公路工程施工監(jiān)理制度改革研究

安　睿，張興宇，顧欣欣(長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院)

公路工程施工監(jiān)理制度改革研究

安睿，張興宇，顧欣欣
(長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院)

摘要:為推進(jìn)工程監(jiān)理的發(fā)展，提升公路建設(shè)項(xiàng)目管理績(jī)效，對(duì)公路工程監(jiān)理制度改革進(jìn)行了研究。結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)內(nèi)其他學(xué)者的研究，從人員素質(zhì)、職責(zé)界定、工作內(nèi)容以及管理體系等方面剖析現(xiàn)階段公路工程監(jiān)理制度存在的主要問(wèn)題與矛盾。提出以下改革方案:結(jié)合業(yè)主、施工單位、監(jiān)理的相互關(guān)系，將總監(jiān)辦與中心試驗(yàn)室分離，由第三方試驗(yàn)檢測(cè)單位承擔(dān)項(xiàng)目中心試驗(yàn)室的工作;由建設(shè)單位和監(jiān)理單位雙重管理，切實(shí)提高人員待遇，保障人員素質(zhì)。在實(shí)行監(jiān)理管理模式改革后，項(xiàng)目管理水平與建設(shè)質(zhì)量顯著提升。

關(guān)鍵詞:交通政策;改革;調(diào)研;監(jiān)理;公路工程

中圖分類號(hào):U491

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C

文章編號(hào):1008－3383(2015)07－0200－02

收稿日期:2015－01－07

0　引言

交通部上世紀(jì)八十年代中后期在陜西西安至三原一級(jí)公路項(xiàng)目進(jìn)行工程監(jiān)理制試點(diǎn)為發(fā)端，中國(guó)公路建設(shè)引入工程監(jiān)理制度，并作為公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”之一被確立下來(lái)。實(shí)行公路工程監(jiān)理制度，項(xiàng)目法人委托有資格的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)公路工程技術(shù)管理工作，解決了項(xiàng)目法人工程技術(shù)力量不足的問(wèn)題，監(jiān)理單位按照委托合同，服務(wù)于項(xiàng)目法人單位，為項(xiàng)目建設(shè)提供工程管理技術(shù)服務(wù)。工程監(jiān)理制對(duì)我國(guó)公路交通建設(shè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到了積極而重要的作用。

然而，近十多年的大規(guī)模公路建設(shè)使得工程監(jiān)理的角色定位及其責(zé)任擔(dān)當(dāng)都較之改革開放初期產(chǎn)生了明顯不同。監(jiān)理制度最初作為工程建設(shè)管理的第三方，是一種比較科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提升項(xiàng)目管理水平具有不可或缺的作用。但隨著建設(shè)環(huán)境的不斷變化、建設(shè)規(guī)模的不斷攀升和建設(shè)模式的逐漸多元化，監(jiān)理制度在公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也逐漸暴露出較多問(wèn)題，公路工程監(jiān)理的發(fā)展逐漸偏離了優(yōu)化項(xiàng)目管理、提高項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效的初衷。

1　國(guó)內(nèi)外監(jiān)理管理模式發(fā)展情況

1.1國(guó)內(nèi)公路工程監(jiān)理模式發(fā)展

工程監(jiān)理在我國(guó)的全面實(shí)行，歷經(jīng)了重要的四個(gè)過(guò)程。1988年為計(jì)劃過(guò)程，1989－1992年為試驗(yàn)過(guò)程，1993－1995年為穩(wěn)步發(fā)展過(guò)程，1996年到現(xiàn)在為全面的實(shí)行過(guò)程。在不同發(fā)展階段，公路工程監(jiān)理所的工作范圍也逐漸發(fā)生了變化。目前國(guó)內(nèi)公路工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容為“五控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制，進(jìn)度控制，費(fèi)用控制，安全控制，環(huán)保控制，合同管理，信息管理，組織協(xié)調(diào)。

香港是監(jiān)理制度開展最早的地區(qū)之一，香港公路工程實(shí)行三角式的項(xiàng)目管理模式，顧問(wèn)公司受雇于業(yè)主，代表業(yè)主利益，為業(yè)主提供服務(wù)，業(yè)主主要管理顧問(wèn)公司，顧問(wèn)公司管理承建商，業(yè)主也可以但較少直接管理承建商。香港實(shí)質(zhì)上采取了小業(yè)主、大監(jiān)理的管理模式。

