武陵山片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑探析

李湘玲

（吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000）

武陵山片區(qū)是國(guó)家著名的生態(tài)脆弱區(qū)，也是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》中扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。武陵山片區(qū)部分區(qū)、縣早在20 世紀(jì)80年代，就開(kāi)始結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，嘗試林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，如慈利的杜仲產(chǎn)業(yè)，隆回的金銀花產(chǎn)業(yè)，然而在發(fā)展過(guò)程中都碰到了市場(chǎng)、資金和技術(shù)等方面的難題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯；在新林業(yè)發(fā)展時(shí)期各地又再次大膽嘗試，通過(guò)建立示范基地和合作社、技術(shù)引進(jìn)等措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試圖走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。文章著重分析武陵山片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初期中的問(wèn)題，研究武陵山片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑與對(duì)策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。

1 武陵山片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 武陵山片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

1.1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化建設(shè) 武陵山片區(qū)鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)林農(nóng)增收。在原有企業(yè)基礎(chǔ)上扶持骨干企業(yè)、在技術(shù)支持、設(shè)立資金等方面給予優(yōu)惠政策。如沅陵加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化建設(shè)，營(yíng)建油茶基地、辰杉基地、以馬尾松和楠竹為主的工業(yè)原料林基地、苗木花卉基地、特色樹(shù)種基地五大基地，針對(duì)“兩茶一魚(yú)”等特色產(chǎn)業(yè)制定了優(yōu)

惠政策。張家界市武陵源區(qū)發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林和毛竹豐產(chǎn)林，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)，如以天子山中華圣桃園的林果、協(xié)和鄉(xiāng)龍尾巴丹桂種植合作社的林花和協(xié)和茶場(chǎng)為代表的林藥生產(chǎn)。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)化組織形式多樣 林業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、合作社蓬勃發(fā)展。以鄉(xiāng)村能人為中心的合作社收購(gòu)初級(jí)產(chǎn)品，通過(guò)合作社章程保護(hù)林農(nóng)利益，穩(wěn)定合作社發(fā)展，開(kāi)始了規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)品加工升級(jí)的嘗試。不同類型的合作社產(chǎn)品追求地域特色、包裝力求民族文化、市場(chǎng)走出當(dāng)?shù)?。如野生山茶油合作社，不僅要求擁有生產(chǎn)、包裝、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的硬件設(shè)施，也要求檢驗(yàn)人員和管理人員具有相應(yīng)技術(shù)和管理素質(zhì)等軟件要素，通過(guò)廠房建設(shè)、規(guī)范管理、資金籌集來(lái)完成QS認(rèn)證的重要工作。武陵山片區(qū)資源和政策優(yōu)勢(shì)還吸引了區(qū)域外企業(yè)落戶武陵山片區(qū)。2014年簽約的慈利君輝杜仲產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，是哈爾濱君輝實(shí)業(yè)股份有限公司在慈利縣工業(yè)集中區(qū)開(kāi)展的杜仲深加工項(xiàng)目。對(duì)原材料的需求預(yù)期，還帶動(dòng)了杜仲產(chǎn)業(yè)的原材料供應(yīng)，加快了慈利縣杜仲專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

1.2 武陵山片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的問(wèn)題

1.2.1 集約經(jīng)營(yíng)程度不高 武陵山片區(qū)林業(yè)資源種植分散、林業(yè)總產(chǎn)值低。林地細(xì)碎化和林地分散化制約了林地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如杜仲生產(chǎn)采用的還是傳統(tǒng)的藥用栽培模式，面積分散，即使企業(yè)流轉(zhuǎn)土地也難成規(guī)模效應(yīng)。油茶林、楠竹林發(fā)展局限在有限的分山到戶的責(zé)任山，一山多戶，一戶多山，山林面積少且分布散，多種因素造成的林地流轉(zhuǎn)難使原本粗放型經(jīng)營(yíng)的管理模式難以形成集約、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不高，體現(xiàn)在低產(chǎn)林比重過(guò)大，單位面積產(chǎn)量低。

1.2.2 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成 林產(chǎn)品加工業(yè)以初級(jí)產(chǎn)品的銷售加工為主，附加值和效益不高。缺乏龍頭企業(yè)，品牌建設(shè)管理嚴(yán)重滯后。如慈利縣曾經(jīng)開(kāi)發(fā)杜仲酒、杜仲茶、杜仲中成藥等杜仲系列產(chǎn)品，然而由于經(jīng)營(yíng)管理不善，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸被市場(chǎng)淘汰，目前慈利杜仲業(yè)仍處于出售原材料的階段，未能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。鳳凰縣在杉木、松木上仍是以原、條木經(jīng)營(yíng)為主的粗放型加工，保持在傳統(tǒng)或初級(jí)的產(chǎn)品生產(chǎn)上。油茶生產(chǎn)存在規(guī)?；髽I(yè)與小榨油作坊并存的局面，精深加工不足，高科技產(chǎn)品少。楠竹主要是銷售毛竹原材，加工企業(yè)少，產(chǎn)品附加值低。

1.2.3 基礎(chǔ)配套設(shè)施不足 武陵山片區(qū)的林業(yè)發(fā)展受限于供水、供電、道路等落后的基礎(chǔ)設(shè)施。林業(yè)建設(shè)資金多用于退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)償。而國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)本身負(fù)擔(dān)重，債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重。如湘西自治州國(guó)有林場(chǎng)貧困面達(dá)到100%，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)林農(nóng)人均收入僅為全州農(nóng)村人均收入的30%?；A(chǔ)設(shè)施的投入主要依靠國(guó)家，缺乏自身發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的能力，處于“等、靠、要”的階段。

