公益創(chuàng)投：政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的新載體——以湖北省公益創(chuàng)投實(shí)踐為例

崔光勝，耿 靜

（1.中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022；2.華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出了重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域要更多地利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度。當(dāng)前為了滿足社區(qū)居民的各項(xiàng)需求，政府急需社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展來(lái)承接政府的服務(wù)，但是現(xiàn)階段，大多社區(qū)社會(huì)組織仍處于探索、發(fā)展階段，社會(huì)組織注冊(cè)或備案率不高，社區(qū)公益類、服務(wù)類組織較少，規(guī)范管理和運(yùn)作體系還不完善，參與社區(qū)管理和服務(wù)的渠道和途徑也不暢。因此，扶持和培育社區(qū)社會(huì)組織，并向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)已成為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。公益創(chuàng)投作為政府購(gòu)買服務(wù)的新形式，對(duì)政府提高服務(wù)水平、社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”以及增加社區(qū)社會(huì)資本，具有重要作用。本文著力對(duì)湖北省公益創(chuàng)投模式進(jìn)行分析，探討政府公益創(chuàng)投對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的推動(dòng)作用，以期不斷促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

一、公益創(chuàng)投：政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的推進(jìn)器

公益創(chuàng)投就是把經(jīng)濟(jì)生活中的“風(fēng)險(xiǎn)投資”或“創(chuàng)業(yè)投資”的理念延伸到公益社會(huì)組織的培育發(fā)展之中，它是一種創(chuàng)新性的社會(huì)公益發(fā)展理念和模式。公益創(chuàng)投也是政府為民眾購(gòu)買服務(wù)的一種形式創(chuàng)新，政府作為購(gòu)買者，社區(qū)社會(huì)組織作為承接者，居民作為消費(fèi)者，這種方式在政府、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)三方實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)和多方共贏。[1]

（一）公益創(chuàng)投模式提升了政府提供服務(wù)的質(zhì)量和效用。

社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府職能的重要組成部分，由政府直接提供公共服務(wù)的方式往往缺乏效率，會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和費(fèi)用。公益創(chuàng)投鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民需求、參與公益性服務(wù)，重點(diǎn)扶持資助幫老、助殘、救孤、濟(jì)困等服務(wù)項(xiàng)目，避免了政府直接提供公共服務(wù)不及時(shí)和公共產(chǎn)品的低效率、高花費(fèi)的弊端，并且具有更好的靈活性和創(chuàng)新性。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，為社會(huì)提供更多更精細(xì)化的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，滿足了社會(huì)小眾化、差異化的需求,不僅提高了公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，而且完善了整個(gè)社會(huì)服務(wù)的供給體系；公益項(xiàng)目運(yùn)作和自治管理提高了政府購(gòu)買服務(wù)在契約簽訂、項(xiàng)目實(shí)施和信息溝通過(guò)程中的效率，大大提高了政府提供服務(wù)的效用。[2]公益創(chuàng)投模式不僅有助于提高公共財(cái)政使用效率，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，推動(dòng)公共服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展，進(jìn)而可通過(guò)社會(huì)化的方式提高政府公共服務(wù)產(chǎn)品的多樣性和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)。

（二）公益創(chuàng)投為政府購(gòu)買服務(wù)培育和孵化了“生產(chǎn)者”。

首先，公益創(chuàng)投模式培育和孵化了大批的社區(qū)社會(huì)組織。服務(wù)型政府的構(gòu)建，其重要目標(biāo)是要培育和發(fā)展大量的社會(huì)組織來(lái)承接政府的公共服務(wù)職能。政府“購(gòu)買服務(wù)”并非只是政府出錢的問(wèn)題，其前提是不僅要有“服務(wù)購(gòu)買者”（政府），而且要有成熟的“服務(wù)生產(chǎn)者”（眾多可持續(xù)發(fā)展、專業(yè)水平合格和誠(chéng)信服務(wù)良好的公益組織），還要有合格的“服務(wù)產(chǎn)品”（有創(chuàng)意、能提供符合社會(huì)需求的專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目）。[3]在后兩項(xiàng)不具備的條件下，政府“購(gòu)買服務(wù)”必然達(dá)不到預(yù)期效果。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展，從社區(qū)的層面上講，還處在一個(gè)以文體活動(dòng)為主，有待向志愿組織發(fā)展的階段。以武漢為例，目前社區(qū)文體類活動(dòng)平均每社區(qū)達(dá)到了8 個(gè)，聯(lián)誼性組織得到了很好的發(fā)展，而志愿類、公益類組織發(fā)展卻不見(jiàn)起色。那么，政府通過(guò)公益項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，孕育大批的公益類、志愿類、互助類的社會(huì)組織，則改變了以往社區(qū)文體類組織為主的格局，為基層社區(qū)注入了新的活力。[4]

