邳州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析探究

孟凡強(qiáng)

(邳州市公路管理站)

1 養(yǎng)護(hù)管理中存在問(wèn)題分析

1.1 養(yǎng)護(hù)管理體制不順

體制不順、不完善，管養(yǎng)流于形式。盡管各鎮(zhèn)均成立了管養(yǎng)辦公室，但多為兼職人員(多為水利站、規(guī)劃辦人員)，多工不多酬。各鎮(zhèn)管養(yǎng)負(fù)責(zé)人均無(wú)權(quán)動(dòng)用養(yǎng)護(hù)資金，大大削弱了管養(yǎng)積極性，許多鎮(zhèn)的管養(yǎng)人員僅為應(yīng)付檢查，使管養(yǎng)流于形式，機(jī)構(gòu)職能不能發(fā)揮。內(nèi)部關(guān)系不順，工作效率低下，單位內(nèi)部缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響到養(yǎng)護(hù)工作的總體水平。

1.2 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后

養(yǎng)護(hù)資金缺乏，地方自籌能力差，除了上級(jí)安排的養(yǎng)護(hù)資金到位外，縣、鄉(xiāng)財(cái)政安排的養(yǎng)護(hù)配套資金都難以落實(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源渠道不寬、經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村公路管養(yǎng)工作還沒(méi)引起地方政府的足夠認(rèn)識(shí)，重建輕養(yǎng)的思想還很突出，農(nóng)路管養(yǎng)還沒(méi)真正納入政府公共行政管理和政府工作目標(biāo)考核。

1.3 養(yǎng)護(hù)監(jiān)管力度不足

隨著重型車、超載車日益增多，公路負(fù)荷越來(lái)越重，交通流量劇增加快了公路的老化、磨損和破壞程度劇增。沿線百姓修建房屋時(shí)建筑砂石堆積嚴(yán)重，同時(shí)路面上打場(chǎng)曬糧、堆糞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在安全隱患。有些村民挖開(kāi)路面用來(lái)做澆田用的水渠，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公路使用壽命。路政管理工作跟不上，養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，處罰過(guò)輕。

1.4 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不健全

養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不健全、不穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差，直接影響了養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平，顯著不適應(yīng)目前公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平要求。以邳市遠(yuǎn)通公路養(yǎng)護(hù)公司為例，現(xiàn)有人員184 人，45 歲以上的為112 人，占全部人員的61%，工程師及技師以上人員為12 人，僅占不到7%，

2 養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策探究

2.1 改革養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

適應(yīng)現(xiàn)今農(nóng)村公路發(fā)展，從基本思路、招投標(biāo)程序、養(yǎng)護(hù)機(jī)械、養(yǎng)護(hù)編制、養(yǎng)護(hù)管理考核成本以及改善職工生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面，進(jìn)一步規(guī)范改革行為，進(jìn)一步探索養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的新課題，全面引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。組建水泥、瀝青路面、橋涵養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，養(yǎng)護(hù)全部承包到人，全面履行合同管理。努力培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，逐步完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”，建立科學(xué)合理的勞動(dòng)分配制度，激發(fā)廣大路工的勞動(dòng)積極性，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

2.2 完善養(yǎng)護(hù)管理辦法

通過(guò)完善規(guī)章制度加大對(duì)農(nóng)村公路橋梁的管理力度，明確規(guī)定養(yǎng)護(hù)管理方面的要求，制定相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方案，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)護(hù)責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理，量化巡查考核辦法，采用法律與經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束，使得養(yǎng)護(hù)管理工作步入養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、管理規(guī)范化、考核標(biāo)準(zhǔn)化和獎(jiǎng)懲制度化的軌道。

2.3 堅(jiān)持管養(yǎng)聯(lián)動(dòng)舉措

結(jié)合邳州市實(shí)際情況，徹底改變過(guò)去路政養(yǎng)護(hù)各自為陣的狀況，建立路政與養(yǎng)護(hù)聯(lián)手管理制度，明確各自的職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)和進(jìn)出城區(qū)路段的管養(yǎng)，界定路政員、養(yǎng)路工人的職責(zé)，增強(qiáng)各自責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)沿線群眾愛(ài)路、護(hù)路的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公路的通行能力。

2.4 提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械使用率

考慮到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要，加大了養(yǎng)護(hù)機(jī)械購(gòu)置經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。加強(qiáng)設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)改造工作，保持機(jī)械設(shè)備的技術(shù)狀況，使機(jī)械設(shè)備完好率得到提高，從而保證農(nóng)村公路建養(yǎng)工作的需要。

2.5 提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，注重科學(xué)養(yǎng)護(hù)

在日常工作開(kāi)展中，注重科學(xué)養(yǎng)護(hù)，結(jié)合邳州市農(nóng)村公路現(xiàn)狀，按照“七無(wú)三有”要求，實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”。

(1)養(yǎng)護(hù)方式轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)從過(guò)去單一的路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)向全方位、多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變。邳州市現(xiàn)有路面70%為瀝青路面，加大對(duì)瀝青路面早期病害的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，確保路況常年穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市共投入資金約300 萬(wàn)元，對(duì)瀝青路面坑槽全部全面推廣瀝青路面病害處治一次性成型法技術(shù)，推進(jìn)瀝青路面路況全面提高。強(qiáng)化水泥路面養(yǎng)護(hù)，日常修補(bǔ)借鑒采用超強(qiáng)水泥聚合物新材料，施工周期短，面積用料少，有效避免浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)水泥混凝土面板清灌縫，板底脫空灌注乳化瀝青和路面輕微病害處治工作，路面換板數(shù)量大量減少，養(yǎng)護(hù)成本得到了降低。嚴(yán)格按照清、勾、刷、吹、掃、灌、補(bǔ)“七道工序”，水泥路接縫嚴(yán)重失養(yǎng)率嚴(yán)格控制在2%以下。

(2)管理方式轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)從單一的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)向養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)管理相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制的轉(zhuǎn)變。全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)村公路流動(dòng)、突擊檢查活動(dòng)，并加大處罰力度，遏止超限運(yùn)輸車輛對(duì)農(nóng)村公路的危害，保護(hù)農(nóng)村公路完好。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立防護(hù)墩等辦法，控制超限運(yùn)輸車輛駛?cè)搿?/p>

(3)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路從“暢、潔、綠、美”向“暢、安、舒、美”功能的轉(zhuǎn)變，極大地提升了邳州市農(nóng)村公路的服務(wù)品位。大力開(kāi)展農(nóng)村公路“生態(tài)養(yǎng)護(hù)”活動(dòng)，選種行道樹(shù)，種植路肩草，形成了“路肩有草、路邊有樹(shù)、邊坡有色”的公路農(nóng)村公路綠化格局。

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