淺談通道縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”公信品牌建設

謝樹英

（通道縣農(nóng)業(yè)局，湖南 通道 418500）

“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品是指來自優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境、按照規(guī)定的技術操作規(guī)程生產(chǎn)、必須經(jīng)過專門的認證機構認證[1-5]，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心頒發(fā)證書，產(chǎn)品或包裝上加貼標識的農(nóng)產(chǎn)品，它是政府公信品牌[4-6]?！叭芬粯恕惫牌放平ㄔO是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的有效途徑，也是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施[2，4，6]。加強“三品一標”公信品牌建設的目的在于保障公眾的安全消費、提高社會安全感和幸福感，從而推動社會的和諧發(fā)展。

1 通道縣“三品一標”公信品牌建設進展

通道縣位于湖南省西南邊陲，湘、桂、黔3 省（區(qū)）交界處，素有“南極楚地、百越襟喉”之稱。耕地面積 17 407 hm2，有近24 萬人口，是國家級貧困縣。雖然通道縣不是農(nóng)業(yè)大縣，但為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，為農(nóng)民增收打下堅實的基礎，提出了“生態(tài)立縣、旅游興縣”的發(fā)展理念，政府及有關部門高度重視農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)，特別強調“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展，將“三品一標”品牌建設納入了政府議事日程，并將認證經(jīng)費納入財政預算。經(jīng)過近年的努力，通道縣“三品一標”認證工作取得了可喜的進展。

自2009年以來，通道縣建立了無公害生產(chǎn)基地6個，涵蓋蔬菜、水果、大米、食用菌等方面；建立了通道源田生蔬菜、九層嶺茶葉等綠色食品生產(chǎn)基地2個，其中通道源田生蔬菜基地為省級標準化園核心示范區(qū)，面積達667 hm2；認證產(chǎn)品12個，其中菜芯、芥蘭、學斗白等3個為綠色食品，莼菜為有機食品，共認證面積2 700 hm2，占耕地面積的15.5%。為了加快“三品一標”整體認證工作的推進，同時為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平和產(chǎn)品競爭力，打造綠色品牌，促進全縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)進程，通道縣建立了縣、鄉(xiāng)、村3 級質量檢驗監(jiān)督管理機構，保證產(chǎn)品抽檢合格率達97.5%以上。

2 通道縣“三品一標”公信品牌建設存在的主要問題

2.1 “三品一標”宣傳不到位

目前各家媒體單位對“三品一標”的宣傳寥寥無幾。此外，“三品一標”公信品牌建設工作沒有被納入績效考核中，因此未能引起各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門領導的高度重視，導致宣傳不到位，以致生產(chǎn)人員、消費者，甚至一些領導和從事農(nóng)業(yè)工作的人員對“三品一標”概念普遍認知不足，加大了工作難度。

2.2 投入嚴重不足

由于認識不到位，因此政府在這一塊的投入較少，也沒有設立獨立的工作機構。自2009年來，“三品一標”認證工作是放在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站進行，由在崗人員為1 人的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站接應省、市農(nóng)委4個工作站的工作，即“三品一標”認證、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、市場信息管理、農(nóng)業(yè)標準化建設等工作。直到2013年，通道縣政府才每年撥給其2 萬元的認證管理經(jīng)費，這些經(jīng)費遠遠不夠檢測費。

2.3 “三品一標”認證薄弱

第一，通道縣不是農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積較少，產(chǎn)品數(shù)量相對較少，認證面積2 700 hm2，僅占耕地面積的15.5%，持有效證書的認證產(chǎn)品數(shù)量只有7個；第二，農(nóng)民組織化程度低，通道縣農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然發(fā)展較快，但層次較低，覆蓋面小，缺乏規(guī)范，加上市場管理不嚴格、準入制度沒有被普遍啟用，企業(yè)的認證積極性不高，目前還處于被動認證狀態(tài)?；亟ㄔO不完善，管理不到位，整體認證通過率只有76.0%；第三，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認證產(chǎn)品涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有5個，僅占23.8%，全縣沒有1個地理標志產(chǎn)品。

