基于盤山縣節(jié)水增糧工程建設(shè)分析的研究

趙雪松

(遼寧省營口水文局，遼寧 營口115003)

1 基本情況

盤山縣位于遼寧省西南部，全縣總面積2 065 km2，耕地面積554.675 km2。其中水田面積371 km2(有效灌溉面積)，旱田面積132.135 km2。水田主要種植作物為水稻，旱田主要種植作物為玉米。

全縣下轄14 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，其中9 個鎮(zhèn)，5 個鄉(xiāng)。總?cè)丝跒?9.65 萬人。其中農(nóng)村人口29.3 萬人，糧食總產(chǎn)量44.15 萬t，其中水稻產(chǎn)量為39.7 萬t。地區(qū)生產(chǎn)總值1 220 519萬元，其中農(nóng)業(yè)為339 219 萬元，農(nóng)村居民人均純收入8 443元。

2 水資源概況

盤山縣多年平均水資源總量為20 172 萬m3，地表可用水量為12300 萬m3，地下可用水量為3300 萬m3。本方案是利用第四系淺層地下水進行農(nóng)業(yè)灌溉。

本次節(jié)水增糧行動項目工程農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為705.43 萬m3，其中:大荒(得勝鎮(zhèn))小荒片區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為437.78 萬m3，高升文奎片區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為267.65 萬m3。各項目片區(qū)水資源可開采量可以滿足灌溉需水要求。

3 工程建設(shè)內(nèi)容

2014 年節(jié)水增糧工程主要分布在盤山縣的高升和大荒(得勝鎮(zhèn))2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此次節(jié)水增糧行動實施方式為機電井提取地下水灌溉，鋪設(shè)地下管道，形成網(wǎng)絡(luò)管道輸水灌溉，灌溉作物為玉米。管灌面積為22.67 km2。其中:高升鎮(zhèn)管灌區(qū)域面積為14.07 km2，高升片區(qū)位于高升鎮(zhèn)北部，涉及文奎村、樓臺村和東幺村，規(guī)劃完成地埋管道鋪設(shè)174.49 km，新打81 眼灌溉機電井，200QJ63—72/6型水泵81 臺套，配備IC 卡量測設(shè)備81 臺套;大荒(得勝鎮(zhèn))鄉(xiāng)管灌區(qū)域面積為8.6 km2。大荒小荒片區(qū)位于大荒(得勝鎮(zhèn))鄉(xiāng)北部，涉及得勝村和小荒村，規(guī)劃完成管道鋪設(shè)107.71 km，新打50 眼灌溉機電井，200QJ63—72/6 型水泵50 臺套，配備IC 卡量測設(shè)備50 臺套。

4 工程投資

依據(jù)國家、部委、地方現(xiàn)行相關(guān)取費標準、定額，以2011 年末的價格水平為基準，采用單位面積估算法進行概算。根據(jù)分類工程的建設(shè)任務(wù)和綜合投資指標，計算出盤山縣節(jié)水增糧行動項目各項工程的投資。

將各項工程投資匯總，計算出該規(guī)劃的總投資。工程總投資2937.95 萬元。其中:中央投資為2380萬元，省級財政為340 萬元，市級財政為75 萬元，縣級財政75 萬元，群眾自籌67.95 萬元。市、縣兩級投資均從財政土地出讓金中提取，群眾自籌資金為農(nóng)民投工投勞。

大荒(得勝鎮(zhèn))小荒片區(qū)投資1121.21 萬元，其中:中央投入903 萬元，省財政129 萬元，市財政30萬元，縣財政30 萬元，群眾自籌29.21 萬元。

高升東么片區(qū)投資1816.74 萬元，其中:中央投入:1477 萬元，省財政211 萬元，市財政45 萬元，縣財政45 萬元，群眾自籌38.74 萬元。

電網(wǎng)工程總投資410 萬元，省補助投資1 500 元/hm2，即省投資340 萬元，縣投資35 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資35 萬元。

5 工程技術(shù)要求

根據(jù)盤山縣2014 年節(jié)水增糧工程項目片區(qū)的地理位置及已有的種植經(jīng)驗，通過管灌才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢，達到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的最終目標。由于片區(qū)受資金等條件的制約，無配套設(shè)施缺少統(tǒng)一規(guī)劃。致使農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)、不高、影響農(nóng)民耕種積極性。

