生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中市場介入環(huán)境治理的路徑分析

劉偉紅

(山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 濟南 250014)

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生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中市場介入環(huán)境治理的路徑分析

劉偉紅

(山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 濟南 250014)

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進及城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的問題提上議事日程并日漸迫切。在傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理認(rèn)知中，政府和社區(qū)是環(huán)境治理的兩大支撐力量，但是，這種認(rèn)知定位正在發(fā)生改變，市場這一“生態(tài)環(huán)境破壞的引發(fā)者”正逐步引發(fā)各界的重新審視。重新厘定政府與市場的關(guān)系，在城鎮(zhèn)化過程中合理地利用市場路徑來解決部分環(huán)境問題是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的可行路徑。

生態(tài)城鎮(zhèn)；市場；環(huán)境治理；新型城鎮(zhèn)化；公地悲?。还参锲?；生態(tài)經(jīng)濟

亞里士多德說：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受到照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視了公共的事務(wù)；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物”①[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，1983年版，第48頁。。亞氏的警示用在環(huán)境資源的開發(fā)與利用上也是非常恰當(dāng)?shù)?。生態(tài)環(huán)境是人們最少照顧的事務(wù)，雖然每個人都享用它，卻是最容易被人們忽視的存在之一。

時至今日，我們已經(jīng)不能無視環(huán)境問題，環(huán)境的惡化已經(jīng)在沖擊國人的生存底線，特別是近些年遍布全國各大城市的霧霾天氣，在各個層面上產(chǎn)生了深入的影響，全民性的環(huán)境覺醒時代正在來臨，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的問題已提上實踐日程并日漸迫切。

一、我國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境問題

我國對環(huán)境問題的重視，始于20世紀(jì)70年代，1972年6月5日，在周恩來總理的推動下，我國派代表參加了在斯德哥爾摩召開的第一次聯(lián)合國人類環(huán)境會議?！笆苓@次會議的精神以及官廳水庫污染事件等的影響，我國政府于1973年召開了第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了第一個具有法規(guī)性質(zhì)的環(huán)境保護文件—《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》”②劉建偉：《建國后中國共產(chǎn)黨對環(huán)境問題認(rèn)識的演進》，《理論導(dǎo)刊》，2011年第10期。，開啟了我國環(huán)境保護法制建設(shè)的先河。此后，在環(huán)境保護的法制、標(biāo)準(zhǔn)與組織建設(shè)領(lǐng)域，逐步走向系統(tǒng)化，現(xiàn)在《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 18918-2002)》等都已出臺。但是受到各種復(fù)雜因素的影響，我國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題依然非常突出，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾點：

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展中對自然生態(tài)平衡的破壞明顯

與鄉(xiāng)村相比，城鎮(zhèn)本是一種更加融合于自然的生存狀態(tài)，它的聚集性節(jié)省了大量公共空間，使自然與人的相處更加具有生態(tài)效益。但是在我們建設(shè)城鎮(zhèn)的過程中卻人為地破壞了這種良性的秩序。人們忘記了建設(shè)城鎮(zhèn)的目的，卻以手段代替了目的。著名城市生態(tài)學(xué)家理查德·瑞吉斯特在其《生態(tài)城市：建設(shè)與自然平衡的人居環(huán)境》一書中談到“在伯克利，35%的城市面積是街道、停車場和人行道，25%是建筑物，還有40%是開放的空間，主要是滲透性很好的草坪。這60%的硬化地面和40%的半硬化地面，使大部分雨水都流失掉了”③[美]理查德·瑞吉斯特：《生態(tài)城市：建設(shè)與自然平衡的人居環(huán)境》，王如松等譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010年版，第186頁。。水資源作為城鎮(zhèn)內(nèi)在循環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)該受到最大程度的保護。一個立體的復(fù)合型城鎮(zhèn)建設(shè)要求嚴(yán)禁破壞土壤的可滲透性，應(yīng)盡量讓街道和停車場的雨水就地入土。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒-2012》數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年，我國全國城區(qū)面積為183618.0平方公里，其中建成區(qū)面積為43603.2平方公里，城市建設(shè)用地面積41860.6平方公里*②國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，《中國統(tǒng)計年鑒-2012》。。這意味著在城市建成區(qū)，96%的區(qū)域是建設(shè)用地區(qū)域，同時，建成區(qū)綠化覆蓋率為39.2%，其中公園面積為285751公頃②，占建成區(qū)面積的6.6%，這說明大部分綠化面積是分散的小塊綠地。

