大石澗水庫工程建設(shè)征地與移民安置淺議

□張 朋（河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司）

1 工程概況

大石澗水庫壩址位于河南省陜縣店子鄉(xiāng)大石澗村東800m處，水庫位于黃河一級支流洛河支流渡洋河中上游。壩址距離三門峽市區(qū)大約45 km，距省道S249約7 km。

水庫規(guī)劃向陜縣的宮前鄉(xiāng)、觀音堂、西李村鄉(xiāng)，以及張茅鄉(xiāng)、菜園鄉(xiāng)和湖濱區(qū)的交口鄉(xiāng)以種植煙葉、小麥為主的6668 hm2農(nóng)田農(nóng)業(yè)灌溉供水，并可起到攔洪滯蓄作用，兼有一定的防洪效益。水庫控制流域面積173 km2，水庫規(guī)劃總庫容3282萬m3，興利庫容2081萬m3。大壩為碾壓混凝土重力壩，設(shè)計壩高68.66m，壩頂長度308.49m。

2 實物調(diào)查

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，工程建設(shè)征地面積為145.45 hm2（庫區(qū)占地118.68hm2，壩區(qū)占地22.29hm2，庫周交通道路恢復(fù)占地4.48hm2），其中旱地38.22 hm2，有林地5.91 hm2，灌木林地21.78hm2，其他林地2.81 hm2，設(shè)施農(nóng)用地0.55 hm2，農(nóng)村宅基地4.17 hm2，公路用地2.95hm2，裸地1.55hm2，其他草地38.59 hm2，灘涂28.93 hm2。征地范圍涉及陜縣大石澗、陳家源、店子和黃塘4個行政村，基準年搬遷人口447人（大石澗445人，陳家源2人），影響各類房屋2.62萬m2，樹木5.24萬棵。工程涉及部分專業(yè)項目設(shè)施，其中交通道路4.97 km，電力線路36.62 km，通信線路13.72 km，廣電線路1.55 km，淹沒影響雪花谷漂流有限公司下碼頭部分實物及設(shè)施。

3 農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計

3.1 規(guī)劃設(shè)計水平年

根據(jù)規(guī)范規(guī)定，確定本工程征地移民設(shè)計基準年為實物調(diào)查當年，即2014年。根據(jù)水庫施工進度及蓄水計劃，以2018年作為規(guī)劃設(shè)計水平年。

3.2 農(nóng)村移民安置人口

3.2.1 人口自然增長率

根據(jù)河南省“十二五”人口控制目標，確定本工程區(qū)人口自然增長率為7.10‰。工程區(qū)主要為農(nóng)村村民居住，除了人口自然增長外，幾乎沒有外來流動人口，所以不計人口機械增長率。

3.2.2 生產(chǎn)安置人口

根據(jù)本次調(diào)查成果，采用2014年各村組人均占有耕地數(shù)量和水庫淹沒影響耕地面積，以村組為單位進行計算。經(jīng)計算，基準年生產(chǎn)安置人口456人，水平年生產(chǎn)安置人口469人。

3.2.3 搬遷安置人口

經(jīng)調(diào)查計算，確定基準年2014年農(nóng)村移民搬遷安置人口為447人，規(guī)劃水平年2018年為460人，人口自然增長率取7.1‰。

3.3 農(nóng)村移民安置規(guī)劃

在環(huán)境容量分析結(jié)論基礎(chǔ)上，結(jié)合移民意愿和地方政府意見，確定農(nóng)村移民生產(chǎn)安置以大農(nóng)業(yè)安置為主，移民搬遷安置以外遷安置為主。規(guī)劃本村組后靠進行生產(chǎn)安置11人，搬遷安置2人。規(guī)劃外遷宮前鄉(xiāng)新建居民點1個，生產(chǎn)安置458人、搬遷安置458人。本村后靠安置調(diào)整生產(chǎn)用地2.07 hm2，外遷安置有償劃撥生產(chǎn)土地47.87 hm2，居民點建設(shè)用地4.58 hm2。

3.4 耕地占補平衡

3.4.1 原則

根據(jù)國土資源部、國家經(jīng)貿(mào)委、水利部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2001〕355號）規(guī)定：水利水電工程建設(shè)占用耕地，由建設(shè)項目法人負責補充數(shù)量相等和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件補充或補充的耕地不符合要求的，建設(shè)項目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費。向建設(shè)項目法人收取耕地開墾費時，以防洪、供水(含灌溉)效益為主的工程庫區(qū)淹沒耕地，可按河南省人民政府規(guī)定的耕地開墾費下限標準的70%收取。

根據(jù)水利水電工程用地特點，以下情況新增加的土地可以視同補充耕地：一是為安置移民的生產(chǎn)和生活新開發(fā)出的耕地及按有關(guān)規(guī)定新開發(fā)出的可以調(diào)整為耕地的園地；通過土地整理、坡地改梯田新增加的耕地、新增加的可以調(diào)整為耕地的園地；二是結(jié)合工程施工開發(fā)復(fù)墾整理土地新增加的耕地。

