武漢市與成都市自主創(chuàng)新能力比較——基于工業(yè)層面數(shù)據(jù)的分析

柳劍平，蔣青青

（湖北大學 商學院，湖北 武漢 430062）

作為中國中、西部的中心城市，武漢市和成都市在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有同等重要的地位，且兩市近年來一直保持良好的合作與競爭關系，在經(jīng)濟社會發(fā)展的許多方面相互合作、彼此促進、共同發(fā)展。武漢市長期以來一直把提高自主創(chuàng)新能力擺在全市科技和經(jīng)濟工作的首要位置，并以此帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同武漢市一樣，成都市也一直重視提高自主創(chuàng)新能力，并把提高自主創(chuàng)新能力視為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。作為實現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的主導經(jīng)濟部門，工業(yè)是武漢市和成都市自主創(chuàng)新的主要承擔者。

一、評價指標體系的構建

按照研究對象的不同，區(qū)域自主創(chuàng)新能力可分為微觀、中觀、宏觀三個層次，分別對應企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、區(qū)域整體自主創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的研究中，大部分學者的研究重點是工業(yè)或工業(yè)中最重要的制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在工業(yè)或制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的研究中，不同學者根據(jù)不同的研究重點分別選取不同的評價指標體系。龐志強、張廖評價甘肅省工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力時構建的指標體系包括創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力、創(chuàng)新支撐能力3 個一級指標，一級指標下設置22 個二級指標。[1](p23-26)孫曉華、原毅軍評價遼寧省工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的指標體系時包括了創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動、創(chuàng)新產(chǎn)出3 個一級指標，一級指標下設置18 個二級指標。[2](p82-85)吳杰、崔維軍評價中國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的指標體系時選擇了技術創(chuàng)新實力、技術創(chuàng)新潛力、技術創(chuàng)新支撐3 個一級指標，一級指標下設置15 個二級指標。[3](p701-706)黃魯成、張紅彩等評價北京市制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的指標體系包括創(chuàng)新投入能力、研究開發(fā)能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力3 個一級指標，一級指標下設置9 個二級指標。[4](p41-44)楊東奇、杜軍評價黑龍江省裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的指標體系包括技術創(chuàng)新活動投入能力、技術創(chuàng)新研究開發(fā)能力、技術創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)化能力3 個一級指標，一級指標下設置10 個二級指標。[5](p175-177)

本文認為工業(yè)自主創(chuàng)新能力是發(fā)揮工業(yè)創(chuàng)新各行為主體，包括工業(yè)企業(yè)、高校、研究機構、科技中介服務機構、金融機構、政府等的自主創(chuàng)新積極性，以人力資本為核心，高效配置各種自主創(chuàng)新資源，將自主創(chuàng)新的構想轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝和新服務，并實現(xiàn)創(chuàng)新成果商品化和市場化的一種綜合能力，這種綜合能力除包括最基本的創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力兩個要素外，還應包括創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新活動能力兩個要素，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力是企業(yè)將研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術應用到生產(chǎn)領域并實現(xiàn)市場化的能力，轉(zhuǎn)化能力既包括對自身技術的轉(zhuǎn)化能力，也包括對引進技術的消化吸收能力；創(chuàng)新活動能力是與自主創(chuàng)新相關的研發(fā)、技術推廣等活動的開展狀況，這些活動在很大程度上反映出工業(yè)自主創(chuàng)新的活力和潛力，從這個意義上講，自主創(chuàng)新活動是工業(yè)自主創(chuàng)新能力的基礎，它決定著工業(yè)自主創(chuàng)新的生命力。因此，本文設置的武漢市與成都市工業(yè)層面自主創(chuàng)新能力評價指標體系包括創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新活動能力四個一級指標（表1，表2）。①本文二級指標的選取是根據(jù)一級指標內(nèi)涵及參考現(xiàn)有研究文獻的一級指標下設置的二級指標而設置的?？紤]到工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)的可得性，在選取創(chuàng)新活動能力這個一級指標下的二級指標時，本文用研究人員占全部從業(yè)人員的比重這一指標替代現(xiàn)有研究文獻的平均每個企業(yè)R&D 項目數(shù)、R&D 項目經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比重這兩個指標。

