創(chuàng)新思維 激發(fā)活力以節(jié)水壓采促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

王洪成 袁耀明

魏縣位于河北省最南端，全縣總面積 863km2，轄 21 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 個(gè)街道辦，541個(gè)村委會(huì)，20個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?01萬(wàn)人，是千年古縣、中國(guó)鴨梨之鄉(xiāng)、全省糧食生產(chǎn)核心縣，也是2015年省委、省政府新增列的8個(gè)省直管縣之一。全縣耕地面積93萬(wàn)畝，其中苦水區(qū)面積34萬(wàn)畝。全縣多年平均降雨量550.7mm，水資源總量 0.57億 m3,人均57.7m3,畝均 60m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，屬于資源性缺水地區(qū)。

全縣地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，魏縣縣委、縣政府高度重視，縝密部署，按照“水源保證、群眾積極、成方連片、效果顯著”的原則，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，工程建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新兩手抓，扎實(shí)有效的開(kāi)展了地下水超采綜合治理工作。

1. 深化認(rèn)識(shí)，扎實(shí)起步

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在全國(guó)水安全戰(zhàn)略專(zhuān)題會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要研究修復(fù)華北平原地下水超采和河湖修養(yǎng)生息，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)；李克強(qiáng)總理要求：把節(jié)水工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，把握中央的重要戰(zhàn)略部署，以河北開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)為重大歷史機(jī)遇，上下齊心，抓出成效。汪洋副總理在河北考察地下水超采綜合治理工作時(shí)，明確要求：節(jié)約用水是重點(diǎn)，保護(hù)涵養(yǎng)是根本之策，適度調(diào)水是補(bǔ)充，創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保障。省委、省政府先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、動(dòng)員會(huì)安排部署，要求全省上下作為河北的命脈工程來(lái)對(duì)待。

縣委、縣政府，縣財(cái)政、水利、農(nóng)牧、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)和各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），深刻認(rèn)識(shí)到：地下水超采綜合治理是一項(xiàng)刻不容緩的工作，必須搶抓轉(zhuǎn)變用水方式這一歷史性變革的機(jī)遇，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感抓好試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水、作物節(jié)水，改善生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，魏縣先后召開(kāi)縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，召開(kāi)全縣地下水超采綜合治理工程建設(shè)三級(jí)干部大會(huì)進(jìn)行安排部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，迅速啟動(dòng)工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制建設(shè)。圍繞節(jié)水壓采工作開(kāi)展，成立了地下水超采綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了項(xiàng)目法人，明確了職責(zé)和工作目標(biāo)。為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，縣政府先后印發(fā)了魏縣地下水超采綜合治理工作方案和水利項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，明確了井灌區(qū)高效節(jié)水工程、地表水灌溉工程、灌溉預(yù)報(bào)站建設(shè)等項(xiàng)目方案編制、建設(shè)管理程序。要求項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，大力推行項(xiàng)目公示、質(zhì)量檢驗(yàn)、義務(wù)監(jiān)督員、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和宣傳報(bào)道等“五項(xiàng)制度”；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照程序規(guī)范操作，檔案管理及時(shí)整理歸檔。通過(guò)前期扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，為全縣節(jié)水壓采項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，縣委、縣政府兩個(gè)督查室跟蹤督導(dǎo)問(wèn)效，各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部群眾共同參與，形成了上下一心干項(xiàng)目，責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，促進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施和管理高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。

2. 科學(xué)規(guī)劃，鼎力實(shí)施

2014年全縣需完成地下水壓采量1255萬(wàn)m3，其中地表水壓采量801萬(wàn)m3，地下水454萬(wàn)m3。作為黑龍港地區(qū)49個(gè)壓采試點(diǎn)縣之一，為確保壓采任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，在省、市水利部門(mén)和設(shè)計(jì)單位的大力指導(dǎo)支持下，結(jié)合魏縣實(shí)際，制定了科學(xué)的建設(shè)實(shí)施方案。