其次，為社會(huì)組織提供了資金支持和能力建設(shè)。政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施，將原來(lái)政府的服務(wù)業(yè)務(wù)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，直接為社會(huì)組織的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。[4]各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的展開(kāi)以及社會(huì)組織的自身發(fā)展都需要資金，而在政府購(gòu)買服務(wù)體系中，政府則作為購(gòu)買者和出資方為社會(huì)組織的發(fā)展提供了資金支持。但是單純給予項(xiàng)目資金解決不了公益組織專業(yè)能力和自我持續(xù)發(fā)展能力不足的問(wèn)題。在目前公益組織發(fā)展初級(jí)階段，政府不能僅僅是“服務(wù)購(gòu)買者”，更應(yīng)主動(dòng)幫助公益組織進(jìn)行能力建設(shè)，參與對(duì)公益組織的培育和運(yùn)行監(jiān)管。目前國(guó)內(nèi)的上海、蘇州等地開(kāi)展的公益創(chuàng)投活動(dòng)，成功地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織的孵化與培育的目標(biāo)。

（三）公益創(chuàng)投整合了公共服務(wù)的購(gòu)買者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三方的力量。

公益創(chuàng)投推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。在基層社會(huì)服務(wù)管理發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才（簡(jiǎn)稱“三社”）的基礎(chǔ)作用日益凸顯，政府開(kāi)展的公益創(chuàng)投不僅提升了社區(qū)干部專業(yè)社會(huì)工作能力，讓社工提供更加專業(yè)的服務(wù)，更加直接地服務(wù)于群眾，而且孵化和培育了大量的社區(qū)社會(huì)組織，這些組織成為承接政府公共服務(wù)的重要載體。在社區(qū)公益創(chuàng)投模式下，社區(qū)、社會(huì)組織及專業(yè)社工能夠形成較好的協(xié)作關(guān)系，不僅共同推進(jìn)了公益項(xiàng)目的良性運(yùn)作，還進(jìn)一步豐富了“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的內(nèi)涵。[5]

公益創(chuàng)投創(chuàng)新了社區(qū)治理格局。通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作的方式，在基層社區(qū)形成了不同領(lǐng)域的微項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目整合的利益相關(guān)者形成的微群體，如失獨(dú)家庭、中年職業(yè)婦女她們就是項(xiàng)目整合的微群體，在項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程中形成的微社團(tuán)，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)承擔(dān)政府職能，向居民提供各項(xiàng)針對(duì)性的服務(wù)，一方面，社會(huì)微組織通過(guò)這種形式參與了公共事務(wù)管理，另一方面扶助了弱勢(shì)社群，滿足了社區(qū)居民的需求。此外，在項(xiàng)目的參與過(guò)程中，社區(qū)居民彼此結(jié)成各種自愿的微群體和微社團(tuán)，使社區(qū)出現(xiàn)了團(tuán)結(jié)和諧的新居民。[6]

二、公益創(chuàng)投：湖北省購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的理論與實(shí)踐

（一）公益創(chuàng)投模式的理論闡述。

公益創(chuàng)投是公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。它的投資主體是政府、企業(yè)或基金會(huì)為創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的社會(huì)企業(yè)注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)投資間接地幫助解決社會(huì)問(wèn)題。公益創(chuàng)投具有非營(yíng)利性，它一般不要求回報(bào)，或者將投資回報(bào)繼續(xù)用于公益事業(yè)。這種最早起源于歐美的公益資本投入方式，希望以“投資”的理念而不是傳統(tǒng)的捐贈(zèng)方式，與公益組織或社會(huì)企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，并藉此提供管理和技術(shù)支持，讓資金發(fā)揮更大的社會(huì)效益。