二、武漢市與成都市的工業(yè)自主創(chuàng)新能力

由于本文在評價武漢市與成都市工業(yè)總體自主創(chuàng)新能力時使用的是面板數(shù)據(jù)，評價工業(yè)行業(yè)、工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力時使用的是截面數(shù)據(jù)，而因子分析法、因子定權分析法、層次分析法、灰色關聯(lián)分析法、主成分分析法均不適合對面板數(shù)據(jù)進行分析，因此，本文選取既能對時間序列數(shù)據(jù)又能對截面數(shù)據(jù)進行分析的熵權法對武漢市與成都市工業(yè)總體、工業(yè)行業(yè)、工業(yè)企業(yè)三個方面自主創(chuàng)新能力進行評價。②由于本文從四個一級指標對兩市自主創(chuàng)新能力進行比較，因此，在計算自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)時先計算各個一級指標指數(shù)TiB，再根據(jù)熵權法的權重計算公式求出一級指標指數(shù)在區(qū)域自主創(chuàng)新能力系統(tǒng)中的權重WB，最后用一級指標指數(shù)與其權重求的乘積求和得出區(qū)域自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)（SDI）。

（一）武漢市與成都市工業(yè)總體的自主創(chuàng)新能力。

在工業(yè)總體方面，本文選取2008、2010、2012三年的面板數(shù)據(jù)，③本文的相關數(shù)據(jù)均來源于2009 年、2011 年和2013 年的《武漢科技統(tǒng)計年鑒》和《成都市科技統(tǒng)計年鑒》，以及成都市統(tǒng)計局提供的部分數(shù)據(jù)。運用熵權法分別計算出兩市工業(yè)總體的自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)（表3）。

表1 工業(yè)總體、工業(yè)行業(yè)的評價指標體系

由表3 可以看出，2008-2012 年成都市工業(yè)總體自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)逐年增加，但武漢市的綜合指數(shù)在2008-2010 年間從0.717 下降到0.713，在2012 年增大到0.735。從歷年的情況來看，武漢市的綜合指數(shù)均大于成都市的同年水平，說明武漢市在工業(yè)總體的自主創(chuàng)新能力強于成都市，但武漢市工業(yè)總體的自主創(chuàng)新優(yōu)勢在不斷弱化，2008-2012 年武漢市與成都市工業(yè)總體的自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)的差距在不斷縮小。

（二）武漢市與成都市工業(yè)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

在工業(yè)行業(yè)方面，本文選取2012 年國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2002）中采礦業(yè)、制造業(yè)及電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)三個大類的41 個細分行業(yè)的截面數(shù)據(jù)，運用熵權法分別計算出兩市工業(yè)行業(yè)自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)（表4）。

由表4 可以看出，武漢市在煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、其他采礦業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)等27 個細分行業(yè)的自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)大于成都市，其中有3 個細分行業(yè)屬于采礦業(yè)，23 個細分行業(yè)屬于制造業(yè)，1 個細分行業(yè)屬于電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)。武漢市與成都市在采礦業(yè)、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)這兩個大類的細分行業(yè)中有很多原始數(shù)據(jù)是0，從這個意義上來說，武漢市和成都市工業(yè)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力其實也就是制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

表2 工業(yè)企業(yè)評價指標體系

表3 武漢市與成都市工業(yè)總體自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)

（三）武漢市與成都市工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

在工業(yè)企業(yè)方面，本文選取2012 年各類企業(yè)的原始數(shù)據(jù)，運用熵權法分別計算出兩市的工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)（表5）。

由表5 可以看出，武漢市大型工業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)都比成都市高，說明武漢市大型、小型工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力比成都市的同類企業(yè)要強，中型工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)比成都市低，說明武漢市中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力比成都市的同類企業(yè)要弱。