1.2國(guó)外監(jiān)理管理模式

關(guān)于監(jiān)理的定位，87版FIDIC《施工合同條件》強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師屬于獨(dú)立的一方(即通常所謂的第三方)，而99版FIDIC《施工合同條件》對(duì)監(jiān)理工程師的角色定位進(jìn)行了調(diào)整，將監(jiān)理工程師定位為業(yè)主的雇員。99版FIDIC條款第3.1款工程師的職責(zé)和權(quán)力(Engineer＇s Duties and Authority)規(guī)定:“雇主應(yīng)任命工程師，該工程師應(yīng)履行合同中賦予他的職責(zé)。工程師的人員包括有恰當(dāng)資格的工程師以及其他有能力履行上述職責(zé)的專業(yè)人員。工程師可行使合同中明確規(guī)定的或必然隱含的賦予他的權(quán)力。如果要求工程師在行使其規(guī)定權(quán)力之前需獲得雇主的批準(zhǔn)，則此類要求應(yīng)于合同專用條件中注明”。監(jiān)理工程師在對(duì)某一事項(xiàng)做出決定時(shí)，也需與雇主和承包商達(dá)成一致。從FIDIC條款的相關(guān)規(guī)定看，監(jiān)理作為業(yè)主的雇員行使與業(yè)主之間合同約定的項(xiàng)目管理權(quán)力，并盡量保證管理行為公平。

2　公路施工監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題剖析

2.1監(jiān)理定位不明確

首先在法律層面，監(jiān)理是“必須的”，但是對(duì)于監(jiān)理應(yīng)扮演何種角色，法律法規(guī)卻沒(méi)有具體清晰的表述，導(dǎo)致監(jiān)理的角色定位“三不像”:既非獨(dú)立公正的第三方即行使社會(huì)監(jiān)督職能，也非真正意義上的業(yè)主代表，更不代表政府。

2.2業(yè)主、監(jiān)理職責(zé)交叉

現(xiàn)行公路施工監(jiān)理管理方法存在監(jiān)理與業(yè)主重復(fù)工作量大，工程管理效率低等弊端。《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)是:依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及文件，按照監(jiān)理合同約定的職責(zé)與權(quán)限，對(duì)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、費(fèi)用、進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督管理，實(shí)際工作中最容易也經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主、監(jiān)理不盡職履責(zé)，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度的情況。

2.3監(jiān)理工作內(nèi)容有偏差

目前監(jiān)理工作過(guò)度強(qiáng)調(diào)“三全監(jiān)理模式”，即監(jiān)理針對(duì)施工活動(dòng)全過(guò)程、涵蓋工程建設(shè)全方位、伴隨施工時(shí)間全天候，事無(wú)巨細(xì)，面面俱到，沒(méi)有重點(diǎn)?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的部分試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目頻率與管理流程設(shè)置不符合當(dāng)前工程建設(shè)實(shí)際，造成規(guī)范或行業(yè)規(guī)定賦予的監(jiān)理職責(zé)，在可能的工作時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常完成。從實(shí)施過(guò)程看，監(jiān)理工程師也陷入程序、過(guò)程、形式、手續(xù)的業(yè)務(wù)流程，過(guò)度強(qiáng)調(diào)旁站和簽認(rèn)，監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料過(guò)多，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管控。

2.4監(jiān)理實(shí)驗(yàn)室存在數(shù)據(jù)造假

傳統(tǒng)監(jiān)理管理模式，總監(jiān)辦負(fù)責(zé)建設(shè)中心試驗(yàn)室，承擔(dān)監(jiān)理試驗(yàn)任務(wù)，為施工質(zhì)量監(jiān)理提供數(shù)據(jù)支持。中心試驗(yàn)室的工作質(zhì)量對(duì)監(jiān)理施工現(xiàn)場(chǎng)管理和工程質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。但實(shí)踐中，工程進(jìn)度快，試驗(yàn)檢測(cè)工作量大。部分監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信缺失，出于利益最大化目的，做假數(shù)據(jù)、與施工單位自檢共享數(shù)據(jù)，監(jiān)理中心實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象比較普遍，給工程質(zhì)量埋下隱患。