一是大力實(shí)施井灌區(qū)高效節(jié)水噴灌工程。重點(diǎn)解決地表水灌溉盲區(qū)節(jié)水灌溉問(wèn)題，在回隆鎮(zhèn)、車(chē)往鎮(zhèn)等兩個(gè)位于魏縣西南部的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）31個(gè)村規(guī)劃建設(shè)高效節(jié)水噴灌50536畝，其中固定式噴灌32449畝，半固定式噴灌17552畝，平移式噴灌機(jī)噴灌246畝，指針式噴灌機(jī)噴灌289畝。

二是充分利用水源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)地表水高效節(jié)水工程建設(shè)。利用引黃水源，在東風(fēng)渠沿線建設(shè)了雙井鎮(zhèn)野莊泵站、牙里鎮(zhèn)牙西泵站，開(kāi)挖了李照河、后屯、南長(zhǎng)興、牙北4處坑塘,新建坑塘泵站12座，發(fā)展田間灌溉工程2.3萬(wàn)畝。為充分利用衛(wèi)河水源，對(duì)荒廢近40年的留固揚(yáng)水站進(jìn)行恢復(fù)重建，對(duì)軍留揚(yáng)水站進(jìn)行維修改造，大大增強(qiáng)了引衛(wèi)提衛(wèi)能力。在此基礎(chǔ)上，整治留固干渠3.5km，整修越斗渠 19.7km，新建 7、8、9分干渠揚(yáng)水站點(diǎn)10處，發(fā)展田間灌溉工程2.2萬(wàn)畝。利用岳城水庫(kù)水源，開(kāi)挖民有二支12.1km，新建泵站17座，發(fā)展田間灌溉工程1.2萬(wàn)畝。同時(shí)，完成了計(jì)量設(shè)施安裝和灌溉預(yù)報(bào)系統(tǒng)安裝調(diào)試并投入使用。

三是切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。小麥春灌節(jié)水技術(shù)落實(shí)到17鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）112個(gè)村1.1萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶和合作社，小麥節(jié)水品種供種數(shù)量達(dá)69萬(wàn)kg，供種面積6.4萬(wàn)畝；完成了5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、16個(gè)村、7535畝的種植模式調(diào)整。

項(xiàng)目建設(shè)工程中，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)深入一線，指導(dǎo)工程建設(shè)，解決有關(guān)問(wèn)題，提出了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)要求；縣財(cái)政、水利、農(nóng)牧、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)加大宣傳引導(dǎo)力度，一馬當(dāng)先，不等不靠，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)，保證了各階段任務(wù)順利完成；項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村緊盯死守、積極協(xié)調(diào)，創(chuàng)造了優(yōu)良的施工環(huán)境；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)同步跟進(jìn)，參與積極性空前高漲，做到了“建前參與、建中監(jiān)督、建后接管”，全方位保證了工程建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金使用管理，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，采取財(cái)政報(bào)賬制，及時(shí)足額直接撥付到施工單位，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，確保資金安全。水利、農(nóng)業(yè)部門(mén)面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的實(shí)際，統(tǒng)籌安排，科學(xué)施工，嚴(yán)把質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)。為確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，水利戰(zhàn)線一班人發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神和新時(shí)期魏縣精神，吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)，搶時(shí)間、趕工期，長(zhǎng)年累月，吃住在工地，克服了一個(gè)又一個(gè)困難，使各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，按時(shí)竣工通水，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和群眾的贊楊。

回隆鎮(zhèn)噴灌工程建設(shè)中，省水利廳領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，為全省噴灌建設(shè)做出了表率，項(xiàng)目區(qū)群眾也逐漸認(rèn)識(shí)和歡迎，為推廣高效節(jié)水灌溉奠定了基礎(chǔ)；李照河坑塘及泵站工程建成后，順利蓄水，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姎g欣鼓舞，多年的旱地引來(lái)了黃河水，方便了灌溉，也改善了生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)充了地下水；牙西泵站、野莊泵站高標(biāo)準(zhǔn)完工后，完善了協(xié)會(huì)管理，組織農(nóng)田灌溉，解決了澆地難題，節(jié)省了農(nóng)業(yè)成本，把民生工程做到了農(nóng)民的心坎上。