三、武漢市與成都市工業(yè)自主創(chuàng)新能力的比較

（一）武漢市與成都市工業(yè)總體自主創(chuàng)新能力的比較。

在前一部分中，我們得出武漢市工業(yè)總體自主創(chuàng)新能力比成都市強的結(jié)論，為了深入地對兩市工業(yè)總體自主創(chuàng)新能力進行比較，本文將工業(yè)總體自主創(chuàng)新能力按四個一級指標進行了分解，①計算出四個一級指標對工業(yè)總體自主創(chuàng)新能力的貢獻（表6）。

由上表可以看出在工業(yè)總體中，創(chuàng)新產(chǎn)出能力、創(chuàng)新活動能力、創(chuàng)新投入能力對武漢市工業(yè)總體的自主創(chuàng)新能力貢獻較大，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的貢獻較小，成都市則剛好相反，其創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的貢獻最大，達到了58.09%，說明武漢市工業(yè)總體的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力不夠。

1.對創(chuàng)新投入能力的比較分析。

創(chuàng)新投入能力對武漢市工業(yè)總體自主創(chuàng)新能力的貢獻達到27.44%，遠高于成都市的13.23%。2008-2012 年，武漢市與成都市工業(yè)總體的創(chuàng)新投入能力都在不斷增強，但武漢市工業(yè)總體創(chuàng)新投入能力比成都市同年水平強，兩市在該一級指標上的差距呈不斷擴大的趨勢。

表4 武漢市與成都市工業(yè)行業(yè)自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)

表5 武漢市與成都市工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力綜合指數(shù)

2．對創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的比較分析。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力對武漢市工業(yè)總體自主創(chuàng)新能力的貢獻是四個指標中最小的，只有12.95%，遠低于成都市的58.09%。雖然2010 年武漢市工業(yè)總體創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力比成都市要強，但在2012 年急劇下降，并進一步擴大與成都市的差距。

3．對創(chuàng)新活動能力的比較分析。

創(chuàng)新活動能力是對武漢市工業(yè)總體自主創(chuàng)新能力貢獻第二大的一級指標，貢獻達29.56%，高于成都市的15.35%。2008-2012 年，武漢市工業(yè)總體創(chuàng)新活動能力均高于成都市的同年水平，但成都市的創(chuàng)新活動能力不斷增強，兩市在該一級指標上的差距呈不斷縮小的趨勢。

表6 武漢市與成都市工業(yè)總體各一級指標對其自主創(chuàng)新能力的貢獻（%）

4．對創(chuàng)新產(chǎn)出能力的比較分析。

創(chuàng)新產(chǎn)出能力對武漢市工業(yè)總體自主創(chuàng)新能力的貢獻是最大的一級指標，其貢獻達到30.05%，遠高于成都市的13.33%。2008-2012 年，武漢市工業(yè)總體創(chuàng)新產(chǎn)出能力出現(xiàn)了小幅度下降，成都市則是呈歷年增長的趨勢，但武漢市工業(yè)總體創(chuàng)新產(chǎn)出能力高于成都市同年水平，兩市在該一級指標上的差距在不斷縮小。

（二）武漢市與成都市工業(yè)行業(yè)自主創(chuàng)新能力的比較。

在工業(yè)41 個細分行業(yè)中，武漢市有27 個細分行業(yè)自主創(chuàng)新能力比成都市強，為了進一步對兩市工業(yè)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力進行比較，本文將兩市工業(yè)行業(yè)自主創(chuàng)新能力按四個一級指標進行分解，分別從四個一級指標對兩市工業(yè)行業(yè)自主創(chuàng)新能力進行比較。

1.對創(chuàng)新投入能力的比較分析。

在自主創(chuàng)新能力強于成都市的27 個細分行業(yè)中，武漢市有23 個細分行業(yè)的創(chuàng)新投入能力比成都市強，這也是武漢市工業(yè)總體創(chuàng)新投入能力為什么比成都市強的原因。兩市在煤炭開采和洗選業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)這兩個大類的細分行業(yè)的創(chuàng)新投入能力計算結(jié)果均為0，說明兩市工業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新投入能力均主要由制造業(yè)貢獻。