1.2.4 融資平臺(tái)少 貸款門檻高、周期短、成本高，與林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)相矛盾，且貼息手續(xù)繁雜，林業(yè)企業(yè)缺少抵押憑證，因此很難從銀行貸到款。雖然流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的林權(quán)證在國(guó)家政策層面可以作為抵押憑證向銀行貸款，但是銀行對(duì)林權(quán)證抵押貸款一直以來(lái)都非常謹(jǐn)慎。資金缺乏致使企業(yè)難以規(guī)?；埠茈y發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)精深加工業(yè)。

1.2.5 森林保險(xiǎn)投保與理賠體制尚不完善 武陵山片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁，而林業(yè)投資本身具有資金需求大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大等問(wèn)題，在生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遭受火災(zāi)、冰凍雨雪災(zāi)害和病蟲(chóng)災(zāi)害等破壞，企業(yè)與林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的顧慮大。如耒陽(yáng)縣先后于2008年、2010年發(fā)生冰凍災(zāi)害天氣，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)損失嚴(yán)重，2 a 茶油產(chǎn)量減產(chǎn)達(dá)400 t 以上，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2 億元以上；冰雪壓斷倒伏楠竹3 500 萬(wàn)根，直接經(jīng)濟(jì)損失3 億元以上[1]。然而目前武陵山片區(qū)森林保險(xiǎn)投保與理賠體制尚不完善，保險(xiǎn)金額低，保險(xiǎn)的作用沒(méi)有很好發(fā)揮出來(lái)，林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效化解。

2 武陵山片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建議

2.1 促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化

龍頭企業(yè)與合作社合作，可以充分利用各自資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，減少林地糾紛[2]。在“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式下，鼓勵(lì)林農(nóng)進(jìn)行林產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)多元化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)系林農(nóng)，擴(kuò)大基地面積和數(shù)量。加強(qiáng)專業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)、銷售和資金上的橋梁作用，配合企業(yè)聯(lián)系農(nóng)戶。此模式將資源集中于合作社，形成規(guī)模效應(yīng)，提高林農(nóng)議價(jià)能力，提升林業(yè)基礎(chǔ)[3-4]。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，成立合作社聯(lián)合會(huì)，將合作社的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)擴(kuò)大化。進(jìn)一步培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擴(kuò)大特色林產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，多做市場(chǎng)調(diào)研和分析，帶動(dòng)更多的林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。多元化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體能達(dá)到改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求所需的資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的供給狀況，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高與供貨方或購(gòu)買方議價(jià)的能力。

2.2 強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)服務(wù)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)難題不能僅靠企業(yè)、林農(nóng)自身解決，由于林業(yè)技術(shù)的外溢性和專有性，需有關(guān)政府業(yè)務(wù)部門推出技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)與科研院所的合作，主動(dòng)幫助企業(yè)、林農(nóng)解決遇到的技術(shù)難題。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種媒介，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，邀請(qǐng)專家集中授課，對(duì)技術(shù)骨干進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)技術(shù)水平。在林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程印發(fā)給廣大成員，帶動(dòng)和指導(dǎo)成員實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮林農(nóng)市場(chǎng)化主體的能力，需要從技術(shù)、信息等方面提升[5]。

2.3 加強(qiáng)資金扶持

除了以稅收減免、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金扶持外，還可以加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，發(fā)放林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村信用小額貸款。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，多元化林業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，使其獲得社會(huì)資本的支持。而在具體林業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)于小規(guī)模運(yùn)作的主體由于場(chǎng)房建設(shè)、管理制度建設(shè)而引起的資金缺口，更是需要政府從經(jīng)營(yíng)實(shí)踐角度來(lái)進(jìn)行信貸支持，將政策落到實(shí)處。

2.4 做好森林旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

武陵山片區(qū)屬少數(shù)民族地區(qū)，歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，將自然、歷史和人文相結(jié)合，建設(shè)一批獨(dú)具特色的森林博物館、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)文明教育示范基地，可豐富森林資產(chǎn)中的旅游要素。如幫助消費(fèi)者在旅游過(guò)程中追尋土家族、苗族歷史，將森林文化的變遷和歷史事件相結(jié)合，使得森林文化產(chǎn)品不僅僅是幾個(gè)旅游景點(diǎn)，而是豐富的森林資產(chǎn)集合。

[1]段定華. 加快耒陽(yáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[EB/OL]. http://www. leiyang.gov.cn/main/zfxxgk/xxgkm l/gkxx/ldxx/ae07f871-bf83-4c5a-9ce3-f97d767f4dfd.shtm l，2013-11-28.

[2]丁子健. 科學(xué)構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系 大力推進(jìn)綠色湘西建設(shè)[N]. 團(tuán)結(jié)報(bào)，2014-06-16.

[3]邱泉盛，趙錚艷. 閩清美菰林場(chǎng)建成福州面積最大仿野生金線蓮基地[N]. 福州日?qǐng)?bào)，2014-07-09.

[4]李 怡，高 嵐. 契約選擇、經(jīng)濟(jì)效率與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑——來(lái)自鼎豐紙業(yè)的個(gè)案研究與啟示[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革，2012，（1）：168-172.

[5]趙 普. 西部地區(qū)集體林權(quán)制度改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題研究[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（22）：81.