綠化面積的減少，混凝土阻隔使夏季大量的雨水流失，地下水因為得不到及時的補充而逐漸降低水位，城市里自然形成的河流、小溪因為沒有地下水的補充而逐步斷流，土壤因為缺少水分而不能滋長豐富的多元化的生物，城市土地的生命力日漸趨弱。

同時，城鎮(zhèn)中大規(guī)模修建的地下軌道交通、輕軌、高架路等都在不同的程度上弱化城市的生態(tài)平衡系統(tǒng)，而大規(guī)模的道路交通帶來的汽車數(shù)量的急劇攀升以及兩者之間的互增趨勢更使城市的生態(tài)環(huán)境遭受到日漸嚴(yán)重的侵蝕。

(二)環(huán)境污染問題突出

城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題的突出已經(jīng)成為限制我國城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。在城市發(fā)展的過程中，大多數(shù)國家都曾出現(xiàn)過比較明顯的環(huán)境污染問題。建國初期，我國也曾對西方國家普遍出現(xiàn)的城市環(huán)境問題表示過警醒，但是由于各種復(fù)雜因素的影響，我國城鎮(zhèn)中的環(huán)境污染問題正在重復(fù)西方走過的老路。雖然由于后發(fā)優(yōu)勢的存在，我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中已經(jīng)避免了某些污染問題的擴散，但時至今日，城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題依然嚴(yán)峻。水體污染、空氣污染、固體廢棄物污染、危險品污染等問題都不同程度地存在于我國各類城鎮(zhèn)中。僅以水體污染為例，據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒-2012》數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國城鎮(zhèn)生活污水排放量為4279159.1萬噸，而污水實際處理量為4028972萬噸，為生活污水排放量的94%，但是污水再生利用量僅為96262萬噸，僅為處理量的2.3%，有97.7%的處理后污水實際上仍然是污水。而2011年主要城市工業(yè)廢水排放量總計1218085萬噸，其中直接排入環(huán)境的有861846萬噸，占總量的70.8%，只有29.2%的工業(yè)污水進入污水處理廠。致使工業(yè)廢水中污染物的排放量居高不下，如，鎘8.275噸，總鉻126.457噸，鉛46.252噸，砷27.700噸，氰化物115.5噸，化學(xué)需氧量1489270.8噸，石油類10154.0噸，氨氮138056.7噸，揮發(fā)酚1374.0噸*④根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒-2012》數(shù)據(jù)整理?！，F(xiàn)在城鎮(zhèn)水體的環(huán)境污染問題已經(jīng)突破城鎮(zhèn)范圍，沿著河流、洋流蔓延。其危害正處于擴散狀態(tài)。

工業(yè)廢水中的污染物大多沒有直接滲透到城鎮(zhèn)生活區(qū)土壤中，但是城鎮(zhèn)中還有一個重要的土壤污染源，那就是城市生活垃圾滲濾液。《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒-2012》中2011年各地區(qū)生活垃圾處理情況顯示，滲濾液中污染物的排放量如下：汞排放量為164.803千克，鎘792.959千克，總鉻2687.263千克，鉛4299.244千克，砷1404.626千克④。垃圾滲濾液正在侵蝕本已處于薄弱狀態(tài)的城鎮(zhèn)土壤生態(tài)。

(三)人們不良的生活、消費習(xí)慣加劇了城鎮(zhèn)的環(huán)境負(fù)擔(dān)