2．對創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的比較分析。

在武漢市14 個自主創(chuàng)新能力低于成都市的細分行業(yè)中，武漢市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力均低于成都市。在工業(yè)41 個細分行業(yè)中，武漢市只有10 個細分行業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力高于成都市同行業(yè)水平，有31個行業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力低于成都市同行業(yè)水平，這就解釋了武漢市工業(yè)總體創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力為什么低于成都市。

3．對創(chuàng)新活動能力的比較分析。

在工業(yè)41 個細分行業(yè)中，武漢市有25 個細分行業(yè)的創(chuàng)新活動能力比成都市強，兩市有7 個細分行業(yè)一級指標的計算結(jié)果為0。在武漢市自主創(chuàng)新能力強于成都市的27 個細分行業(yè)中，有22 個行業(yè)的創(chuàng)新活動能力比成都市強，很好地解釋為什么武漢市工業(yè)總體創(chuàng)新活動能力比成都市強。

4．對創(chuàng)新產(chǎn)出能力的比較分析。

在自主創(chuàng)新能力強于成都市的27 個細分行業(yè)中，武漢市的煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、食品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等19 個細分行業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出能力高于成都市，在自主創(chuàng)新能力低于成都市的其他細分行業(yè)中也有5 個細分行業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出能力高于成都市，這也就解釋了武漢市工業(yè)總體創(chuàng)新產(chǎn)出能力為什么比成都市強。

（三）武漢市與成都市工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的比較。

在前一部分中，我們得出武漢市大型、小型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力強于成都市，中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力比成都市弱的結(jié)論，為了深入地對兩市工業(yè)企業(yè)方面自主創(chuàng)新能力進行比較，本文將工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力按四個一級指標進行分解，①計算出四個一級指標對兩市各類工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的貢獻（表7）。

表7 武漢市與成都市工業(yè)企業(yè)各一級指標對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的貢獻（%）

由表7 可以看出，在大型工業(yè)企業(yè)中，武漢市的創(chuàng)新投入能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力的貢獻稍大，成都市則是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新活動能力的貢獻較大；在中型工業(yè)企業(yè)中，武漢市的創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力、創(chuàng)新活動能力這三個一級指標的貢獻較大，成都市則相反，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的貢獻達到了70.8%，其他三個指標的貢獻加總不到30%；在小型企業(yè)中，武漢市的創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新活動能力的貢獻較大，成都市小型企業(yè)的四個一級指標在標準化后都是0，其貢獻也都是0。為了進一步對兩市工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力進行比較，本文分別對兩市工業(yè)企業(yè)層面自主創(chuàng)新能力進行比較（表8）。

1．對創(chuàng)新投入能力的比較分析。

創(chuàng)新投入能力對武漢市大、中、小型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的貢獻都比較大，均在25%以上，對成都市的貢獻則均較小，尤其是對小型企業(yè)的貢獻為0（表7）。2012 年武漢市三類工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新投入能力指數(shù)都比成都市大，說明武漢市這三類工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入能力比成都市強，這也從企業(yè)層面說明武漢市工業(yè)行業(yè)投入能力為什么比成都市強，從絕對差距來看，兩市大型企業(yè)的差距最大、中型企業(yè)的差距次之、小型企業(yè)的差距最?。ū?）。

2．對創(chuàng)新產(chǎn)出能力的比較分析。

創(chuàng)新產(chǎn)出能力對武漢市大、中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的貢獻比較大，對小型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的貢獻較低，但都高于對成都市同類企業(yè)的貢獻（表7）。2012 年武漢市三類工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出能力指數(shù)均大于成都市，說明武漢市這三類工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力比成都市強，這也從企業(yè)層面說明武漢市工業(yè)行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力為什么比成都市強。從絕對差距來看，兩市大型企業(yè)的差距最大、中型企業(yè)的差距次之、小型企業(yè)的差距最?。ū?）。

