依法亮劍激濁揚(yáng)清護(hù)水務(wù)

陳少舟

唐山市水政監(jiān)察支隊(duì)于2013年5月開展工作，兩年來(lái)，支隊(duì)發(fā)揚(yáng)水利人勇于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)精神，敢字當(dāng)頭，拼出了一條攻堅(jiān)克難之路：調(diào)查企業(yè)258家，下發(fā)“責(zé)令停止違法行為通知書”57份，關(guān)閉非法成井33眼、半成井15眼，減少取水量460萬(wàn)m3；督導(dǎo)、查處非法采砂事件17起，其中處罰5起，減少采砂量26萬(wàn)m3，減少損失780萬(wàn)元；立案查處水事案件5起，處罰1起；妥善處理上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)涉及鑿井、違建、采砂、欠費(fèi)、排污、捕魚等事件103起。

敢于執(zhí)法——認(rèn)清水務(wù)形勢(shì) 捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)

近年來(lái)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，資源、環(huán)境矛盾日益突出，水利業(yè)界成為“唐僧肉”，諸如違建工程、盜采地表（下）水、盜采砂（土）、非法傾倒傾排（地表地下）等事件高發(fā)、多發(fā)，利益驅(qū)動(dòng)下，涉及水務(wù)管理范圍內(nèi)自然資源、水環(huán)境安全等違法行為日益猖獗，而由此產(chǎn)生的涉水糾紛也頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響區(qū)域水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

“重癥需下猛藥”，整治亂象用利劍。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，支隊(duì)先從群眾關(guān)心、社會(huì)影響大的非法采砂事件抓起。2013年8月19日，市縣兩級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍聯(lián)合行動(dòng)，查處了灤縣響堂鎮(zhèn)莊窠村某非法采砂業(yè)者，強(qiáng)制拆除了采砂船，封閉了采砂道路，并進(jìn)行了行政處罰。“查處一案、震懾一片”，有效遏制了該區(qū)域?yàn)春臃欠ú缮皝y象。

2013年10月17日，支隊(duì)在例行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)市區(qū)陡河范圍內(nèi)有違建行為，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、錄像、攝像，對(duì)某企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行筆錄，下達(dá)了“責(zé)令停止違法行為通知書”。某企業(yè)自認(rèn)為是城市基礎(chǔ)工程，有支持，拒不履行行政審批，繼續(xù)違法作業(yè)。為此，支隊(duì)申請(qǐng)立案查處。批準(zhǔn)立案后，辦案人員敢于“碰硬”，克服各種壓力，依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)某企業(yè)執(zhí)行了5萬(wàn)元行政處罰，并進(jìn)行了違建工程改正，挽回了對(duì)河道工程的影響，維護(hù)了法律尊嚴(yán)。

善于執(zhí)法——提高自身素質(zhì) 履行法律程序

打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍是做好水政工作的關(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本，選拔熱愛(ài)水務(wù)、執(zhí)法為民、甘于奉獻(xiàn)、敢打善戰(zhàn)、公平公正的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中。支隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員10人，直屬單位、縣區(qū)有執(zhí)法人員253人。

提高法律知識(shí)主要是對(duì)行政法律法規(guī)、水法律法規(guī)、相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、掌握。7次聘請(qǐng)法制辦專家、大學(xué)教授講解行政法律法規(guī)、水法律法規(guī)，13次參加水利部、水利廳等法律法規(guī)培訓(xùn)。同時(shí)，支隊(duì)積極學(xué)習(xí)《刑法》，為界定非法采砂（土）入罪、破壞環(huán)境入罪溯源，有效甄別違法行為、犯罪行為，為聯(lián)合執(zhí)法奠基。

提高水利專業(yè)技術(shù)知識(shí)是考量涉水事件危害性的基礎(chǔ)知識(shí)，通過(guò)鑒定涉水事件對(duì)水利工程影響部位、程度、損失、危害等，為行政處罰確定裁量提供支持，為刑事處罰的認(rèn)定提供技術(shù)。11次組織、參加水利專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，執(zhí)法者執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)。

支隊(duì)成立之初，新入隊(duì)的同志沒(méi)有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有執(zhí)法資格。面對(duì)困境，支隊(duì)不等不靠，采用聯(lián)合執(zhí)法方式執(zhí)法：內(nèi)部聯(lián)合，按照屬地關(guān)系，支隊(duì)與局系統(tǒng)、各縣區(qū)執(zhí)法人員聯(lián)合，選擇有執(zhí)法資格、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的同志傳、幫、帶新同志，保證執(zhí)法資格，保證執(zhí)法程序合法；外部聯(lián)合，支隊(duì)與公安、土地、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，保證執(zhí)法不越權(quán)，不留執(zhí)法死角。執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員不卑不亢，不蠻橫、不軟弱，文明執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)了知法、守法、執(zhí)法。

勤于執(zhí)法——熱愛(ài)本職工作 依法服務(wù)社會(huì)

治水興水、為民惠民是水利人的宗旨，更是水利執(zhí)法者的責(zé)任。堅(jiān)持依法治水管水，強(qiáng)力推進(jìn)水利法律建設(shè)，不斷加大水行政執(zhí)法力度，確保水事秩序安全穩(wěn)定，是水利改革發(fā)展的重要支撐。

歷史原因或受城市自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)覆蓋、自來(lái)水價(jià)格等影響，城區(qū)內(nèi)非法鑿井現(xiàn)象嚴(yán)重，濫采造成城市地質(zhì)變化、地下水污染等災(zāi)害凸顯，城區(qū)禁止開采、使用地下水勢(shì)在必行，這是一項(xiàng)艱巨的工作，是對(duì)這支年輕隊(duì)伍的巨大考驗(yàn)。

上午7點(diǎn)30分，提前來(lái)到辦公室的執(zhí)法人員就開始準(zhǔn)備城市地圖、企業(yè)登記表、水法律資料、攝錄像設(shè)備、照明設(shè)備、檢查工具、文書等，八點(diǎn)出發(fā)。當(dāng)企業(yè)八點(diǎn)半上班時(shí)，執(zhí)法人員就開始了鑿井情況排查……為了節(jié)省往返單位的時(shí)間，午飯就近自費(fèi)解決，渴了，自費(fèi)買水喝。一天下來(lái)，累得夠嗆。

其實(shí)，苦、累、待遇低不是最難的，職業(yè)的高危險(xiǎn)性才是最讓家人、親人擔(dān)心的。拒絕檢查、拒絕執(zhí)法甚至暴力抗法時(shí)有發(fā)生，每到此時(shí)，支隊(duì)都是分析原因，區(qū)別對(duì)待，對(duì)于不知道自己行為違法的、或不理解某法律的、或誤解的當(dāng)事人，執(zhí)法人員多次上門、耐心解釋，使之改正，停止違法行為，絕大多數(shù)管理相對(duì)人接受管理；對(duì)極少數(shù)自知違法又拒絕執(zhí)法的當(dāng)事人，采取聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制執(zhí)行。

兩年來(lái)，支隊(duì)內(nèi)部制（修）定了規(guī)范裁量權(quán)、執(zhí)法禮儀、執(zhí)法文書示范文本、水政監(jiān)察工作考核等制度，內(nèi)提素質(zhì)、外樹形象，收到效果。

開好局、起好步，順勢(shì)發(fā)展，不斷完善、深化水行政執(zhí)法，勤奮工作，依法服務(wù)社會(huì)，是水利執(zhí)法者的時(shí)代追求！