近年來，隨著環(huán)境事件曝光率的增加，人們對于健康問題的重視空前高漲。從個人的角度來說，人們在消費的生態(tài)性、衛(wèi)生性等問題上都有明顯的改觀，但是在對環(huán)境的維護上，卻缺乏整體環(huán)衛(wèi)意識。雖然“限塑令”等具體而微的政策在一定程度上限制了人們對塑料制品的使用，降低了環(huán)境負(fù)荷的程度，但是迄今為止，即便是在像北京、上海這樣的大城市中，人們主動的實現(xiàn)垃圾袋裝化的行為依然沒有得到普及，更勿論垃圾分類。在許多城鎮(zhèn)的公共場所，垃圾桶已經(jīng)實現(xiàn)了簡易分類(即分為可回收和不可回收)，但是人們?nèi)匀缓苌儆幸庾R的對垃圾進行明確的區(qū)分，更少見居家垃圾整理中的分類處理。即便是現(xiàn)在經(jīng)過堆埋的垃圾也存在較大的問題，更勿論那些露天的垃圾堆放場。大多數(shù)垃圾在自然界停留時間都很長：煙頭羊毛織物1-5年，橘子皮2年；經(jīng)油漆的木板13年；尼龍織物30-40年；皮革50年；易拉缸80-100年，塑料100-200年；玻璃1000年。在運輸或露天堆放過程中，有機物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨硫化物等污染物，其中含有有機揮發(fā)氣體達100多種，這些釋放物中有許多致癌致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風(fēng)飛揚形成“白色污染”*“白色污染”現(xiàn)狀及處理的研究，http://www.360doc.com/resaveArt.aspx?articleid=103803652&isreg=1。

為了“方便”的原因，我國城鎮(zhèn)中大量使用的一次性餐盒、塑料袋等正在成為環(huán)境惡化的重要推動力量。而那些傳統(tǒng)的包裝紙、布袋等日常用品卻經(jīng)常遭到各方的排斥。

二、 環(huán)境治理的一般路徑及問題

環(huán)境，具有典型的公共物品屬性：優(yōu)良的環(huán)境不會單獨給某一個個體帶來好處，它的好處是普遍性的；如果不是地理空間的局限，優(yōu)良環(huán)境的影響不會因為某一個個體的享有而影響其他個體的享有。一般來說，我們將前一種情況稱為環(huán)境的非排他性而把后者稱為環(huán)境的非競爭性。

從傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論來看，環(huán)境具有的這些特性使市場介入環(huán)境治理具有較大的難度，因為優(yōu)良環(huán)境的供給者無法對環(huán)境消費者收費，更不能排除人們對環(huán)境的消費。同時，歷史的教訓(xùn)也在提醒各界一個事實：市場是環(huán)境破壞的元兇。所以市場就被排除在了環(huán)境維護與治理的范圍之外。正是上述原因的存在使政府和社區(qū)成為理論與實踐界認(rèn)可的環(huán)境治理的兩大支撐力量。

(一)政府對環(huán)境的治理及其問題

政府作為主要的公共經(jīng)濟主體，無論是在歷史上還是在當(dāng)代都占據(jù)了重要的、主導(dǎo)性的地位。在古典和新古典經(jīng)濟學(xué)傳統(tǒng)中，政府作為天然的公共產(chǎn)品生產(chǎn)主體，通過官僚制組織模式提供給社會。政府之所以能夠成為公共經(jīng)濟重要的、主導(dǎo)性的主體，除了與公共產(chǎn)品的特性相關(guān)以外，還與政府的特征密切相關(guān)。從公共產(chǎn)品的特性來看，除了具有上述的非排他性和非競爭性之外，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與維護還具有如下特點：生產(chǎn)具有不可分性；規(guī)模效益大；初始投資特別大，而隨后所需資本額卻較?。簧a(chǎn)具有自然壟斷性；對消費者收費不易，或者收費成本較高；消費具有社會文化特征*張卓元：《政治經(jīng)濟學(xué)大辭典》，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1998年版，第207頁。。公共產(chǎn)品的這些特征使得市場這種制度運行方式不能良好地供給公共物品，而政府則由于其強制性、稅收的普遍性、公共性等特點而被作為公共產(chǎn)品供給與維護的首選。