3．對創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的比較分析。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力對武漢市大型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的貢獻是20.68%，低于對成都市大型工業(yè)企業(yè)的貢獻；對中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的貢獻較小，只有5.55%，遠低于對成都市中型工業(yè)企業(yè)的貢獻；對小型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的貢獻是38.21%，是三類企業(yè)中貢獻最大的，高于對成都市小型企業(yè)的貢獻（表7）。2012 年武漢市企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力指數(shù)在大型和小型工業(yè)企業(yè)中比成都市大，在中型企業(yè)中比成都市小，說明武漢市工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力在大型和小型企業(yè)中比成都市強，在中型企業(yè)比成都市弱，且弱勢非常明顯。從數(shù)據(jù)看，武漢市工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力比成都市弱是造成武漢市工業(yè)總體和行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力比成都市弱的原因（表8）。

4．對創(chuàng)新活動能力的比較分析。

創(chuàng)新活動能力對武漢市大、中、小型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的貢獻都比較大，依次是21.42%、32.96%、29.05%，大型企業(yè)小于成都市的貢獻，中、小型企業(yè)高于成都市的貢獻（表7）。2012 年武漢市三類工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動能力指數(shù)均比成都高，說明武漢市這三類工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動能力比成都市強。從絕對差距來看，兩市大型企業(yè)的差距最大、中型企業(yè)次之、小型企業(yè)差距最?。ū?）。

四、提升武漢市自主創(chuàng)新能力的政策建議

創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新活動能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力是自主創(chuàng)新能力的過程因素，而創(chuàng)新產(chǎn)出能力是自主創(chuàng)新能力的結(jié)果因素。只有加強創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新活動能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，創(chuàng)新產(chǎn)出能力，自主創(chuàng)新能力才能提升。

（一）完善自主創(chuàng)新投入調(diào)控政策。

表8 武漢市與成都市工業(yè)企業(yè)各一級指標指數(shù)

在武漢市與成都市自主創(chuàng)新能力比較中，本文發(fā)現(xiàn)武漢市自主創(chuàng)新能力總體上強于成都市的主要原因是武漢市的創(chuàng)新投入能力比成都市強，但與一些自主創(chuàng)新投入能力較強的其他中心城市相比還存在一定差距，因此，要實現(xiàn)武漢市自主創(chuàng)新能力的提升，需要在現(xiàn)有基礎上進一步完善自主創(chuàng)新投入調(diào)控政策，加大自主創(chuàng)新活動投入和自主創(chuàng)新人才投入。

在加大自主創(chuàng)新活動投入方面，要積極爭取國家和省級各部門的自主創(chuàng)新經(jīng)費投入，加大武漢市對創(chuàng)新活動的投入，使武漢市工業(yè)R&D 活動經(jīng)費投入進一步加大；建立以政府投入為引導、工業(yè)企業(yè)投入為主體、社會投入為有益補充的多元化科技投入體系；逐步加強對工業(yè)科技基礎條件、工業(yè)科學技術普及的支持，加強對工業(yè)基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究的支持，使武漢市工業(yè)自主創(chuàng)新活動投入結(jié)構不斷優(yōu)化。

在加大自主創(chuàng)新人才投入方面，加大人力資本培養(yǎng)投入，積極開展各類創(chuàng)新人才職業(yè)培訓，通過建立博士后工作站、創(chuàng)辦留學生創(chuàng)業(yè)園等方式加大人才引進；政府在創(chuàng)新獎勵中向自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目上予以傾斜，對在實施自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；加大解決創(chuàng)新人才在住房、就醫(yī)、子女入學等實際問題方面的投入，為科技人才的成長以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的社會保障制度。

（二）優(yōu)化自主創(chuàng)新活動環(huán)境政策。

一個好的創(chuàng)新活動環(huán)境可以通過降低創(chuàng)新活動交易成本、減少創(chuàng)新外部性、降低創(chuàng)新不確定性、增加創(chuàng)新合作機會等來促進自主創(chuàng)新活動的不斷發(fā)展。要實現(xiàn)武漢市自主創(chuàng)新能力的提升，需要在現(xiàn)有基礎上進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新活動政策。

