織與運(yùn)用本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源來(lái)促進(jìn)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而策略性地與中央政府周旋，以盡可能地實(shí)現(xiàn)本地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效益的最大化。

由此，地方政府的雙重身份使得其在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境管理方面的行為變得復(fù)雜。在宏觀上，因?yàn)槲茨苄纬扇珖?guó)性的、能使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用參與各方權(quán)責(zé)分明的管理體制，中央和地方政府的產(chǎn)權(quán)界限、協(xié)調(diào)管理職能沒(méi)有明確界定，礦產(chǎn)資源的價(jià)格機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制也未理順，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及其環(huán)境管理的實(shí)踐呈現(xiàn)了多樣化特征：有的地方通過(guò)制度和政策創(chuàng)新去提高礦產(chǎn)資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率，有的地方卻用老式的尋租方法謀取資源和環(huán)境紅利。一般而言，不同的地方在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源后對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度、動(dòng)力及其努力程度，主要取決于政府對(duì)環(huán)境保護(hù)成本收益的比較。當(dāng)然，資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不同，地方政府對(duì)環(huán)境規(guī)制成本收益的判斷也存在差別，這種差別又以環(huán)境污染的監(jiān)管力度與治理強(qiáng)度為支點(diǎn)，形成了環(huán)境污染在傳播路徑、社會(huì)損害及擴(kuò)散范圍上的區(qū)域差異。

基于上述理論分析，提出假設(shè)3：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的政府管理行為對(duì)環(huán)境污染的控制能夠發(fā)揮作用。但是，這些作用的發(fā)揮依賴于地方政府在資源環(huán)境管理中職權(quán)發(fā)揮的態(tài)度與程度。

3 實(shí)證檢驗(yàn)

3.1模型設(shè)定與變量定義

本文利用中國(guó)30個(gè)省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)，設(shè)立動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型來(lái)考察礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響，設(shè)定如下計(jì)量模型：需要說(shuō)明的是，考慮到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與工業(yè)污染物排放之間具有現(xiàn)實(shí)的關(guān)聯(lián)性，故本文首先選取了工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)SO2、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢棄物、化學(xué)需氧量等七類污染物排放量，運(yùn)用時(shí)序全局主成份分析法[24]，計(jì)算出了中國(guó)各省區(qū)2001-2010年的工業(yè)污染指數(shù)（見(jiàn)圖1）來(lái)表示各地區(qū)的環(huán)境污染狀況，并以其對(duì)數(shù)形式lnEPit作為模型的被解釋變量。需要特別說(shuō)明的是：建立一個(gè)綜合污染排放指標(biāo)體系，運(yùn)用一種客觀的評(píng)價(jià)方法確定全國(guó)各省不同時(shí)期的工業(yè)污染狀況，使該指標(biāo)能最大限度地代表環(huán)境污染整體水平，可以彌補(bǔ)改進(jìn)利用單個(gè)或幾個(gè)獨(dú)立環(huán)境污染指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證研究而無(wú)法揭示環(huán)境污染整體狀況的不足。當(dāng)然，工業(yè)污染還伴隨這光污染、噪聲和輻射污染等類型，由于缺乏必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，本文并未考慮這些因素的作用。這使得所計(jì)算出的污染排放指數(shù)偏小，實(shí)際的環(huán)境污染應(yīng)該大于本文的污染排放指數(shù)。當(dāng)然，本文在計(jì)算工業(yè)污染指數(shù)時(shí)尚未考慮地區(qū)之間污染物流動(dòng)對(duì)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的影響。