而政府對環(huán)境治理的介入則是其傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟定位的延續(xù)。由于環(huán)境本身的資源性特點，使得對環(huán)境的利用產(chǎn)生程度不同的收益。作為獨立核算成本-收益比的個體，在自利本性驅(qū)動下的理性行為帶來的往往是“公地悲劇”的發(fā)生。在“悲劇”發(fā)生的過程中，雖然個體行動者對于過度開發(fā)、利用環(huán)境的危害是心知肚明的，但自覺約束個體開發(fā)行為的結(jié)果卻是損己利人的。要使個體牟利者退回到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，必須有更強大的、富有強制性的力量介入。而這個力量的首選就是政府。

政府介入環(huán)境治理的方式主要有以下幾種：第一，制定相關(guān)的政策、法規(guī)、制度，從一般意義上約束個體對環(huán)境資源的過度使用或破壞性牟利，增強環(huán)境資源的自我修復(fù)能力；第二，加大對環(huán)境資源可持續(xù)利用與開發(fā)的技術(shù)支持，利用政府強大的財力和政策優(yōu)勢，推動環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展；第三，建立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，對環(huán)境治理進行綜合性監(jiān)督；第四，運用政府的教育與宣傳優(yōu)勢，塑造良好的環(huán)境維護的文化與認(rèn)知環(huán)境。

在相當(dāng)長的一段時間里，人們對政府維護環(huán)境的認(rèn)知是充滿信任味道的。政府被作為理性的、至善的，甚至是唯一的環(huán)境治理者。但是自20世紀(jì)中后期公共選擇理論誕生及發(fā)展繁榮以來，這個神話就成為了過去。

公共選擇理論是一門介于經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)之間的新興交叉學(xué)科，它是運用經(jīng)濟學(xué)的分析方法來研究政治決策機制如何運作的理論。該理論認(rèn)為，人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場。在經(jīng)濟市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。該理論指出，同一個人在兩種場合受不同的動機支配并追求不同目標(biāo)認(rèn)知是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的，在經(jīng)濟市場內(nèi)人們追求個人利益的最大化，政治市場亦如此。因此，政治市場上的政治家、政策法規(guī)的制定者都是在追求自身利益的最大化，在道德上他們并不會因為身份的轉(zhuǎn)化而發(fā)生改變。

環(huán)境作為一種相對純粹的公共物品，政府在維護環(huán)境的問題上并沒有顯見的激勵機制。相反從環(huán)境中獲益的各類利益團體卻可以利用自己的各種資源優(yōu)勢為政府中的官員行為提供激勵。所以在環(huán)境治理上政府都不能成為理所當(dāng)然的制度選擇。迄今為止，即便是環(huán)境主義盛行的發(fā)達國家，其環(huán)境污染的境況也并不樂觀，只是環(huán)境污染的方式在發(fā)生變化而已，而政府則是最熟悉這一變化的組織。

(二)社區(qū)對環(huán)境的治理及其問題

社區(qū)對環(huán)境治理的涉入，是一個古老的話題。但是在理論上對其進行系統(tǒng)的認(rèn)識，卻是在政府發(fā)生了明顯的失靈之后。政府失靈使市場與社區(qū)的價值得到空前的重視。但是，在一般的理論討論中，環(huán)境治理問題的公共性卻將市場這個環(huán)境問題的肇事者排除在了考慮的范圍之外。于是社區(qū)就成為理論與實踐界討論的熱點之一。