1．建立高效的政府服務環(huán)境。

武漢市應按照“能簡化則簡化、能放權則放權、能提速則提速、能合并則合并、能綜合則綜合”的原則，不斷優(yōu)化辦事流程、簡化審批事項，進一步提高辦事、審批效率；采取一系列新的政府服務工具，實現(xiàn)政府服務現(xiàn)代化與信息化，逐步推進電子政務系統(tǒng)跨部門應用，通過各部門信息資源共享實現(xiàn)“一站式”辦公，從而提高政府服務效率；強化相關行政人員業(yè)務技能、綜合知識的學習，提高政府制定和執(zhí)行加強自主創(chuàng)新相關政策的質(zhì)量與效率。

2．完善公平有序的市場環(huán)境。

武漢市對具有壟斷性的行業(yè)，應積極引入競爭機制，加大反不正當競爭的力度，保證競爭行為的規(guī)范有序，以市場的力量來推動企業(yè)進行自主創(chuàng)新活動；對不同類型的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)在市場準入、稅收優(yōu)惠、銀行信貸、市場融資、技改立項等方面給予公平的待遇，在技術改造、科技進步、人才引進、技術人員職稱評定方面，給予小型企業(yè)、民營企業(yè)與其他企業(yè)同等的機會。

3.建立良性競爭的人才環(huán)境。

武漢市應完善創(chuàng)新人才評價使用機制，激發(fā)創(chuàng)新人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在研發(fā)機構內(nèi)部建立“能者上、庸者下”的良性競爭機制，最大程度激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新潛力；形成武漢市創(chuàng)新人才多元化評價體系，充分發(fā)揮東湖開發(fā)區(qū)的“3551 人才計劃”、“黃鶴人才計劃”等政府人才計劃的引導作用，使青年創(chuàng)新人才能脫穎而出。

4．營造敢于創(chuàng)新的文化環(huán)境。

武漢市應大力提倡敢為人先、敢冒風險的精神，努力營造鼓勵科技人員敢于創(chuàng)新、支持科技人員實現(xiàn)創(chuàng)新的有利條件；引導廣大企事業(yè)單位和自主創(chuàng)新人員轉(zhuǎn)變知識產(chǎn)權觀念，不但要尊重和保護他人的知識產(chǎn)權，而且要提高自身知識產(chǎn)權保護能力，把發(fā)明專利、技術秘密、馳名商標等作為產(chǎn)業(yè)擴張、市場開拓的重要武器。

（三）完善武漢市自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化促進政策。

只有完善自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化促進政策才能增強自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，進而提升武漢市自主創(chuàng)新能力，而完善自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化促進政策應從以下方面入手。

在加強產(chǎn)學研合作方面，武漢市應推進技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作，形成一批長期、穩(wěn)定、標準化的產(chǎn)學研利益共同體，促進自主創(chuàng)新各種資源的優(yōu)化組合；依托武漢市的國家級、省部級重點實驗室，建設一批滿足武漢市經(jīng)濟發(fā)展需求的自主創(chuàng)新基地，推進高校知識創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的結(jié)合，加快知識創(chuàng)新向技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

在完善技術交易市場方面，武漢市應鼓勵技術需求方、技術成果供應方、交易服務方等市場主體共同建設技術合作和交易平臺，培養(yǎng)一批技術轉(zhuǎn)移示范企業(yè)、服務機構和示范基地；加快技術市場與商品市場、資本市場、信息市場、人力資源市場的銜接，豐富技術市場各類資源；落實《市人民政府關于進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化的意見》提出的有關技術交易獎勵和補貼的措施，完善技術交易市場的基礎設施、網(wǎng)絡化平臺建設；深入推進技術市場“一網(wǎng)三庫”建設，實現(xiàn)管理服務手段的信息化和規(guī)范化，加強自主創(chuàng)新合同登記站的能力培訓和政策學習，實現(xiàn)創(chuàng)新成果交易、合同登記全覆蓋。

在強化中介機構服務能力方面，武漢市應通過科技專項支持，培育一批全國乃至全球知名的科技中介服務機構，使武漢市一半以上的高新技術企業(yè)能夠享受到科技中介機構的服務；努力培育多元化的中介機構服務市場主體，大力發(fā)展民營科技中介服務機構，建立正常的退出機制來增強中介機構的整體競爭優(yōu)勢。

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