Mmit、Emit與Nmit分別表示i省第t年金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)和非金屬的生產(chǎn)情況。由于統(tǒng)計(jì)部門未公開(kāi)各地區(qū)各類金屬和非金屬礦產(chǎn)資源消費(fèi)量，我們難以從終端消耗的角度獲取礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)。然而，本文所考察的時(shí)期是中國(guó)快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化的重要階段，也是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、礦產(chǎn)品市發(fā)育興盛和需求旺盛的關(guān)鍵時(shí)期。這段時(shí)期，強(qiáng)勁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素市場(chǎng)擴(kuò)張，促進(jìn)了礦產(chǎn)品生產(chǎn)水平的提高，使用領(lǐng)域廣泛、市場(chǎng)需求旺盛的生鐵、煤炭和水泥這三大類礦產(chǎn)品，成為了支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，其產(chǎn)量或消費(fèi)量很大程度反映金屬、能源與非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的總體情況。因此，本文以生鐵產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量和水泥產(chǎn)量作為衡量金屬、能源與非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況的指標(biāo)，并取其對(duì)數(shù)形式lnMmit、lnEmit和lnNmit作為解釋變量。

Xit表示i省第t年環(huán)境影響產(chǎn)生的其他解釋變量，即本文第三部分所闡述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步與政府管理等對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響存在作用的因素。

一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與變化通常會(huì)受到區(qū)域分工、生產(chǎn)要素流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)育程度和區(qū)際貿(mào)易等因素的影響，本文利用第二產(chǎn)業(yè)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、市場(chǎng)化程度（本文市場(chǎng)化指數(shù)源于樊綱工作，2010年數(shù)值采用外推法進(jìn)行了修補(bǔ)）、貨運(yùn)總量等指標(biāo)的乘積項(xiàng)作為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，取對(duì)數(shù)后記為lnINdit；同時(shí)，由于FDI和R&D分別從技術(shù)溢出和內(nèi)在創(chuàng)新兩個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的技術(shù)進(jìn)步水平產(chǎn)生了影響，一些成熟的生產(chǎn)技術(shù)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易投入生產(chǎn)過(guò)程，推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新水平的提高。故選擇FDI、R&D和技術(shù)市場(chǎng)成交額等三者的乘積項(xiàng)作為衡量技術(shù)進(jìn)步的指標(biāo)，取對(duì)數(shù)后記為lnTecit；此外，政府管制作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在政府對(duì)環(huán)境污染治理的行動(dòng)及其所取得的資源利用和環(huán)境改善的成效之上。由此，本文選擇工業(yè)污染治理投資完成額作為衡量政府對(duì)環(huán)境治理

努力程度的指標(biāo)，選擇環(huán)境突發(fā)事件次數(shù)、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放量、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值等作為衡量政府環(huán)境管理成效的指標(biāo)，并以四個(gè)指標(biāo)乘積項(xiàng)的對(duì)數(shù)值表示政府環(huán)境管制狀況，取對(duì)數(shù)后記為lnGovit；ε表示誤差項(xiàng)。其中，環(huán)境突發(fā)事件次數(shù)指標(biāo)是政府環(huán)境管理效果的逆向指標(biāo)，如果政府環(huán)境管理嚴(yán)格，一般意義上這一指標(biāo)的值應(yīng)相對(duì)較低。為此，本文在數(shù)據(jù)整理和計(jì)算時(shí)，以其倒數(shù)作為衡量政府環(huán)境管理水平的變量。

本文包含的變量較多，且某些地區(qū)特定年份的個(gè)別指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失，故將選取的時(shí)間跨度定為2001-2010年。由于西藏、香港、澳門和臺(tái)灣和內(nèi)地省區(qū)缺少可比性，本文在選擇觀測(cè)樣本時(shí)將以上省區(qū)刪除。本文所涉及的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及由咨詢行中國(guó)高校財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)、中宏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于個(gè)別指標(biāo)所缺失的數(shù)值，運(yùn)用均值法進(jìn)行了修補(bǔ)。為了消除數(shù)據(jù)中存在的異方差，在進(jìn)

行數(shù)據(jù)分析時(shí)，分別對(duì)各個(gè)變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)數(shù)處理。

