河北“五到位”全力推進重大水利工程建設(shè)

齊 婕

河北省有8項工程被列入國家172項重點工程，其中在建4項，今年要開工建設(shè)2項，“十三五”期間開工建設(shè)2項。這8項工程事關(guān)河北水資源配置格局，及全省水安全保障體系的構(gòu)建。河北省委、省政府高度重視，采取強力措施，政策到位，前期到位，融資到位，管理到位，督導(dǎo)到位，全力推進重大水利工程建設(shè)。

政策到位

河北省政府成立了重點水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《河北省加快推進水利工程建設(shè)的實施意見》，對限時完成水利工程項目審批等提出了要求。省、市、縣明確了政府和相關(guān)部門的責任人，并在省政府門戶網(wǎng)站進行了公示。省長張慶偉、常務(wù)副省長楊崇勇、副省長沈小平等省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，在財政資金十分緊張的情況下，增加專項資金10億元，全部解決了“十二五”時期省級水利配套資金缺口，減免了少數(shù)民族縣和集中連片貧困縣2015年度0.86億元的配套資金，將大型灌區(qū)節(jié)水改造省級以上配套比例提高到80%～90%。

前期到位

在快速推進前期工作方面，河北重點抓好4方面工作。

優(yōu)化審批程序。下放審批權(quán)限，將農(nóng)村飲水安全工程、中央預(yù)算內(nèi)投資的水土流失重點工程、?。?）型病險水庫除險加固工程實施方案由省下放到市區(qū)市、省直管縣審批，對由地方審批立項的續(xù)建配套和除險加固類項目一律辦理環(huán)評登記，不需永久占地的，土地預(yù)審不作為項目立項的前置條件，不再辦理社會風險評估。

細化時間節(jié)點。制定前期工作方案，明確任務(wù)，把各個工作環(huán)節(jié)和任務(wù)細化到月、旬、周，明確到責任主體、責任人，明確完成時限和工作要求。

提高成果質(zhì)量。各單位協(xié)調(diào)落實前期工作經(jīng)費，保證設(shè)計單位工作需要。各設(shè)計單位優(yōu)化配置勘測設(shè)計力量，確保前期工作進度。各級水利部門對前期工作一盯到底，確保時間和質(zhì)量，避免項目設(shè)計反復(fù)修改、變更等問題的發(fā)生。

做好項目儲備。結(jié)合水利投資3年滾動規(guī)劃的編制，提早開展項目前期工作，做好項目謀劃和儲備。

融資到位

加大公共財政投入。協(xié)調(diào)各地政府嚴格執(zhí)行從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的有關(guān)政策和計提口徑、比例，落實好水利建設(shè)資金征收管理和使用制度，增加水利項目配套資金。

充分利用好過橋貸款資金。積極協(xié)調(diào)省農(nóng)發(fā)行向河北省南水北調(diào)配套工程（石津干渠）和承德雙峰寺水庫工程投放過橋貸款資金15.7億元。今年4月，省水利廳召集相關(guān)市縣，就利用國家農(nóng)發(fā)行過橋貸款政策解決配套問題進行了對接。經(jīng)與省農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)，明確各市利用過橋貸款，由市政府指定的融資平臺具體承貸。

鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利項目建設(shè)運營。河北省依托河北水務(wù)集團與省建投合作組建了河北供水有限公司，解決了南水北調(diào)配套工程40億元的資本金難題；與水利部綜合事業(yè)局、京津水利部門共同組建了節(jié)水公司，探索開展合同節(jié)水管理模式，河北工程大學已經(jīng)啟動合同節(jié)水試點。承德、石家莊、唐山、衡水等地的一些水利項目也積極探索引入社會資本參與工程建設(shè)。

管理到位

河北所有項目全部落實了項目法人，對工程建設(shè)實行全程監(jiān)理。

風險防控到位。在抓好工程建設(shè)的同時，真正把黨風廉政建設(shè)兩個責任落到實處，不斷完善防腐反腐體制機制，確保工程安全、質(zhì)量安全、資金安全和干部安全。把項目招投標環(huán)節(jié)作為防控重點，依法招標的水利項目全部進入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場進行交易。

加強建設(shè)項目全過程質(zhì)量管理，事前嚴格按規(guī)范標準對項目進行審查，事中發(fā)現(xiàn)問題及時整改，事后嚴格按照水利工程驗收規(guī)程進行驗收。進一步加強資金管理，所有水利項目資金做到專戶專存、?？顚Ｓ茫沤^滯留、截留或挪用等問題的發(fā)生。始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責任事故。

督導(dǎo)到位

河北將重大水利工程建設(shè)列為省委、省政府督辦事項，由省級干部帶隊每半年進行一次督查，并組織開展第三方評估，督查結(jié)果向省委常委會報告，并納入市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核范圍，加大水利項目建設(shè)在全省水利改革發(fā)展考核中的權(quán)重，對工作不力的，省委、省政府予以通報并問責追責。

省水利廳成立加快推進水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對中央下達投資計劃的建設(shè)項目，實行月調(diào)度制度，每月組織召開調(diào)度會，及時掌握分析和研究解決工程建設(shè)中的矛盾和問題，確保投資計劃順利實施。有針對性地安排廳領(lǐng)導(dǎo)和處室負責人到各市縣對接，對50個水利項目進行稽察，幫助分析和研究解決問題。各市和省直管縣建立領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員分包項目的督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機制，定期召開問題例會，分管領(lǐng)導(dǎo)身臨一線，靠前指揮，確保工程進度、質(zhì)量與安全。

目前，南水北調(diào)水廠以上 4條輸水干渠和 7市輸水工程的管道鋪設(shè)、渠道襯砌已完成85%，計劃8月底水廠以上輸水工程基本建成；雙峰寺水庫一期大壩主體工程圍堰和土石方開挖已完工，正在進行壩體混凝土澆筑，二期大壩主體工程已進入開挖階段；5處大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程已開工建設(shè)，其余正在組織招標；2014年40個小農(nóng)水重點縣項目投資完成率為85.5%，2015年21個項目資金已全部到位，已開工建設(shè)或正在組織招標，2014年4個規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目已全部開工建設(shè)。年內(nèi)及“十三五”期間開工項目前期工作在加快推進。