為了提高農(nóng)民對農(nóng)作物生產(chǎn)的認識，必須完善配套設(shè)施，使旱田高標準，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。同時要根據(jù)農(nóng)作物的特點，進行適時的節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮水、肥、光在農(nóng)作物種植中的作用，提高旱田生產(chǎn)率和水的利用效率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展［1－3］。

工程布局實行整村整鄉(xiāng)推進，做到集中連片、項目對接、優(yōu)勢互補。水源工程盡可能減少占地布置在路邊，水泵選用國家公布節(jié)能型產(chǎn)品，固定管道盡可能在地塊周邊鋪設(shè)，使管道長度最短，管路水頭損失最小，造價和運行費最低，埋管方向盡量與作物耕種方向平行，便于運行管理。工程建設(shè)應(yīng)滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，本實施方案以建設(shè)管道輸水高效節(jié)水灌溉工程為主［4］。

1)灌溉水源:以地下水為主。

2)灌溉水利用系數(shù):管灌工程取0.86。

3)設(shè)計保證率:管灌工程設(shè)計保證率取0.75。

4)管灌工程具有可靠水源，機、泵、管配套合理;單個出水口的灌溉面積為0.5 hm2，軟管長度為50 m。

6 后期管護與技術(shù)服務(wù)

6.1 工程后期管護

盤山縣2014 年節(jié)水增糧行動項目工程共涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個片區(qū)，根據(jù)各片區(qū)的實際情況準備采取兩種管護方式。

項目建成后根據(jù)實際情況，積極深化推行水利工程管理體制和運行機制的改革，切實調(diào)動受益農(nóng)民參與節(jié)水增糧行動項目管理的積極性，將節(jié)水行動項目所建工程全部移交給用水協(xié)會或受益村村委會，由協(xié)會或村委會統(tǒng)一管理，將推進建立農(nóng)民用水協(xié)會參與工程管理。

各協(xié)會或受益村委會根據(jù)實際情況，采取承包、租賃等多種形式?？茖W(xué)合理制定水價，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。項目區(qū)成立了工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由協(xié)會會長或村委會主任擔(dān)任，成員有協(xié)會會員、村級水管員、受益農(nóng)戶組成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的技術(shù)服務(wù)部門。工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每眼井的水源、設(shè)備、土地等情況通過核算確立澆地面積公頃數(shù)，消耗管護及收費標準等指標，承包給懂技術(shù)、責(zé)任心強的村民管理，使現(xiàn)有的水利工程設(shè)施得到良好的管護與使用，杜絕重建輕管現(xiàn)象發(fā)生。同時搞好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，做到節(jié)水增糧項目有人建、有人用、有人管，使工程長期、穩(wěn)定的發(fā)揮效益，真正實現(xiàn)本工程的良性運行［5］。

6.2 技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

通過采取各種有效措施，加強基層水利站職工隊伍的能力建設(shè)，建立科學(xué)合理的人才流動機制。本著提高人才隊伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和管理素質(zhì)，增強水利行業(yè)的創(chuàng)造能力、競爭能力、應(yīng)變能力和發(fā)展能力。

7 環(huán)境影響評價

7.1 社會環(huán)境影響評價

項目的實施，將改變農(nóng)民對土地的依賴，切實促進土地集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民的思想觀念，增強農(nóng)民的文化素質(zhì)。

節(jié)水增糧項目的實施可提高灌溉保證率，確保糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。也可以提高勞動生產(chǎn)率，刺進當?shù)亟?jīng)濟水平發(fā)展。

該項目的實施，有利于促進各部門的協(xié)作。該項目實施需要水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改和農(nóng)機等部門的密切合作，才能完成任務(wù)。項目實施，有利于促進各部門的協(xié)作程度［6］。

7.2 自然環(huán)境影響評價

節(jié)水增糧項目實施后可能造成的不利影響。在旱田發(fā)展灌溉，要建立在科學(xué)分析當?shù)厮Y源承載力的前提下，特別是原來純雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，從沒有灌溉到實施節(jié)水灌溉的地區(qū)，做好水資源論證，合理開發(fā)地下水，適度新增灌溉面積，避免造成地下水的超采及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境問題。

在工程施工期間，各種施工機械的操作，均將產(chǎn)生噪聲，噪聲聲級達80 ～110dB，形成噪音污染。為此，需采取措施防止施工噪聲對區(qū)域環(huán)境的干擾。

7.3 評價結(jié)論

節(jié)水增糧行動的實施從總體上有利于社會、自然環(huán)境的改善和提高，未發(fā)現(xiàn)有制約行動計劃工程建設(shè)的環(huán)境問題。