此外，本文采取LLC單位根檢驗(yàn)方法，對(duì)變量的平穩(wěn)性進(jìn)行了考察，所有變量都通過(guò)了平穩(wěn)性檢驗(yàn)。

3.2回歸結(jié)果分析

前文的理論分析說(shuō)明，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用會(huì)引致環(huán)境污染，在模型設(shè)置的變量之間，體現(xiàn)為環(huán)境污染指數(shù)與各類礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)量之間存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，特別是考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步與政府管理等因素作用的情況下，這種關(guān)聯(lián)性會(huì)更明顯。為了有效避免內(nèi)生性帶來(lái)的偏誤問(wèn)題，根據(jù)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)的特征，將lnEPit作為被解釋變量，將lnEPit-1、lnMm、lnEm和lnNm作為內(nèi)生解釋變量，將

lnInd、lnTec和lnGov等變量作為控制變量對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。下文先以全國(guó)為觀察對(duì)象，闡釋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的特征及其形成機(jī)制。

3.2.1全國(guó)總體估計(jì)

現(xiàn)實(shí)的環(huán)境變化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不僅取決于考察期當(dāng)期的因素，而且還與過(guò)去的因素有關(guān)，因此，在計(jì)量分析中考慮環(huán)境自身的動(dòng)態(tài)變化是必要的。當(dāng)然，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致參數(shù)估計(jì)的有偏和非一致性[25-26]。本文的樣板界面為30個(gè)省份（N），時(shí)間跨度為10年（T），由于T

表1中各欄所顯示的J檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，剔除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和政府管理等變量，第1項(xiàng)較第3項(xiàng)的模型設(shè)定有效，而在考慮上述變量時(shí)，第2項(xiàng)較第4欄有效，所以本文選用第1項(xiàng)和第2項(xiàng)的估計(jì)結(jié)果來(lái)解釋。從模型估計(jì)的總體情況來(lái)看，環(huán)境污染指數(shù)的一階滯后項(xiàng)系數(shù)為正，且通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，這說(shuō)明環(huán)境污染具有明顯的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，前期的環(huán)境污染對(duì)當(dāng)期的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生著顯著影響。第1項(xiàng)的回歸結(jié)果表明，在不考慮其他因素的影響下，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中，前期的環(huán)境污染對(duì)當(dāng)期環(huán)境影

響的作用系數(shù)為0.824；對(duì)于金屬、能源及非金屬礦產(chǎn)，其資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境影響存在作用，這些礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用每提高一個(gè)單位，環(huán)境污染則分別提高0.155，0.546和0.08個(gè)單位?？梢?jiàn)，能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響最為突出，而金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響次之。

分別表示在10%、5%和1%水平顯著，括號(hào)內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)差。J檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量用來(lái)檢驗(yàn)矩條件是否存在過(guò)度識(shí)別，其零假設(shè)為過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)是有效的，也就是模型的工具變量設(shè)定是有效的。本文所有估計(jì)均用Eviews7.0生成。下同。

在考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和政府管理等因素作用的情況下，前期環(huán)境污染對(duì)當(dāng)期環(huán)境影響的作用系數(shù)變?yōu)?.918，而金屬、能源及非金屬礦產(chǎn)的作用系數(shù)分別為0.312、0.530和0.281。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和政府管理三個(gè)變量的作用系數(shù)分別為0.159、-0.133和-0.157。這表明在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是以工業(yè)化為動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展，對(duì)環(huán)境污染具有正向作用且較為明顯，而技術(shù)進(jìn)步和政府管理作為抑制環(huán)境污染的重要力量，其對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境變化具有反向作用。這意味著，中國(guó)總體層面上的技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)形成了對(duì)環(huán)境影響的抑制作用，技術(shù)進(jìn)步有利于改善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境污染。同時(shí)，中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的政府管理行為對(duì)環(huán)境污染的控制也已發(fā)揮了積極作用，中央政府出臺(tái)的資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境監(jiān)管的措施取得了一定的成效。當(dāng)然，從作用系數(shù)的比較還還可以看出，在考察期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的系數(shù)為0.159，產(chǎn)生的作用最大，其次是政府管理和技術(shù)進(jìn)步。在進(jìn)一步加強(qiáng)政府環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代高新技術(shù)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的運(yùn)用和擴(kuò)散，是中國(guó)資源環(huán)境保護(hù)的重要方向。

3.2.2分地區(qū)估計(jì)