對社區(qū)的研究肇始于德國社會學(xué)家費迪南·滕尼斯，滕尼斯在其盛名之作《共同體與社會》一書中以社會心理學(xué)為基礎(chǔ)，以共同意志與選擇意志為分水嶺，將工業(yè)社會之前的以共同文化導(dǎo)引下的守望相助的熟人社會稱為社區(qū)，由于社區(qū)具有良好的心理與文化約束，所以維護社區(qū)整體利益的行為會得到社區(qū)成員的一致維護，而破壞社區(qū)整體利益的行為則會時時處處受到社區(qū)規(guī)則的監(jiān)督與約束。正是由于社區(qū)具有如此的集體利益導(dǎo)向，社區(qū)這種維護公益的存在就被作為環(huán)境維護的重要力量而被發(fā)掘。

從當(dāng)前學(xué)界的基本共識來看，“社區(qū)是最容易達成相互合作的場所。即便我們將社區(qū)簡化為最沒有特色的一群陌生人的臨時組合，他們也會由于人數(shù)規(guī)模有限、互動頻繁而容易通過溝通實現(xiàn)合作。小規(guī)模與溝通性都被認(rèn)為是一些最有利于合作的條件”*陶傳進：《環(huán)境治理：以社區(qū)為基礎(chǔ)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005年版，第39頁。。而在一般的環(huán)境治理中最為缺乏的不是技術(shù)上的突破，卻往往是人與人之間以及人群或組織之間的相互合作。正是由于社區(qū)的這種優(yōu)勢，在環(huán)境維護與治理問題上，社區(qū)可以發(fā)揮如下作用：第一、通過利益的共享達成合作契約，規(guī)劃社區(qū)內(nèi)環(huán)境維護與治理的基本目標(biāo)與實現(xiàn)路徑；第二、通過社區(qū)內(nèi)共享的契約精神或價值體系，監(jiān)督社區(qū)內(nèi)違反環(huán)境維護與治理的個體與集體行為，保障社區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)存在與發(fā)展；第三、通過社區(qū)“威望”這一特殊的機制，建構(gòu)社區(qū)內(nèi)富有權(quán)力的功能協(xié)調(diào)機制，協(xié)商裁定社區(qū)內(nèi)生態(tài)維護上存在的爭議。

近年來，隨著人們對社區(qū)研究的逐步深入，特別是在經(jīng)濟發(fā)展動力不足、政府財政捉襟見肘的大環(huán)境之下，社區(qū)對環(huán)境治理介入的功能被放大。已故諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主美國公共經(jīng)濟學(xué)專家埃莉諾·奧斯特羅姆更是以其有限理性與道德行為的行為模型從制度經(jīng)濟學(xué)的角度重新解讀了社區(qū)協(xié)作在小規(guī)模公共資源治理與利用上的巨大價值。她指出“當(dāng)人們…有了共同的行為準(zhǔn)則和互惠的處事模式，他們就擁有了為解決公共池塘資源使用中的困境而建立制度安排的社會資本”*②[美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事務(wù)的治理之道——集體行動制度的演進》，余遜達、陳旭東譯，上海：上海三聯(lián)書店，2000年版，第275頁，第275頁。。

社區(qū)在解決環(huán)境維護與治理問題上有其優(yōu)勢但也存在明顯的不足：其一，現(xiàn)代社區(qū)的形成大不同于前現(xiàn)代時期的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)人與人之間的關(guān)系相對冷漠、疏離，不信任、不溝通是常態(tài)。正如埃莉諾·奧斯特羅姆指出的“當(dāng)有著高貼現(xiàn)率、相互之間很少信任的人們，在缺乏溝通能力、無法達成有約束力的協(xié)議、無法建立監(jiān)督和實施機制的情況下各自獨立行動時，是不太可能選擇符合他們共同利益的策略的”②。其二，城鎮(zhèn)以多元性、異質(zhì)性、流動性等特點有別于鄉(xiāng)村，即便是某些單一社區(qū)內(nèi)部能達成行動的一致并遵從生態(tài)均衡的規(guī)律，但是城鎮(zhèn)本身的特性卻會弱化社區(qū)的環(huán)境治理能力。從而使社區(qū)在環(huán)境治理中的價值大大降低。其三，傳統(tǒng)社區(qū)的道德與慣習(xí)的規(guī)則約束正在弱化并有被驅(qū)逐的態(tài)勢，即便是單一農(nóng)村社區(qū)發(fā)展而來的小城鎮(zhèn)也在重蹈環(huán)境惡化的覆轍。