2.4 農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化程度低

盡管通道縣爭取到了省市共建設的標準園區(qū)建設項目，但這示范帶動作用難以發(fā)揮。由于該縣屬于山區(qū)，耕地面積小而分散，生產(chǎn)規(guī)模小、標準化生產(chǎn)程度低，因此開展組織化、品牌化運作、產(chǎn)銷銜接和消費者認可等方面工作相對較難。全縣農(nóng)業(yè)資金向核心示范園區(qū)傾斜，使園區(qū)的建設標準太高。因此，盡管通道縣從2009年就提出農(nóng)業(yè)標準化建設理念，2012年省、市、縣共建標準示范園實施，到目前歷時6 a，僅科技園啟動標準園建設，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展緩慢。

2.5 市場培育較弱

通道縣離市區(qū)較遠，產(chǎn)品進入市區(qū)相對較難，商品率較低，且由于縣域較小，市場較小，加上組織化率較低，規(guī)模效應較差，品牌意識薄弱，沒有特定宣傳窗口，特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品沒有形成品牌和市場優(yōu)勢，政府在這方面投入較小，導致市場較弱，難以見規(guī)模效益。

3 通道縣“三品一標”公信品牌建設的建議

3.1 加強宣傳，普及“三品一標”知識

參與“三品一標”工作的科技人員要加強學習，提高業(yè)務技能和管理水平，增強緊迫感和責任感，采取多種形式和方法，利用各種媒體宣傳“三品一標”的基本知識和作用，使之家喻戶曉。

3.2 增加投入，保障公信品牌建設順利進行

“三品一標”公信品牌建設從生產(chǎn)環(huán)境改善和保護、宣傳資料的印制、安全監(jiān)管檢測設備的配置、質量追溯體系的建設、監(jiān)督人員的安排等方面都離不開政府的投入。通過增加投入，保障公信品牌建設順利進行。

3.3 強化認證，完善“三品一標”認證和證后管理工作

以安全、優(yōu)質、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標，以基地標準化建設和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營為措施，以認證為手段，爭取在2017年底前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有認證產(chǎn)品或生產(chǎn)基地1個以上，以打造通道的生態(tài)旅游品牌，通過品牌挖掘、培育和登記保護，提升獨特的農(nóng)產(chǎn)品品質，增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。加強證后監(jiān)管，建立長效的質量安全追溯制度，保障認證產(chǎn)品的安全優(yōu)質，保證品牌的實效性，加強監(jiān)管隊伍建設，保障認證、監(jiān)管工作的有效進行。

3.4 培育市場，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設

市場是“三品一標”發(fā)展的根本動力，是實現(xiàn)品牌價值的重要平臺。通過舉辦“民族文化節(jié)”、“紅色旅游節(jié)”等形式，吸引省內(nèi)外游客觀光旅游，在景區(qū)建立特產(chǎn)品牌宣傳銷售窗口，認證產(chǎn)品加貼標識，全方位加大品牌宣傳力度和市場服務力度，以提升品牌的認知度和公信度，提升品牌的競爭力和影響力。通過增加認證品種、提升產(chǎn)品質量規(guī)格、加強市場營銷服務，提高認證產(chǎn)品市場份額，帶動安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通道縣要實施名牌、品牌戰(zhàn)略，必須依托生態(tài)資源優(yōu)勢，打造名牌產(chǎn)品，發(fā)揮品牌的導向作用，才能提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，推動該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

[1]農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管處. 湖南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關于印發(fā)《2013年湖南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管延伸績效管理工作方案》的通知[EB/OL]. http://www.hnagri.gov.cn/web/hnagrizw/xxgk/tzgg/content_125649.htm l，2013-11-19.

[2]蔣和平，彭成圓. 我國推進農(nóng)業(yè)標準化的實踐探索與政策建議[J]. 蔬菜，2014，（10）：1-5.

[3]吳 楊. 中國農(nóng)業(yè)標準化建設的路徑選擇[J]. 中國標準化，2007，（3）：56-60.

[4]彭成圓，蔣和平，劉雪瑜，等. 我國推進農(nóng)業(yè)標準化實踐探索與政策建議[J]. 中國食品與營養(yǎng)，2015，21（3）：22-26.

[5]周錫躍，徐春春，李鳳博，等. 我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學，2011，（20）：184-186.

[6]李 鑫，林曉麗，徐長興，等. 中國農(nóng)業(yè)標準化實施模式與途徑研究——農(nóng)業(yè)標準化案例與運行機制[J]. 西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2009，9（5）：25-31.