中小河流現(xiàn)狀及綜合治理措施

□左永杰 □劉懷勤 □王 欣(永城市水利局)

1 河道存在問(wèn)題

1.1 河道淤積嚴(yán)重，排澇能力低

永城市地勢(shì)低洼，境內(nèi)河道均為平原河道，具有河道比降緩、洪水易滯留、排水不暢的平原區(qū)河道的特點(diǎn)?，F(xiàn)狀河槽窄淺，行洪能力差，河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低，遭遇稍大洪水即漫槽行洪。而河槽的嚴(yán)重淤積，也造成河底抬高，泄流斷面縮窄，主河道水位高，常遇洪水即造成兩岸地面徑流難以排入河道，形成漬澇，淹沒(méi)農(nóng)田，村莊進(jìn)水，甚至危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 現(xiàn)有建筑物規(guī)模小、阻水、損毀嚴(yán)重

現(xiàn)有建筑物大多為上世紀(jì)50-70年代所建，經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，多數(shù)建筑物已成為病險(xiǎn)工程，影響正常運(yùn)行，甚至失去使用功能。如橋梁多為磚砌橋墩，橋板單薄，橋體普遍存在橋板斷裂、橋墩裂縫，橋面損壞，欄桿缺失等損壞現(xiàn)象。

1.3 河道內(nèi)垃圾堆放，污染水質(zhì)及周邊環(huán)境

河道沿線穿越多座村莊，穿村莊段河道，河槽內(nèi)及兩岸垃圾成堆，不僅侵占河道過(guò)流斷面，而且垃圾長(zhǎng)期浸泡水中，釋放有毒有害物質(zhì)，水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)類別為Ⅳ～Ⅴ類，污染嚴(yán)重，不適宜用于農(nóng)田灌溉；加之河道非排洪時(shí)段水量較小，甚至斷流，河水自身凈化能力弱，使河道水質(zhì)均有不同程度的污染，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。

2 成因分析

一是所規(guī)劃河流均未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的治理，現(xiàn)狀河槽窄淺，承泄洪水能力小，部分河道僅在汛前進(jìn)行簡(jiǎn)單的疏浚，造成上下游河道斷面不一，行洪不暢，難以滿足防洪除澇的要求。二是現(xiàn)狀堤防和部分建筑物為上世紀(jì)50-70年代當(dāng)?shù)厝罕娝?，受?dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力條件和技術(shù)水平的制約，堤身填筑質(zhì)量差，達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)，建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，過(guò)流能力小，阻水嚴(yán)重。三是境內(nèi)中小河流均為季節(jié)性河道，行洪高水位時(shí)期較短，大部分時(shí)段都是小流量低水位甚至斷流，加之永城市地處中原地帶，人多地少，稀土如金，當(dāng)?shù)厝罕娫诤拥纼?nèi)種植樹(shù)木及農(nóng)作物，甚至河槽內(nèi)蓋房，侵占河道行洪斷面，也是造成河道不暢的主要人為因素。四是缺乏有效的管理機(jī)制，后期維護(hù)跟不上。河道工程修建后，當(dāng)時(shí)管理歸各鄉(xiāng)、行政村自行管理，但隨著農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，農(nóng)民包干到戶，水利工程的管理出現(xiàn)真空，管理責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，再加上人為的破壞，致使很多中小河道建筑毀壞。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下河道管理設(shè)施缺乏，設(shè)備落后，管理人員技術(shù)水平相對(duì)較低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，河道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有，病險(xiǎn)工程得不到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，長(zhǎng)期的非良性運(yùn)行，更加重了工程損壞，形成惡性循環(huán)，終致建筑物等工程喪失了其功能。

3 加快縣鄉(xiāng)河道綜合整治的必要性

3.1 加快縣鄉(xiāng)河道綜合整治是防洪減災(zāi)的需要

項(xiàng)目區(qū)村莊人口較多，人均耕地少，為保障河道兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)河道進(jìn)行綜合整治是必要的。

3.2 加快縣鄉(xiāng)河道綜合整治是保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

為保障河道兩岸人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，?duì)境內(nèi)河道進(jìn)行治理是必要的和緊迫的。

3.3 實(shí)施縣鄉(xiāng)河道綜合整治是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的需要