3. 創(chuàng)新機(jī)制 加強(qiáng)管理

縣政府發(fā)布了全縣地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，提高了全民節(jié)約用水意識(shí)。在推進(jìn)用水管理體制機(jī)制創(chuàng)新工作上，突出縣域特色，創(chuàng)造性推進(jìn)試點(diǎn)工作。

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革?？h政府成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。委托省水科院編制了《魏縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，采取“政府指導(dǎo)、協(xié)商定價(jià)、計(jì)量控制、節(jié)獎(jiǎng)超罰、余額轉(zhuǎn)讓”的模式，對(duì)井灌區(qū)和地表水灌區(qū)分別測(cè)算水價(jià)，對(duì)用水戶水權(quán)之內(nèi)的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)執(zhí)行成本水價(jià)；對(duì)部分無(wú)計(jì)量設(shè)施的井灌區(qū)，由政府制定指導(dǎo)價(jià)，采取以電折價(jià)、綜合收費(fèi)，并嚴(yán)格按照灌溉制度和用水計(jì)劃科學(xué)調(diào)度、合理配水、適時(shí)供水。

二是扎實(shí)推行水管體制改革。印發(fā)了《魏縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》、實(shí)施細(xì)則，《魏縣地下水超采綜合治理項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制工作的實(shí)施方案》，明確了工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，頒發(fā)了“兩證一書(shū)”，建立了縣級(jí)管理平臺(tái)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)大戶范圍內(nèi)工程、節(jié)水壓采噴灌區(qū)工程、地表水灌區(qū)內(nèi)工程，因地制宜，分類(lèi)施策。通過(guò)改革，盤(pán)活了全縣水利資產(chǎn)，明晰了水利工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，理順了“建、管、用”關(guān)系。

三是建立健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立了縣水利技術(shù)推廣中心、縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，組建了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水協(xié)會(huì)22個(gè)，項(xiàng)目區(qū)村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)59個(gè)，并結(jié)合水管、水價(jià)、水權(quán)改革，將所有新建工程移交村級(jí)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。提高工程完好率，保證長(zhǎng)久效益發(fā)揮。

四是建立水資源產(chǎn)權(quán)制度。編制了《魏縣水資源使用權(quán)分配方案》，對(duì)縣域內(nèi)生活水量、農(nóng)業(yè)水量、非農(nóng)生產(chǎn)水量、生態(tài)水量、預(yù)留水量等分別進(jìn)行了確權(quán)，頒發(fā)了水權(quán)證，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)管理和轉(zhuǎn)讓的宣傳引導(dǎo)，提供了全縣節(jié)水意識(shí)。

五是完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用項(xiàng)目區(qū)灌溉預(yù)報(bào)系統(tǒng)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)合理、適時(shí)灌溉，實(shí)現(xiàn)節(jié)水可操作、有比較。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)取用水網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，噴灌區(qū)699處智能井房全部實(shí)行“一井一證一表一卡”，地表水灌區(qū)計(jì)量設(shè)施遠(yuǎn)程傳輸，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)用水戶水量實(shí)時(shí)監(jiān)控，并及時(shí)數(shù)據(jù)反饋到省、市平臺(tái)，加大了灌溉用水和節(jié)水效益的指導(dǎo)監(jiān)督和考核力度。

項(xiàng)目實(shí)施后，有效降低了地下水超采量，逐步走上了水資源優(yōu)化配置、采補(bǔ)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路。2014年實(shí)際完成壓采量1338萬(wàn)m3，占?jí)翰扇蝿?wù)的106%，其中：地表水實(shí)現(xiàn)壓采量862萬(wàn)m3，地下水476萬(wàn)m3。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目節(jié)水量 418萬(wàn) m3，實(shí)際完成 528萬(wàn) m3，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)均超額完成。

通過(guò)開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，不僅保護(hù)了地下水資源，維護(hù)了人民群眾賴以生存的生態(tài)環(huán)境，而且取得了明顯的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為魏縣縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域中心城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。