2.5監(jiān)理人員薪資低、素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)行監(jiān)理的平均薪資水平與監(jiān)理工作內(nèi)容、承擔(dān)的責(zé)任、承受的工作壓力嚴(yán)重不平衡。高素質(zhì)監(jiān)理人才流向了業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位，無(wú)固定單位的監(jiān)理人員數(shù)量龐大，這部

分人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)監(jiān)理行業(yè)、企業(yè)缺乏歸屬感和責(zé)任感，流動(dòng)性大，不利于監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累和監(jiān)理文化的形成。

3　公路工程監(jiān)理制度改革建議

3.1監(jiān)理管理模式改革目標(biāo)

按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，一是要調(diào)整業(yè)主與監(jiān)理的權(quán)責(zé)劃分和工作內(nèi)容，提升監(jiān)理地位，優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制，提高項(xiàng)目管理綜合績(jī)效;二是要強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮施工監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在高速公路建設(shè)管理中的積極性、主動(dòng)性，使監(jiān)理屬性逐步回歸到高端(高智商、高智能)技術(shù)咨詢服務(wù);三是要加強(qiáng)監(jiān)理中心實(shí)驗(yàn)室的管理，提升試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性。

3.2監(jiān)理制度改革措施

明確監(jiān)理作為提供工程咨詢服務(wù)的受托方，是業(yè)主單位的雇員，不是項(xiàng)目建設(shè)管理中“獨(dú)立的第三方”。監(jiān)理單位為項(xiàng)目建設(shè)管理法人等提供工程咨詢服務(wù)，按合同要求和工作規(guī)范開展監(jiān)理工作，對(duì)委托人負(fù)責(zé)。監(jiān)理的職責(zé)范圍可以是“對(duì)質(zhì)量、安全、環(huán)保、費(fèi)用、進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督管理”中的幾項(xiàng)或全部，具體由監(jiān)理合同約定。

改革的具體措施如下: (1)調(diào)整監(jiān)理工作機(jī)制

科學(xué)界定建設(shè)單位、監(jiān)理單位、中心實(shí)驗(yàn)室、施工單位的相互關(guān)系和職責(zé)分工，設(shè)定合適的管理架構(gòu)，規(guī)定相互間協(xié)調(diào)、配合的管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，避免交叉和推諉，確保管理績(jī)效的關(guān)鍵。

(2)調(diào)整監(jiān)理人員管理模式

實(shí)行監(jiān)理人員由建設(shè)單位和監(jiān)理公司雙重管理的模式，完善優(yōu)化監(jiān)理人員資格、業(yè)務(wù)管理。一是監(jiān)理工資由建設(shè)單位直接發(fā)放，監(jiān)理公司只作為勞務(wù)輸出單位，切實(shí)提高監(jiān)理人員的待遇;二是要制定從業(yè)監(jiān)理人員動(dòng)態(tài)考核辦法;三是要在監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)中列支教育培訓(xùn)專項(xiàng)費(fèi)用，按規(guī)定制定嚴(yán)格、可行的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)理人才培養(yǎng)，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì);四是針對(duì)施工監(jiān)理實(shí)際情況，制定適用、合理的監(jiān)理人員資格管理辦法;五是制定公路工程監(jiān)理崗位作業(yè)指南，明確各崗位監(jiān)理職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)理程序、工作內(nèi)容、監(jiān)理重點(diǎn)等，強(qiáng)化職責(zé)，提高效率。

(3)信息化管理

建立試驗(yàn)室和施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)室內(nèi)試驗(yàn)項(xiàng)目，以及施工現(xiàn)場(chǎng)的重要部位、關(guān)鍵工序、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，有條件的試驗(yàn)項(xiàng)目宜實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)傳輸功能，以提高監(jiān)管效果。

4　結(jié)語(yǔ)

工程監(jiān)理作為公路建設(shè)的“四項(xiàng)制度”之一，在公路工程建設(shè)中起到了重要的作用，為了促進(jìn)其健康發(fā)展，各部門都在進(jìn)行積極探索改革方案。而監(jiān)理制度的進(jìn)一步改革，可以從進(jìn)度、費(fèi)用等方面開展研究，需要結(jié)合工程實(shí)際，開展大量的調(diào)研工作，征求多方意見，開展深入探討。

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