大凌河河道治理保護(hù)規(guī)劃分析

孫志強

(北票市水資源辦公室，遼寧 北票122100)

1 流域概況

大凌河是遼西地區(qū)最大的河流，流經(jīng)葫蘆島、朝陽、錦州、盤錦四市，建昌、喀左、朝陽縣、龍城區(qū)、雙塔區(qū)、北票、義縣、凌海、盤錦市等九縣(市、區(qū))，河流全長447 km，流域面積23 263 km2(遼寧省內(nèi)19 998 km2)。大凌河洪水災(zāi)害頻繁、防洪體系不完善、水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、水環(huán)境問題突出，治理與保護(hù)管理薄弱，已成為制約遼西經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

大凌河流域河道治理已納入國家和省“十二五”規(guī)劃。2010 年，凌河流域劃區(qū)設(shè)局，全面啟動河道治理保護(hù)工程，體現(xiàn)了省委、省政府治理大、小凌河的決心。

大凌河流域涉及遼西5 市10 縣7 區(qū)，大部分城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐落在干支流沿岸，到目前還沒有流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，也沒有流域水污染防治規(guī)劃，前期技術(shù)支持和政策支撐比較缺乏，綜合治理工作缺乏系統(tǒng)性。針對前期工作薄弱，缺乏系統(tǒng)性的現(xiàn)狀，編制《大凌河河道治理保護(hù)規(guī)劃》，科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)大凌河干流防洪體系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)體系，是貫徹落實中央一號文件和省委一號文件的具體體現(xiàn)，是契合我國“十二五”水利建設(shè)目標(biāo)的體現(xiàn)。治理好、保護(hù)好遼西人民的母親河，使大凌河干流治理保護(hù)成為功在當(dāng)代、惠及子孫的民生工程、科學(xué)發(fā)展觀工程［1］。

2 存在問題及規(guī)劃必要性

2.1 存在的問題

設(shè)防能力低下，防洪工程體系不完善;生態(tài)環(huán)境脆弱;水資源嚴(yán)重短缺;水環(huán)境問題突出;治理保護(hù)管理薄弱;前期工作薄弱，缺乏系統(tǒng)性;局部發(fā)展與治理保護(hù)矛盾尖銳;恢復(fù)干旱地區(qū)的河流健康生命是世界性難題。

2.2 規(guī)劃必要性

保護(hù)遼西母親河，就是保護(hù)遼西人民的福祉;保護(hù)遼西母親河，就是保護(hù)遼西百姓生存環(huán)境。建設(shè)生態(tài)凌河、和諧凌河是遼西人民多年的期盼。

大凌河的治理保護(hù)是落實中央、遼寧省委一號文件的具體體現(xiàn);是遼西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要;是建設(shè)和諧社會、提高兩岸人民生活水平的需要。

治理與保護(hù)大凌河是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是實現(xiàn)治理和修復(fù)遼西生態(tài)環(huán)境的重大舉措，對推動科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義;加快推進(jìn)大凌河河道治理保護(hù)，對保障社會安全，建設(shè)環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)突破遼西北戰(zhàn)略，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的歷史和現(xiàn)實意義;加強大凌河河道治理保護(hù)對改善民生條件、提高人民生活水平，促進(jìn)和諧遼寧建設(shè)具有重要的社會意義。

3 規(guī)劃依據(jù)和目標(biāo)及原則

根據(jù)2011 年中央一號文件、遼寧省委一號文件及遼寧省“十二五”發(fā)展綱要，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):“實施大凌河、小凌河、渾江等6 條重要獨流入海及界河支流整治工程，開展13 個地級城市和31 個縣級市防洪工程”。強力支持突破遼西北:“重點實施大、小凌河治理”。

本次規(guī)劃范圍為大凌河干流源頭至入?？诙?含支流回水段)，河道長度447 km，其中宮山咀水庫庫區(qū)(11 km)，閻王鼻子水庫庫區(qū)(大平房鎮(zhèn)至壩址13 km)，白水水庫庫區(qū)(窟窿山大橋至壩址41 km)不在本次規(guī)劃范圍內(nèi)，實際規(guī)劃河道長度為382 km，防洪工程重點考慮宮山咀以下河段?？茖W(xué)規(guī)劃治理工程、保護(hù)措施及非工程措施。進(jìn)行行洪區(qū)整治，防洪工程建設(shè);完善管護(hù)體系，加強河道管理;保護(hù)水源，凈化水質(zhì);健全洪水預(yù)警預(yù)報體系及監(jiān)測站網(wǎng)，提高防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力等治理保護(hù)工程和非工程措施。