公益創(chuàng)投主要有以下幾種模式：基金會(huì)模式、企業(yè)模式、政府模式和混合模式。[1]企業(yè)模式是由企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任發(fā)起，為初創(chuàng)和中小型的公益組織提供創(chuàng)業(yè)及發(fā)展資助，包括綜合性能力建設(shè)及員工志愿者在內(nèi)的全方位協(xié)助，如聯(lián)想公益創(chuàng)投計(jì)劃就是企業(yè)模式的一種，它是由聯(lián)想集團(tuán)出資創(chuàng)辦，為在中國(guó)境內(nèi)的公益組織提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公益計(jì)劃。該模式更為專業(yè)，它除資金支持外，還對(duì)公益組織開(kāi)展定制式的幫助，但該模式側(cè)重的是有社會(huì)創(chuàng)新的微小公益企業(yè)，主要定位在教育、環(huán)保、扶貧等領(lǐng)域，服務(wù)領(lǐng)域較為狹窄?；饡?huì)模式是指基金會(huì)通過(guò)對(duì)社會(huì)上的公益組織進(jìn)行小規(guī)模的社會(huì)投資，積極倡導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新、扶持社會(huì)組織的發(fā)展，如友成、南都基金會(huì)以及它們多次開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)、資助等?；饡?huì)模式多為處于初創(chuàng)和成長(zhǎng)期的中小型公益組織和擁有公益夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)者提供支持和幫助，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新而開(kāi)展的專項(xiàng)活動(dòng)，基金會(huì)模式側(cè)重點(diǎn)多為社會(huì)公益創(chuàng)業(yè)，服務(wù)人群較為有限。政府模式是由政府為發(fā)起主體，為基層社區(qū)公益項(xiàng)目進(jìn)行能力建設(shè)和資金支持，服務(wù)范圍和服務(wù)人群更為廣泛。我國(guó)政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投大賽最早則起源于上海，做得比較成功的有“蘇州市公益創(chuàng)投大賽”、“昆山市公益創(chuàng)投大賽”等。無(wú)可否認(rèn)，該模式提升了政府購(gòu)買公共服務(wù)水平，建立了政府和社會(huì)組織合作共贏的新機(jī)制，為社會(huì)基層管理創(chuàng)新注入了新的內(nèi)涵。

目前隨著公益創(chuàng)投在中國(guó)的實(shí)踐與發(fā)展，不同影響主體的作用方式存在著顯著的差異，在投資、支持服務(wù)體系等因素上也有不同程度的交叉，基金會(huì)、企業(yè)、政府部門紛紛展開(kāi)合作，形成政府支持、企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)同的發(fā)展格局。如“上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”就是由上海市民政局啟動(dòng)，并委托上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心（NPI）承辦，面向全社會(huì)征集社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)意金點(diǎn)子和操作方案。實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)同的公益創(chuàng)投模式，影響廣泛，深受廣大民眾的歡迎。

（二）湖北省公益創(chuàng)投模式。

按照前文所述的幾種模式分析，湖北省公益創(chuàng)投采用的是政府模式。湖北省民政廳對(duì)于項(xiàng)目確定的運(yùn)作思路是“四個(gè)一”：即利用一種社區(qū)設(shè)施、創(chuàng)意一個(gè)公益項(xiàng)目、培育一個(gè)社區(qū)社團(tuán)、建立一種社團(tuán)自治機(jī)制，目的在于培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。項(xiàng)目是由政府發(fā)起，投入一定的財(cái)政資金，先由專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)社區(qū)的社會(huì)工作者進(jìn)行能力培訓(xùn)和后期督導(dǎo)，然后由社區(qū)專業(yè)社工進(jìn)行項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目運(yùn)作，最后是政府部門舉辦大賽對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行甄選、驗(yàn)收和資助。這是一個(gè)貫徹于政府-專業(yè)團(tuán)隊(duì)-社工相互合作的過(guò)程（見(jiàn)圖1），在這一過(guò)程中，形成了政府、社區(qū)、社會(huì)組織合作互動(dòng)的局面。大賽所選取的三個(gè)公益項(xiàng)目（見(jiàn)表1），分別是治理類的“我愛(ài)我樓”、互助類的“情暖兵心”、志愿類的“女人花心理磨坊”，這些項(xiàng)目分別獲得了大賽的一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)，并得到了數(shù)額不等的政府資金資助。