伴水而生，依河而居是農(nóng)民生存活動(dòng)的顯著特點(diǎn)，河道是農(nóng)民生產(chǎn)生活中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建和諧社會(huì)，其中之一就是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，特別是人水和諧，打造良好的水環(huán)境，創(chuàng)造良好的水生態(tài)條件?？h鄉(xiāng)河道整治作為改善農(nóng)村環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工程，會(huì)重現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的農(nóng)村自然風(fēng)光，給群眾一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供基本保障。

3.4 實(shí)施縣鄉(xiāng)河道整治是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效保障

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，最基本的是要提高農(nóng)田水利設(shè)施的保障能力?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）和中央水利工作會(huì)議精神都提出要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。河道不紀(jì)念日通，水質(zhì)不改善，不僅農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力難以提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展也難以持續(xù)。實(shí)施縣鄉(xiāng)河道綜合整治，正是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措。

3.5 實(shí)施縣鄉(xiāng)河道綜合整治是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民，是“三農(nóng)”工作面臨的重大任務(wù)，要完成這個(gè)重大任務(wù)，必須進(jìn)一步提高水利服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的能力。實(shí)施縣鄉(xiāng)河道整治，可以提高行洪排澇能力、水源供給能力、河道自凈能力，這對(duì)改善民生，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化具有十分重要的作用。

4 規(guī)劃治理的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)

4.1 指導(dǎo)思想

針對(duì)項(xiàng)目區(qū)河道現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為目標(biāo)，以解決縣鄉(xiāng)河道功能衰減，水環(huán)境惡化等突出問(wèn)題為重心，開(kāi)展河道綜合整治，通過(guò)河道疏浚、岸坡整治、堤防加固、水系、生態(tài)修復(fù)等措施，集中投入，整鄉(xiāng)推進(jìn)，治理一片、見(jiàn)效一片，著力恢復(fù)河道功能，提高行洪排澇能力，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.2 規(guī)劃原則

4.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、集中整治

永城市大部分地區(qū)為平原區(qū)，主要以河道清淤疏浚為主，配套建設(shè)橋、涵、閘建筑物，提高河道排澇能力；同時(shí)做好面上溝河治理，做到小溝通河流，溝河相通，配套完善的防洪排澇體系，全面提升永城市河道的行洪排澇能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境綜合治理，逐步達(dá)到河道生態(tài)功能全面恢復(fù)，使永城市河道實(shí)現(xiàn)安全行洪有保障、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的良性運(yùn)行。

4.2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理

堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理、工程措施與非工程措施、防洪與排澇、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

4.2.3 突出重點(diǎn)、量力而行

以保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全為目標(biāo)，以洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)中小河流治理為重點(diǎn)，優(yōu)先安排有河流規(guī)劃和具備前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目，既要考慮中小河流近期治理的需要，又要量力而行，要區(qū)分輕重緩急，分期分段開(kāi)展治理，分期分批綜合治理。

4.2.4 因地制宜、注重實(shí)效

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的治理目標(biāo)。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問(wèn)題，講究治理效果，盡可能節(jié)約投資。

4.2.5 明確事權(quán)、分組級(jí)負(fù)責(zé)

中小河流治理的主要責(zé)任在地方，中央給予的適當(dāng)補(bǔ)助，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，因此應(yīng)明確地方各級(jí)政府的管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)中小河流管理和對(duì)河流自然和生態(tài)環(huán)境功能的維護(hù)。

4.3 目標(biāo)任務(wù)

一是所治理河道達(dá)到5年一遇除澇、有堤段10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，河道內(nèi)無(wú)阻水障礙物、水系基本暢通，功能健全，引得進(jìn)，排得出，可調(diào)控。使河道水系基本功能得到有效恢復(fù)；二是通過(guò)生態(tài)措施整治，使河道水環(huán)境有明顯改善，水面無(wú)有害漂浮物，岸邊無(wú)垃圾，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到地表水Ⅲ類以上，使河道水環(huán)境向良性循環(huán)方向發(fā)展；三是岸坡無(wú)損毀，綠化完好，河道、灘地自然形態(tài)得到保護(hù)。四是河道綜合整治結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，恢復(fù)河道灌排功能，在有條件的河段建設(shè)堰閘，攔蓄地表水，利用河水灌溉，回補(bǔ)地下水，增加河道內(nèi)水面面積；五是通過(guò)河道綜合整治，改善農(nóng)村水環(huán)境，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，打造畔河宜居的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；六是建立河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)職責(zé)、人員及經(jīng)費(fèi)來(lái)源，切實(shí)保障河道及配套建筑物的后期管理。