只要在項目實施過程中做好水資源論證，做好管灌的運行管理培訓(xùn)和指導(dǎo)，項目實施的不利環(huán)境影響可在很大程度上得以減輕。項目實施的正面影響遠大于負面影響，不存在重要的環(huán)境制約因素，從環(huán)境角度評價，該項目是可行的。

8 效益分析

盤山縣2014 年節(jié)水增糧工程項目位于盤山縣北部的2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共涉及5 個行政村，種植結(jié)構(gòu)為玉米，總發(fā)展面積22.6 km2，新增節(jié)水灌溉面積22.6 km2。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加強水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。

8.1 經(jīng)濟效益分析

節(jié)水增糧行動大田糧食作物實施管灌技術(shù)后使灌溉水的利用系數(shù)達到0.86，灌溉保證率全部達到75%。高效節(jié)水灌溉面積占未實施節(jié)水灌溉面積的比率每年提高11%，使22.67 km2旱田得到有效灌溉。增加純收入4 800 元/hm2，水利效益按折減系數(shù)0.6 計算，年新增純利潤652.8 萬元。項目區(qū)人口6844 人，人均增加純收入953.8 元。

項目實施前，項目區(qū)全部種植玉米，糧食產(chǎn)量900 kg/hm2，玉米按每kg 售價2.05 元計算，每公頃收入1.85 萬hm2，玉米生產(chǎn)成本為5850 萬hm2，則玉米每畝凈收入為840 元。項目區(qū)種植玉米22.67 km2，總效益為2 856萬元。

項目實施后，通過采取節(jié)水增糧行動項目工程建設(shè)，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件得到了改善，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力，同時又帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。糧食產(chǎn)量1.2 萬kg/hm2，玉米按每公斤售價2.05 元計算，每公頃收入2.46 萬元/hm2，玉米生產(chǎn)成本為7 200 元/hm2，則玉米每公頃凈收入為1.74 萬元。項目區(qū)種植玉米22.67 km2，總效益為3 944萬元。

項目實施后，增加純收入4 800 元/hm2，水利效益按折減系數(shù)0.6 計算，項目區(qū)共有2 267 hm2，年新增純利潤652.8 萬元(4800×2267×0.6)。項目區(qū)人口6 844人，人均增加純收入953.8 元。通過分析計算，該項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率為12.74%＞12%(社會折現(xiàn)率)，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為879.19 萬元＞0，經(jīng)濟效益費用比為1.17 ＞1，投資回收期為7.2 a。由此可以看出，項目在在經(jīng)濟上是合理的。

8.2 生態(tài)效益分析

項目建成后，工程主要抽取地下水用于節(jié)水灌溉，不會造成用水矛盾。工程實施管道輸水灌溉，不會產(chǎn)生地面徑流或積水，不會產(chǎn)生土壤板結(jié)和水土流失。

節(jié)水增糧行動的實施，土壤在灌水后加速了土壤熟化，有利于農(nóng)作物的生長。同時使土壤產(chǎn)生了團粒結(jié)構(gòu)，水土流失得到有效控制，生態(tài)向良性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

8.3 社會效益分析

項目實施后，將帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，進一步提高當?shù)厝罕姷目萍家庾R和節(jié)水意識，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民的增產(chǎn)增收，減輕農(nóng)業(yè)勞動強度。可實現(xiàn)以有限的水資源保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，提高項目區(qū)的抗旱減災(zāi)能力。同時，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。

9 結(jié) 語

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加強水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，改變靠天吃飯的現(xiàn)狀，實施節(jié)水增糧項目是十分必要的，同時為保障糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及全面構(gòu)建小康社會提供強有力的支撐。

［1］馮國華.內(nèi)蒙古:節(jié)水增糧行動實現(xiàn)多贏效果［J］.中國水利，2013(23):53－54，57.

［2］李建國，生效有.內(nèi)蒙古“節(jié)水增糧行動”實現(xiàn)多贏效果［J］.內(nèi)蒙古水利，2013(04):6.

［3］吳艷，張英，王殿印.水稻節(jié)水型灌溉［J］.中國水利，1998(06):10.

［4］張翼.海林市節(jié)水增糧實施方案［J］.黑龍江水利科技，2014，42(03):211－212.

［5］劉忠義，劉洋.遼寧黑山縣“節(jié)水增糧行動”取用水合理性分析［J］.黑龍江水利科技，2014，42(02):203－206.

［6］楊天宇.節(jié)水增糧行動對地下水開采量的分析［J］.黑龍江水利科技，2014，42(08):236－238.