3.4.2 方法

工程沒有條件補充耕地，故永久征用耕地占補平衡采用繳納耕地開墾費的方式。

3.5 后期扶持

3.5.1 后期扶持的指導(dǎo)思想及原則

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）精神，為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，使移民能夠真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，必須對搬遷后生產(chǎn)、生活水平不能達到原有生產(chǎn)、生活水平的水庫移民進行后期扶持。

堅持以人為本，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，在保持政策連續(xù)性的前提下，通過完善后期扶持政策，進一步改善移民生產(chǎn)生活條件，確保社會穩(wěn)定，使水庫移民共享改革開放發(fā)展成果，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，達到或超過當?shù)剞r(nóng)村平均水平。

3.5.2 后期扶持政策

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）和《河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施方案》，三門峽市大石澗水庫移民屬于國家扶持范圍，本水庫搬遷安置人口及淹地不淹房的生產(chǎn)安置人口屬于扶持對象，其中搬遷安置人口460人，淹地不淹房的生產(chǎn)安置人口11人，共計471人（按規(guī)劃水平年計算）。扶持標準為每人每年補助600元，扶持期限為完成搬遷之日起20年。

4 工業(yè)企業(yè)處理

大石澗水庫涉及砂石廠2處，根據(jù)當?shù)卣推髽I(yè)負責人的意見，本階段規(guī)劃對企業(yè)包干補償，政府與企業(yè)簽訂合同，由企業(yè)自主復(fù)建。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對工業(yè)企業(yè)補償需要有資質(zhì)的獨立第三方機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。結(jié)合工程實際情況，由業(yè)主與企業(yè)共同選擇出雙方認可的有資質(zhì)的獨立第三方機構(gòu)，對涉及企業(yè)的資產(chǎn)進行評估。評估后，由業(yè)主與企業(yè)簽訂補償協(xié)議，按照資產(chǎn)評估結(jié)果進行補償。

5 專業(yè)項目處理

對需要恢復(fù)的受淹各專項設(shè)施，按照原規(guī)模、原標準、恢復(fù)原功能的原則恢復(fù)重建，不需要或難以恢復(fù)的專項設(shè)施，給予合理補償。規(guī)劃恢復(fù)縣道X014（宮店路）0.80 km，建橋1座；恢復(fù)漂流返回道路（村村通道路）3.00 km；恢復(fù)10 kv宮店主線0.25 km；恢復(fù)雪花谷漂流碼頭1座。其他不需恢復(fù)的受淹專業(yè)項目依據(jù)規(guī)范要求，按照地方人民政府相關(guān)規(guī)定給予合理補償。

6 實施管理

參照河南省大中型水利工程移民安置工作的實踐，結(jié)合本工程實際情況，本次移民安置工作貫徹“統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌規(guī)劃，分批分期，明確職權(quán)”的原則，實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的管理體制。河南省移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責對移民安置的實施進行管理和監(jiān)督；三門峽市移民辦協(xié)助省移民辦，組織協(xié)調(diào)移民工作，指導(dǎo)縣移民部門進行實施；陜縣移民辦在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級移民安置機構(gòu)的指導(dǎo)下，按照本級政府與上級政府簽訂的移民安置責任書，負責本行政區(qū)范圍內(nèi)的移民安置工作。鄉(xiāng)級人民政府成立移民工作組，負責本鎮(zhèn)移民安置規(guī)劃的實施、土地調(diào)整、生產(chǎn)開發(fā)、移民安置等具體工作。

大石澗水庫建管局作為該工程的業(yè)主，應(yīng)成立專門的移民安置科室，以各級移民機構(gòu)為依托，負責、協(xié)調(diào)全部的移民安置工作。

7 征地移民投資估算

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于調(diào)整河南省征地區(qū)片綜合地價的通知》（豫政[2013]11號）之規(guī)定，工程永久征收土地補償補助單價采用區(qū)片綜合地價，為45萬元/hm2。根據(jù)《河南省征地綜合區(qū)片地價中所含社會保障(養(yǎng)老保障）費用標準》（豫勞社辦[2008]72號）有關(guān)規(guī)定。房屋及附屬建筑物補償單價按《三門峽市人民政府關(guān)于調(diào)整我市國家建設(shè)征用土地上附著物和青苗補償標準的通知》（三政[2013]66號）規(guī)定執(zhí)行。

淹沒影響的文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施按其實物進行補償，搬遷補助費按農(nóng)村集體的搬遷標準。林木補償單價參照《河南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征用土地上經(jīng)濟林補償標準有關(guān)問題的通知》。其他補償包括對零星樹木、墳?zāi)?、蔬菜大棚等的補償，統(tǒng)一按照（三政[2013]66號）文件中補償標準執(zhí)行。

經(jīng)計算，本工程征地移民投資共12368.67萬元，其中庫區(qū)11067.26萬元，壩區(qū)1301.41萬元。

8 結(jié)語

水庫移民應(yīng)兼顧國家、地方、個人三方利益，走開發(fā)性移民安置道路；貫徹前期補償補助、后期扶持的移民安置方針；農(nóng)村移民安置以大農(nóng)業(yè)為主，因地制宜，充分利用當?shù)刭Y源，廣開安置門路，走農(nóng)、林、牧、副、漁多渠道安置路子，形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合發(fā)展的經(jīng)濟模式，使移民生產(chǎn)有出路，勞力有安排，生活達到或超過原有水平。