圖1 湖北省公益創(chuàng)投模式合作圖

1.能力培訓(xùn)。能力培訓(xùn)是公益創(chuàng)投的起點(diǎn)，先由全省的各個(gè)街道、各民政部門聯(lián)手湖北省城市社區(qū)研究中心的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行能力訓(xùn)練和公益項(xiàng)目策劃，之后進(jìn)入培訓(xùn)環(huán)節(jié)，由省民政廳組織各市州民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人和被挑選出來(lái)的優(yōu)秀社區(qū)居委會(huì)干部進(jìn)行社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)投能力培訓(xùn)，擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)任務(wù)的是該中心的專家教授，培訓(xùn)主要圍繞參訓(xùn)學(xué)員策劃的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)投方案進(jìn)行，兼而傳授社區(qū)工作的新方法、新模式、新角色、新理念、新技術(shù)應(yīng)用和社工創(chuàng)意訓(xùn)練等。能力流程顯示，從參與的社區(qū)調(diào)查來(lái)看，社區(qū)專業(yè)社工數(shù)量較少，社工隊(duì)伍建設(shè)滯后，社區(qū)行政化嚴(yán)重，行事方式仍然停留在管治階段，因此置換觀念和提供能力顯得非常必要。

2.項(xiàng)目申報(bào)。在過(guò)去由政府提供服務(wù)的過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱和社會(huì)資源不足等原因，往往會(huì)帶來(lái)社會(huì)服務(wù)的低效率，在一定程度上也沒(méi)有體現(xiàn)居民的需求性。在公益創(chuàng)投的指導(dǎo)下，參加培訓(xùn)的社區(qū)工作者通過(guò)能力培訓(xùn)學(xué)會(huì)了一定的新方法和新理論，他們開(kāi)始充分征求居民意見(jiàn)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，按照公眾需求，策劃出一些有特色、有創(chuàng)意的服務(wù)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要是問(wèn)題應(yīng)對(duì)類社團(tuán)項(xiàng)目和由興趣、娛樂(lè)類轉(zhuǎn)化成的公益類項(xiàng)目，根據(jù)這些項(xiàng)目最終擬定出“公益項(xiàng)目創(chuàng)投策劃書(shū)”，公益創(chuàng)投的雛形至此形成。

3.項(xiàng)目審定。這個(gè)流程首先由省民政廳組織專家對(duì)各地上報(bào)來(lái)的項(xiàng)目策劃書(shū)、項(xiàng)目申報(bào)表進(jìn)行評(píng)審，先確定100 個(gè)納入省級(jí)資助單位的項(xiàng)目，然后挑選出30 個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目參加省民政廳舉辦的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)投大賽；經(jīng)審查確定的100 個(gè)社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目，還要根據(jù)項(xiàng)目具體內(nèi)容、實(shí)施要求估算項(xiàng)目實(shí)施成本；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與省民政廳官員簽訂資助協(xié)議，資金從省級(jí)福利彩票公益金中撥付，標(biāo)準(zhǔn)從1 萬(wàn)元到2.5 萬(wàn)元不等。參加大賽的30個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目在公益創(chuàng)投中獲得的排名不同，相應(yīng)給予5 千元到1 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由社區(qū)專業(yè)社工組織實(shí)施。