數(shù)據(jù)顯示，在東部、中部和西部地區(qū)，金屬礦產(chǎn)對(duì)環(huán)境污染的作用系數(shù)分別為0.160、0.320和0.113，能源礦產(chǎn)對(duì)環(huán)境污染的作用系數(shù)分別為0.200、0.455和0.814，非金屬礦產(chǎn)對(duì)環(huán)境污染的作用系數(shù)分別為0.132、0.274和0.048。從區(qū)域比較的情況看，中、西部地區(qū)各類礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的作用最為明顯。在中部地區(qū)，金屬、能源與非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用每增長(zhǎng)1個(gè)單位，則環(huán)境污染相應(yīng)提高0.320、0.455和0.274個(gè)單位；在西部地區(qū)，金屬、能源與非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用每增長(zhǎng)1個(gè)單位，環(huán)境污染指數(shù)將相應(yīng)增長(zhǎng)0.113、0.814和0.048。從礦產(chǎn)資源類型的比較來(lái)看，能源礦產(chǎn)對(duì)環(huán)境的作用最為突出，金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的作用依次變?nèi)酢?

表2中第2、4、6項(xiàng)以三大地區(qū)為觀察對(duì)象，模擬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和政府管理因素發(fā)揮作用時(shí)各類礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境污染的作用。分析結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和政府管理因素在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中都產(chǎn)生了各不相同的作用。在三大地區(qū)，盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染具有正向作用，但是，這一作用在中西部地區(qū)表現(xiàn)較為突出，在東部地區(qū)相對(duì)較弱。這表明，礦產(chǎn)資源相對(duì)豐裕的中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴性較強(qiáng)，由此

導(dǎo)致的環(huán)境污染也較為明顯，而東部地區(qū)作為資源欠缺地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和集約化發(fā)展產(chǎn)生了良好的資源環(huán)境效益；技術(shù)進(jìn)步的作用系數(shù)也均為負(fù)值，這意味著，技術(shù)進(jìn)步程度越高，環(huán)境污染就會(huì)呈現(xiàn)反向變化。這一結(jié)果與全國(guó)總體的估計(jì)結(jié)果一致，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)在控制環(huán)境污染中產(chǎn)生積極的效果。當(dāng)然，就技術(shù)進(jìn)步作用的大小而言，東部最為突出，中部和西部地區(qū)相對(duì)較弱且作用程度相當(dāng)。東部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)中積累了較為明顯的優(yōu)勢(shì)，以R&D投入為標(biāo)志的研發(fā)努力和FDI導(dǎo)致的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)中西部地區(qū)具有借鑒價(jià)值；政府管理的作用系數(shù)在東、中、西部地區(qū)均為負(fù)值。表明礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中，各地區(qū)地區(qū)政府管理對(duì)環(huán)境污染具有一定的抑制作用，尤其是在東部地區(qū)，政府管理較好地履行了資源環(huán)境管理職權(quán)，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)。而在中西部地區(qū)，政府管理對(duì)與環(huán)境污染具有一定的影響，但是政府管理對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中環(huán)境影響的作用還相對(duì)有限，存在較大的提高空間。該結(jié)果一定程度反映了中西部部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中追求資源紅利而環(huán)境保護(hù)投入不夠、環(huán)境治理政府失靈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。

4 結(jié)論

本文運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型，考察了中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的總體效應(yīng)和區(qū)域差異，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和政府管理維度展開(kāi)理論與實(shí)證分析，揭示了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的內(nèi)在機(jī)制，主要結(jié)論如下：

第一，全國(guó)總體估計(jì)的結(jié)果顯示，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響存在較強(qiáng)滯后效應(yīng)，前期的環(huán)境污染對(duì)當(dāng)期的環(huán)境影響發(fā)揮著較為明顯的作用。環(huán)境污染存在的歷史依賴不可忽視，其滯留作用是全國(guó)和各地區(qū)治理環(huán)境污染改善環(huán)境質(zhì)量的重要阻礙。控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用所導(dǎo)致的環(huán)境影響，必須以地域空間的環(huán)境承載能力、稀釋自凈能力為依據(jù)，政策選擇和過(guò)程實(shí)施需要具有長(zhǎng)期性和針對(duì)性，這是實(shí)施環(huán)境管理的內(nèi)在要求。

