踐行新思路 適應(yīng)新常態(tài) 努力開創(chuàng)漳衛(wèi)南局水資源管理新局面

張勝紅

（海河水利委員會漳衛(wèi)南運河管理局，山東德州 253009）

2015年，我國紀(jì)念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“節(jié)約水資源，保障水安全”。經(jīng)過30 多年高速增長后，我國社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束更加趨緊，著力提升國家水安全保障水平是我們面臨的重大課題。習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，對水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。

漳衛(wèi)南運河流域水資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾突出，開發(fā)利用率高，河道斷流、水污染嚴(yán)重，近年來供水保障壓力增大、爭水矛盾加劇，老問題和新矛盾交織，水資源管理形勢更加復(fù)雜，面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。漳衛(wèi)南運河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）要以新時期治水思路為指導(dǎo)，全面落實水利部、海委相關(guān)工作部署，結(jié)合漳衛(wèi)南局實際，以實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”、推進(jìn)“五大支撐系統(tǒng)”建設(shè)為切入點，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問題，加強(qiáng)省際邊界河道水資源開發(fā)利用管理，強(qiáng)化漳衛(wèi)南局在水資源管理中的主導(dǎo)地位，大力宣傳水利法治建設(shè)，適應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài)，努力開創(chuàng)漳衛(wèi)南局水資源管理新局面。

1 以保障水資源可持續(xù)利用為核心，促進(jìn)流域節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)約用水，是解決流域水資源短缺問題的根本出路。通過嚴(yán)格取水許可管理，推進(jìn)計劃用水管理和總量控制，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，推動水價改革，建立符合市場導(dǎo)向的水價形成機(jī)制，保障水資源可持續(xù)發(fā)展利用，促進(jìn)流域節(jié)水型社會建設(shè)。

1.1 加強(qiáng)計劃用水管理和取水總量控制

深入貫徹中央節(jié)水優(yōu)先方針，以加快落實最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，強(qiáng)化流域內(nèi)用水單位用水需求和過程管理，制定和落實《漳衛(wèi)南運河取水總量控制和計劃用水管理實施方案》，完善取用水管理制度，強(qiáng)化取水和用水計劃執(zhí)行監(jiān)管，規(guī)范用水單位取用水行為，落實取水總量控制指標(biāo)。

1.2 加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)

以實施《漳衛(wèi)南局落實最嚴(yán)格水資源管理制度聯(lián)系點實施方案》為契機(jī)，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，其中包括取水口監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，盡快實現(xiàn)19處年取水量超300萬m3取水口水量在線監(jiān)測、34處重要取水口實時視頻監(jiān)控、其余取水口配備計量設(shè)備進(jìn)行巡測，抓緊完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計制度，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率。

1.3 積極推動水價改革

推進(jìn)岳城水庫和下游攔河閘供水水價改革；開展河道水價形成機(jī)制研究，探索完善水工程體系在供水中的整體效益補(bǔ)償機(jī)制；積極推動有關(guān)部門加快推行階梯水價以及用水超計劃、超定額累進(jìn)加價制度，建立有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價制度。

2 以水功能區(qū)監(jiān)督管理和水源地保護(hù)為重點，構(gòu)建流域供水安全保障體系

通過建立河湖健康評估和通報制度，健全水功能區(qū)監(jiān)督管理和水源地安全保障制度，不斷加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，進(jìn)一步保障岳城水庫水源地供水安全，著力構(gòu)建流域供水安全保障體系。

2.1 加強(qiáng)水功能區(qū)管理和納污總量通報

落實水功能區(qū)巡查巡測制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)測，逐步建立入河排污口檔案，開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價和入河排污口污染源風(fēng)險評價，建立入河排污量統(tǒng)計和納污總量通報制度，全面提升水功能區(qū)監(jiān)督管理水平。

2.2 推進(jìn)岳城水庫飲用水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)

以“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”為目標(biāo)，制定岳城水庫水源地面源污染控制、隔離防護(hù)、污染源綜合整治、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工程措施以及管理對策、相關(guān)制度，積極推動水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，保障岳城水庫水源地供水安全。

2.3 開展河湖健康評估

通過建立年度河湖健康評估通報制度和水量、水質(zhì)、河湖結(jié)構(gòu)、生物多樣性以及社會服務(wù)功能等河流健康評價指標(biāo)體系，開展漳衛(wèi)南運河河湖健康評估，為河道安全供水提供基礎(chǔ)保障。

3 以突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力建設(shè)為抓手，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

以“第一時間響應(yīng)，監(jiān)測信息準(zhǔn)確通報”為原則，以確保應(yīng)急監(jiān)測職責(zé)范圍4 h以內(nèi)響應(yīng)為目標(biāo)，實現(xiàn)常見工業(yè)污染物快速檢測，全面提升漳衛(wèi)南局水污染應(yīng)急監(jiān)測能力和應(yīng)急保障能力。

3.1 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)

根據(jù)漳衛(wèi)南運河水污染事件的特點和檢測要求，參照水利部《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》，配置一批應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備，滿足應(yīng)急監(jiān)測需求，提升快速監(jiān)測、移動監(jiān)測能力，增加有機(jī)物、生物監(jiān)測項目和提升生物監(jiān)測能力，增強(qiáng)應(yīng)對水污染事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急監(jiān)測能力。

3.2 開展應(yīng)急保障能力建設(shè)

參照有關(guān)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合漳衛(wèi)南局承擔(dān)的監(jiān)測任務(wù)，建設(shè)應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急保障等物資儲備，確保應(yīng)急監(jiān)測、處置、防護(hù)等物資的充足、有效。

4 以嚴(yán)格水行政執(zhí)法為手段，保障漳衛(wèi)南運河水安全

積極開展普法工作，推進(jìn)依法治水，加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，保障漳衛(wèi)南運河水安全。

4.1 積極開展普法工作

要以紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動為契機(jī)，深入宣傳貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于水利工作重要講話精神，全面落實全國水利廳局長會議工作部署和海委工作會議精神，結(jié)合漳衛(wèi)南局實際，通過各種形式廣泛開展普法活動，積極對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，提高沿河群眾法律意識。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)法，依法治水

要科學(xué)劃分專職水政監(jiān)察隊伍與其他部門之間的職責(zé)權(quán)限，落實執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法效能；要探索推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加強(qiáng)流域和區(qū)域之間以及水利部門與其他部門之間的聯(lián)動執(zhí)法；要大力開展重點領(lǐng)域執(zhí)法行動，加大對非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域等水事案件的查辦力度，始終保持對涉水違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢；要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障漳衛(wèi)南運河正常的水行政管理秩序和水安全。