4.項(xiàng)目實(shí)施。專業(yè)社工在了解到社區(qū)問(wèn)題和社區(qū)居民需求的前提下，首先選定利益相關(guān)者和居民需求方向，充分利用社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和人力物力條件，由社工組織利益相關(guān)者和居民開(kāi)展活動(dòng)（此時(shí)主要是社工引導(dǎo)），活動(dòng)采用多種方式激勵(lì)居民參與和互動(dòng)，使利益相關(guān)者與居民相互熟悉，然后在互動(dòng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)潛在的社區(qū)領(lǐng)袖，并引導(dǎo)社區(qū)領(lǐng)袖組織策劃下一次的活動(dòng)（社工半介入），最后完全交由社區(qū)領(lǐng)袖組織開(kāi)展活動(dòng)，待時(shí)機(jī)成熟并組建起社團(tuán)確立社團(tuán)的運(yùn)作機(jī)制；在社團(tuán)完全成熟壯大的基礎(chǔ)上，社工逐步將其引向自治與公益性方向（社工完全退出）。這一過(guò)程的貢獻(xiàn)就在于通過(guò)項(xiàng)目建立社區(qū)公益性組織，構(gòu)建社區(qū)居民的認(rèn)同感，增強(qiáng)凝聚力和歸屬感。

5.項(xiàng)目督導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施期間，由省民政廳成立督導(dǎo)組赴各地對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展、資金使用、預(yù)期收益等進(jìn)行檢查督導(dǎo)；對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中遇到的人力、資金、方法、場(chǎng)地等問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和解決，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行；對(duì)于接受資助后未能正常開(kāi)展的項(xiàng)目將予以警示。

（三）湖北省公益創(chuàng)投的顯著成效。

如前所述，湖北省民政廳舉辦的2014 年全省社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)投活動(dòng)，從能力培訓(xùn)到項(xiàng)目申報(bào)為期兩個(gè)月。本次社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目政府共出資金200 萬(wàn)元（含比賽獎(jiǎng)金17.4 萬(wàn)元），共資助100 個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目資助資金為1—3 萬(wàn)元（獲獎(jiǎng)項(xiàng)目資助資金包含比賽獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)金）。項(xiàng)目為期半年，半年之后將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

湖北省的公益項(xiàng)目創(chuàng)投活動(dòng)雖然耗費(fèi)資金不多，但影響很大，效果明顯：（1）培育了一批專業(yè)社工和社會(huì)組織；（2）積聚了社會(huì)資源，通過(guò)專業(yè)社工來(lái)溝通社情表達(dá)民意，反映訴求，達(dá)到了社區(qū)微治理和微創(chuàng)新的目的；（3）采取項(xiàng)目引導(dǎo)和購(gòu)買服務(wù)等方式，增強(qiáng)了居民對(duì)政府公共服務(wù)的評(píng)議和監(jiān)督。

三、困境與出路：公益創(chuàng)投模式的完善與發(fā)展

（一）公益創(chuàng)投的困境。

湖北省民政廳舉辦的公益創(chuàng)投活動(dòng)，在提升政府服務(wù)質(zhì)量、引導(dǎo)基層社區(qū)治理創(chuàng)新，培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育等方面都發(fā)揮了一定的作用。誠(chéng)然，這種由政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投模式在實(shí)踐過(guò)程中也被一些問(wèn)題所困擾，比如經(jīng)費(fèi)無(wú)長(zhǎng)效保障，項(xiàng)目后期督導(dǎo)和評(píng)估機(jī)制不完善，社區(qū)專業(yè)社工能力不足，社區(qū)居民參與度欠缺等。

1.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠。

盡管公益創(chuàng)投大賽對(duì)獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行了金額不等的資金支持，但是對(duì)公益組織的長(zhǎng)期發(fā)展并沒(méi)有形成長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制，項(xiàng)目運(yùn)作周期與服務(wù)供給的持續(xù)性之間存在沖突。目前湖北省政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作周期較短，多數(shù)為半年到一年，但就某類服務(wù)而言，其需要可能是長(zhǎng)期的，并不是一個(gè)項(xiàng)目的周期就能解決的；治理類的公益項(xiàng)目是社區(qū)周期較為長(zhǎng)久的項(xiàng)目，而較短的周期會(huì)使服務(wù)中斷，影響社工服務(wù)的持續(xù)性。這種情況其他地區(qū)如上海的公益創(chuàng)投也存在短期資助的問(wèn)題，與國(guó)外公益創(chuàng)投采取的三年到六年的長(zhǎng)期資助相比，我們?cè)O(shè)定的時(shí)間太短，并且缺乏持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，容易中斷流產(chǎn)。

