新形勢下的水資源優(yōu)化配置分析

龐立文

水資源優(yōu)化配置和利用與人們?nèi)粘Ｉ钣兄芮械穆?lián)系，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有積極作用。然而，近些年出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、水資源污染等，不僅影響人們對水資源的有效利用，還對水資源作用的有效發(fā)揮帶來不利影響。新形勢下，如何優(yōu)化水資源配置，讓有限的水資源充分發(fā)揮作用，是需要關(guān)心的重要問題。現(xiàn)對新形勢下水資源優(yōu)化配置進行分析并提出思路。

1. 水資源優(yōu)化配置的概念

水資源優(yōu)化配置是指在一定特定區(qū)域內(nèi)，對水資源進行分配的過程中，綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)等多種因素，合理利用水資源，優(yōu)化水資源在不同地區(qū)、部門之間的分配，從而實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目的，以最大限度發(fā)揮水資源作用，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括需水管理和用水管理兩個方面的重要內(nèi)容，只有做好這兩項工作，才能更好地對水資源進行優(yōu)化配置，促進水資源利用效率提高。

2. 水資源優(yōu)化配置的目標(biāo)

從本質(zhì)上來講，優(yōu)化水資源配置的目標(biāo)是為了提高水資源利用效率，更好滿足人們用水需要。具體目標(biāo)包括：實現(xiàn)多種可利用水資源在區(qū)域之間、各用水部門之間的協(xié)調(diào)；在保證水質(zhì)的前提下，滿足用水量的需求，防止出現(xiàn)水資源短缺現(xiàn)象；促進水資源分配效率提高；帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；改善水環(huán)境并實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目的。在優(yōu)化配置水資源時，應(yīng)該以這些目標(biāo)為指導(dǎo)原則，綜合采取有效措施，從而推動和實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目的，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 新形勢下水資源優(yōu)化配置的思路

新形勢下，為了更好滿足人們用水需要，工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，應(yīng)該根據(jù)用水需求的具體情況采取有效對策。優(yōu)化配置的關(guān)鍵是優(yōu)化，在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水資源配置思路，更好滿足新形勢和新情況需要。

3.1 將宏觀經(jīng)濟核算體系與可持續(xù)發(fā)展理論結(jié)合起來

水資源優(yōu)化配置的主要目的是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系，達到水資源可持續(xù)發(fā)展和利用的目的。目前，在這方面的研究過程中，多數(shù)為理論研究和概念模型設(shè)計，實際操作比較困難，難以將這些成果應(yīng)用到實際工作中。基于宏觀經(jīng)濟投入產(chǎn)出分析的水資源優(yōu)化配置，不僅方便獲取相關(guān)資料，并且理論成果具有可操作性，但研究成果不能反映生態(tài)環(huán)境保護方面的工作，與可持續(xù)發(fā)展理念不相適應(yīng)。為此，只有將宏觀經(jīng)濟核算體系與可持續(xù)發(fā)展理論相結(jié)合，才能在國民經(jīng)濟核算過程中，更加注重生態(tài)環(huán)境保護工作，讓環(huán)保作為一種產(chǎn)業(yè)進入國民經(jīng)濟核算體系，從而真正意義上實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.2 正確處理整體和局部的關(guān)系

水資源優(yōu)化配置是一個全局性問題，要進行綜合、全面考慮，從而實現(xiàn)整體效益最高的目的。也就是既要實現(xiàn)局部最優(yōu)目的，也要實現(xiàn)全局最優(yōu)目的。要達到這個目的，必須對水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，樹立全局和整體觀念。如果是缺水地區(qū)，要統(tǒng)籌調(diào)度和規(guī)劃水資源，確保能滿足該區(qū)域需水量，促進水資源合理利用。如果是水資源豐富地區(qū)，應(yīng)該綜合采取有效措施，提高水資源利用效率，防止水污染和水資源浪費現(xiàn)象。只有這樣，才能有效處理整體和局部需求量的關(guān)系，實現(xiàn)水資源有效、可持續(xù)利用的目的。

3.3 堅持水質(zhì)和水量并重的原則

優(yōu)化配置水資源的過程中，既要確保水質(zhì)合格，也要保證水量滿足人們需要。水質(zhì)和水量是密不可分的，二者缺一不可。水質(zhì)問題導(dǎo)致的用水危機可能性更大，必須采取有效措施處理這些問題。例如，水資源豐富的南方地區(qū)由于開發(fā)和管理不當(dāng)，導(dǎo)致較為嚴(yán)重的水污染問題，存在水質(zhì)性缺水現(xiàn)象，并且可能造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。為此，必須對水質(zhì)、水量進行優(yōu)化配置，這樣不僅能更好滿足用水需求，還有利于改善和保護水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進水資源有效利用。

3.4 促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一

改變傳統(tǒng)水資源無序開發(fā)的狀態(tài)，提高水資源可持續(xù)利用能力，實現(xiàn)對環(huán)境的有效保護。水資源配置過程中，要堅持社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益并重原則，力求在保護環(huán)境基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益的平衡和統(tǒng)一。進而優(yōu)化資源配置，提高水資源利用效率，推動水資源可持續(xù)利用和發(fā)展。

3.5 加強管理并完善管理制度

對水資源開發(fā)和利用進行合理規(guī)劃，量水而用，科學(xué)取之，有效解決水資源短缺問題。改革水管理體制，實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，以適應(yīng)市場需求為目標(biāo)，對水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并在制度上不斷改進和完善，為優(yōu)化水資源配置提供保障。另外，建立水權(quán)轉(zhuǎn)換機制，更好發(fā)揮其優(yōu)化水資源配置的作用，促進水資源利用效率提高。日常用水中要樹立節(jié)水意識，節(jié)約用水，避免水資源浪費。