力爭在“十二五”期間使大凌河干流上的重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，基本形成完善的防洪減災(zāi)體系?；謴?fù)河道的自然行洪能力，徹底恢復(fù)河道原生態(tài)，涵養(yǎng)水源，同時加大污染治理力度，建立嚴(yán)格的河長負(fù)責(zé)制，力爭2012 年底前水質(zhì)全面達(dá)到IV 類，使大凌河成為“水清、灘綠、景美、路通”的綠色生態(tài)長廊。

基于宮山咀水庫、閻王鼻子水庫、白石水庫和重點城市段河道綜合整治建設(shè)，在大凌河干流上重點打造大凌河河源防洪生態(tài)保護(hù)區(qū)、大凌河源頭防洪生態(tài)區(qū)、干流源點(喀左)防洪生態(tài)區(qū)、朝陽市環(huán)城人工湖防洪生態(tài)區(qū)、義縣古城防洪生態(tài)區(qū)、凌海濱河新城防洪生態(tài)區(qū)、河口濕地防洪生態(tài)保護(hù)區(qū)。通過“珍珠項鏈相串，城市農(nóng)村相連”的生態(tài)長廊建設(shè)，使大凌河形成河、路、堤相連的生態(tài)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶。

4 治理工程規(guī)劃

4.1 總體方案

通過行洪區(qū)整治，恢復(fù)河道行洪能力;以保護(hù)重要的城鎮(zhèn)、村屯、重點保護(hù)目標(biāo)作為重點，中上游以險工治理為主，下游平原區(qū)重點防洪河段著重堤防達(dá)標(biāo)連線，注重城鎮(zhèn)段防洪工程建設(shè)。妥善處理防洪與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，既要滿足防洪減災(zāi)的需求，也要滿足維護(hù)河流健康的要求［2］。

4.2 治理工程規(guī)劃

1)行洪區(qū)整治工程。為保證行洪通道暢通，在主行洪區(qū)實施退田還河工程，涉及耕地132 km2;河道疏浚1464 萬m3，栽植護(hù)岸固灘林18.7 km2。

2)堤防及險工護(hù)岸。依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》及沿河地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定沿河各河段防洪標(biāo)準(zhǔn)如表1，為達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，需新建及加固堤防188.1 km，治理險工30 處，治理長度22.3 km。

5 非工程措施規(guī)劃

非工程措施主要包括防汛指揮系統(tǒng)建設(shè);擬定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施;加強洪水預(yù)報;進(jìn)行監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃和河流健康評價及關(guān)鍵問題研究。

6 保護(hù)措施規(guī)劃

劃區(qū)設(shè)局，強化管理;建立水源生態(tài)保護(hù)區(qū);嚴(yán)格水質(zhì)保護(hù);加強行洪區(qū)生態(tài)保護(hù);完善管護(hù)體系;建立科學(xué)的執(zhí)法管理體系。

7 投資估算

大凌河河道治理保護(hù)工程估算總投資為159 022.89萬元，治理工程77 546.47萬元，保護(hù)措施及非工程措施投資23 589.99萬元。其中，治理工程中退田還河投資為7 593.72萬元，僅為1 a投入，今后每年還需繼續(xù)投入，直至第二次土地承包期結(jié)束。

防汛指揮系統(tǒng)、飲用水源地生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等項目投資，由各相應(yīng)的專項資金解決，不計入本次規(guī)劃總投資。

8 結(jié) 語

大凌河河道治理保護(hù)規(guī)劃注重防洪安全和生態(tài)安全治理與保護(hù)并重。根據(jù)大凌河治理保護(hù)各項工程的輕重緩急、分期實施。該規(guī)劃的實施將是實現(xiàn)治理和修復(fù)遼西生態(tài)環(huán)境的重大舉措，對推動科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和促進(jìn)和諧遼寧建設(shè)具有重要的社會意義。

［1］李延昌.凌河流域生態(tài)治理的實踐與思考［J］.遼寧經(jīng)濟，2011(10):72－74.

［2］蘇霽虹，張連祥，閆中林，周慶林.關(guān)于建立遼寧省凌河流域生態(tài)補償機制的必要性及建議［J］.遼寧林業(yè)科技，2013(03):38－40.