表1 公益創(chuàng)投大賽的優(yōu)秀項(xiàng)目

2.后期督導(dǎo)與評(píng)估機(jī)制不健全。

一方面，公益項(xiàng)目后期督導(dǎo)不到位。湖北省公益創(chuàng)投屬于政府采用與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作的模式，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行能力訓(xùn)練和后期督導(dǎo)，前期的能力訓(xùn)練可集中進(jìn)行，但當(dāng)項(xiàng)目一旦開(kāi)始實(shí)施，由于社區(qū)的社工專業(yè)能力并不強(qiáng)，再加上服務(wù)對(duì)象需求的多元化和社區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性，項(xiàng)目中途遇到的“疑難雜癥”并不能及時(shí)解決，如果專家隊(duì)伍的后期督導(dǎo)不能及時(shí)到位的話，部分項(xiàng)目在后期發(fā)展會(huì)不了了之。

另一方面，湖北省公益創(chuàng)投項(xiàng)目為期半年，到期后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，由于項(xiàng)目分為志愿類、治理類、互助類等，項(xiàng)目運(yùn)行周期不同，有的半年可出成效，有的需要較長(zhǎng)周期才有效果，按照“一刀切”的驗(yàn)收制并不合理；再者，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)不健全，如項(xiàng)目服務(wù)方向有社區(qū)發(fā)展、家庭及兒童服務(wù)、老人服務(wù)、殘障幫扶服務(wù)、婦女服務(wù)、外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)、青少年服務(wù)等，多樣化的服務(wù)使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)不一樣，所獲得的成果也不一樣，難以制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)公益創(chuàng)投成果的監(jiān)督和評(píng)估帶來(lái)困難。

3.專業(yè)社工能力不足。

在筆者的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)干部主要存在兩大問(wèn)題：其一，社區(qū)工作者隊(duì)伍的學(xué)歷水平偏低；其二，社區(qū)專職工作人員較少，不能滿足社區(qū)管理和服務(wù)的需求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，以和諧社區(qū)評(píng)估要求為標(biāo)準(zhǔn)，湖北省社區(qū)工作者的大專學(xué)歷達(dá)標(biāo)率只有37.04%，社區(qū)群干隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)人才，社區(qū)專業(yè)社工資源稀缺；一些社區(qū)基本上沒(méi)有社工的理念，更沒(méi)有社工經(jīng)驗(yàn)，雖然有些社區(qū)工作者參加過(guò)前期的能力培訓(xùn)，但是短短的5-7 天培訓(xùn)無(wú)法讓其完全變樣。從整體來(lái)看，社區(qū)專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)滯后，已經(jīng)制約了社區(qū)微治理的創(chuàng)新。

4.居民參與度有待提高。

公益項(xiàng)目以居民需求為導(dǎo)向，因此居民參與是項(xiàng)目成功運(yùn)行的重要因素。在督導(dǎo)的環(huán)節(jié)我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民并不能完全接受社工的專業(yè)方法和技巧，對(duì)滿足其需求的公益項(xiàng)目參與度尚可，但與需求關(guān)聯(lián)性不大的則積極性不高，有些居民還誤認(rèn)為參與項(xiàng)目是配合社區(qū)工作“作秀”；項(xiàng)目初期能吸引居民的熱心參與，但在參加一兩次后，居民開(kāi)始出現(xiàn)“疲勞感”。