第二，不同種類礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響各不相同。能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響最為突出，而金屬礦產(chǎn)次之，非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響相對(duì)較低。現(xiàn)階段，中國(guó)必須重點(diǎn)關(guān)注能源礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用方式，將環(huán)境約束納入能源礦產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以從根本上得到轉(zhuǎn)變，要消減能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響，關(guān)鍵在于促進(jìn)煤炭等能源資源開(kāi)采、轉(zhuǎn)化與終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)的清潔化，并以促使煤炭清潔化利用為契機(jī)，構(gòu)建起現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

第三，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用形成環(huán)境影響的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和政府管理等因素都起到了較為明顯的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境具有正向作用，是造成環(huán)境污染的重要原因。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中，必須依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源利用方式與環(huán)境干預(yù)模式。技術(shù)進(jìn)步已在控制環(huán)境污染中產(chǎn)生積極效果。進(jìn)一步挖掘技術(shù)潛力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，是推進(jìn)環(huán)境治理的重要手段。政府管理對(duì)環(huán)境變化也體現(xiàn)出了積極作用。激勵(lì)地方政府在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源與環(huán)境規(guī)制中進(jìn)一步堅(jiān)定方向，約束地方政府的資源尋租和環(huán)境尋租行為，執(zhí)行更加務(wù)實(shí)的減排措施，是有效控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的戰(zhàn)略需要。

第四，在不同區(qū)域環(huán)境影響形成因素的比較中可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)東部地區(qū)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和政府管理三因素所發(fā)揮的作用均超過(guò)中部和西部地區(qū)。在推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的背景下，東、中、西部各地區(qū)要把握當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有的特征和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，增進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因地制宜、因時(shí)制宜構(gòu)建有利于地方優(yōu)勢(shì)的資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)體系，互助共進(jìn)建立起適合生態(tài)文明需要的資源環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新系統(tǒng)，這是改進(jìn)中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的重要任務(wù)。

（編輯：徐天祥）

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Abstract

China has become one of the largest countries in exploitation and utilization of mineral resources in the world. The development and utilization of mineral resources has effectively supported Chinas rapid economic and social development， but at the same time， it also has brought great damages to the ecological environment. How to avoid the environmental impact caused by the development and utilization of mineral resources is an important problem for China in the current construction of ecological civilization. Adopting the panel data model， from three dimensions—industrial division of labor， technological progress， and the government management， this paper theoretically and empirically analyzed the overall impacts and regional differences of environmental impacts caused by the development and utilization of mineral resources in China. The result showed that， the lag effect of environmental impacts existed in Chinas development and utilization of mineral resources， and the previous environmental impacts on the current environment were obvious. For different kinds of mineral resources， environmental impacts of energy minerals took the first place， metallic mineral was the second， and the impacts of nonmetallic mineral were relatively low. Meanwhile， in the process of the development and utilization of mineral resources， the national and regional data both showed that the industrial division was the most important reason for the environmental pollution， while the technological process had a positive effect on the control of environmental pollution. In the aspect of government management， the eastern region has a strong inhibitory effect on environmental pollution. While in the central and western regions， it has no obvious effect on controlling environmental pollution. In different provinces， formulating and implementing targeted policies of resources， environment， industry， technology and government management， would provide power to effectively improve natural environment. Therefore， we need to pay attention to the following aspects： At first， the choices and implementation of the pollution treatment policy need to have longrange and pertinence character which should be on the basis of the considering about the regional environmental carrying capacity and the self purification ability. Secondly， we need to construct a modern energy industrial system which will promote the exploitation， transformation and consumption of clean energy. Thirdly， the exploitation and innovation of potential technology for the development and utilization of mineral resources will be always important. Finally， we should encourage local governments to maintain a positive attitude in the development and utilization of mineral resources and environmental regulation， and the rentseeking behavior of resources and environment must be strictly limited.

Key wordsmineral resources； development and utilization； environmental impact； regional differences