（二）完善公益創(chuàng)投模式的對(duì)策。

首先，要強(qiáng)化政府倡導(dǎo)和支持力度，建立長(zhǎng)效的資金支持機(jī)制。公益創(chuàng)投不可能一蹴而就，持續(xù)的資金是維系其生存的根本。在公益創(chuàng)投初期，要以政府財(cái)政、專項(xiàng)資金為主，將公益創(chuàng)投納入政府“購(gòu)買服務(wù)”的目錄，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，投入一定的資金、提供專門場(chǎng)所和必要設(shè)備支持公益創(chuàng)投；要從社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金和福利彩票公益金中劃撥一定比例資金，作為扶持社會(huì)組織的啟動(dòng)金和發(fā)展資金，讓社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)得到更多的政府資金和項(xiàng)目扶持。隨著公益創(chuàng)投的完善和發(fā)展，應(yīng)引導(dǎo)具有CSR 的企業(yè)和基金會(huì)等非營(yíng)利組織參與，形成多渠道的資金支持體系。政府部門應(yīng)健全和完善相關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)用政策引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、稅收減免、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)、各類基金會(huì)投身于公益創(chuàng)投，讓公益創(chuàng)投的投資者和公益組織的創(chuàng)業(yè)者享受更多更好的政策優(yōu)惠。要加快建立完善政府、企業(yè)和公益組織有效銜接、互助合作、互動(dòng)共贏的公益創(chuàng)投機(jī)制，共同推動(dòng)公益組織培育和發(fā)展。

其次，成立專門的督導(dǎo)和評(píng)估機(jī)構(gòu)。公益創(chuàng)投是一個(gè)連續(xù)體，前期的能力培訓(xùn)和項(xiàng)目購(gòu)買很重要，同時(shí)后期的督導(dǎo)、評(píng)估、退出機(jī)制更重要。公益項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象不同，項(xiàng)目性質(zhì)就不同，針對(duì)差異化的公益項(xiàng)目，除常規(guī)化的財(cái)政監(jiān)督外，還需要建立針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行督導(dǎo)、成果監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)對(duì)公益創(chuàng)投的效果進(jìn)行檢查評(píng)估，委托或組建專業(yè)的公益組織督導(dǎo)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步建立起對(duì)公益組織的督導(dǎo)評(píng)估體系，定期對(duì)公益組織的目標(biāo)清晰度與策略質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)人與團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、運(yùn)營(yíng)情況與項(xiàng)目執(zhí)行力、項(xiàng)目執(zhí)行效果和財(cái)務(wù)狀況的督導(dǎo)和考核，以此為依據(jù)定期發(fā)布公益組織的評(píng)級(jí)報(bào)告。

再次，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。在項(xiàng)目運(yùn)行中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社工的能力明顯不足是不爭(zhēng)的事實(shí)，但單靠短短的幾天培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，必須進(jìn)一步提高社區(qū)社工的水平和能力。比如，定期加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)主要干部每半年培訓(xùn)不得少于2 次，社區(qū)一般工作人員每年培訓(xùn)不得少于2 次；鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育，并逐步實(shí)行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度；對(duì)于在崗取得社會(huì)工作者職業(yè)證書(shū)或大學(xué)本科以上學(xué)歷證書(shū)的，適當(dāng)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助；也可考慮從大學(xué)畢業(yè)生中招聘人員進(jìn)社區(qū)工作，逐步將社區(qū)工作人員納入“社會(huì)工作者”職業(yè)序列，實(shí)行社區(qū)工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化管理，從整體上提高社區(qū)社工的素質(zhì)和能力。

最后，積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。公益創(chuàng)投在學(xué)者、專家中討論熱烈，但對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)是一個(gè)完全陌生的概念。公益項(xiàng)目因社區(qū)居民需求而產(chǎn)生，也因社區(qū)居民參與而運(yùn)行。公益項(xiàng)目的策劃要更考慮居民的參與性，既要滿足居民需求，又要吸引居民的眼球。顯然，公益創(chuàng)投的深入開(kāi)展離不開(kāi)全社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱情支持，各級(jí)政府應(yīng)該積極提倡和舉辦各類公益創(chuàng)投比賽、評(píng)選活動(dòng)，為公益創(chuàng)投組織和社會(huì)公眾、企業(yè)界、基金會(huì)之間搭建起合作交流的平臺(tái)，共同形成全社會(huì)關(guān)注和參與的良好氛圍。

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