政府與社區(qū)在環(huán)境治理上有其特殊的優(yōu)勢，但是也存在一定的劣勢，這些劣勢應(yīng)該有一定的機制加以破解，而市場這一環(huán)境問題的肇事者近來也成為理論討論的新動向。

三、市場介入環(huán)境治理的理論根據(jù)

環(huán)境惡化，在近代工業(yè)社會來臨之前幾乎是不存在的。而近代工業(yè)社會的來臨則是與城鎮(zhèn)化時代的到來并步齊驅(qū)。工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進步又帶動了工業(yè)化的深入。伴隨這一過程的，還有城鎮(zhèn)環(huán)境的惡化。市場本身的趨利性及人們追求利潤與效益的無限貪欲使環(huán)境資源最終崩壞為環(huán)境問題。

市場重新介入環(huán)境治理問題的理論起點在于市場本身的特性以及學(xué)界對環(huán)境作為公共資源的特性的再認(rèn)識，而其重點在于后者。

在傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟理論看來，按照公共產(chǎn)品是否具有非競爭性和非排他性兩種特性而將公共產(chǎn)品分為純粹的公共物品、公共資源(或公共池塘資源)和俱樂部產(chǎn)品。純粹的公共物品的概念是由馬斯格雷夫提出來的*Musgrave,R.A.〝Provision for Social Goods〞,in J.Margolis & M.Guitton,Public Economics,New York:St.Martinˊs Press,pp.124-145.，它指的是嚴(yán)格滿足非競爭性和非排他性的公共物品；而俱樂部產(chǎn)品的特點則是在消費上具有非競爭性，卻可以輕易的做到排他；公共池塘資源的特點在于消費上具有競爭性，但無法有效的排他，像區(qū)域性海洋資源、開放性綠地、開放性牧場等等都屬于公共池塘資源的范疇。正是由于這類資源無法有效的排他，或者排他的成本較高，而無法通過市場來供給，只能由政府或社區(qū)供給。而完全具備非排他性和非競爭性的純粹的公共物品更是無法通過市場來解決，只能通過社區(qū)和政府解決。

這就意味著在公共物品供給與維護上，只有俱樂部產(chǎn)品是能夠通過市場來供給的。因為俱樂部產(chǎn)品具有較強的排他性，可以防止那些沒有付費的“搭便車者”的介入，同時，它又具有非競爭性的特點，能夠保障那些購買了“門票”的消費者能夠充分享有此類公共物品的全部價值。保障了“消費者”對此類公共物品的消費需求。

但是環(huán)境作為一類復(fù)雜性較高的公共物品，其外延部分涵蓋的內(nèi)容過于龐雜，它們在傳統(tǒng)的意義上并不完全屬于俱樂部類公共物品，還有許多屬于學(xué)理意義上的純粹的公共物品或是公共池塘資源，比如空氣、地下水、跨區(qū)域性地面徑流等等。對于純粹的公共物品和公共池塘資源來說，由于他們不能實現(xiàn)有效的排他，而使得每一個個體和組織都能無限地使用這種物品，而無法有效地抵制對這類物品的破壞性使用，致使此類公共物品的供給遭受打擊。

在生態(tài)均衡的條件下，自然環(huán)境的維續(xù)本不是人類的創(chuàng)造物，相反，人是環(huán)境的創(chuàng)造物。但是隨著人類社會的發(fā)展，環(huán)境利用的價值逐步提升，使其生態(tài)資源的特點空前凸顯，這類資源具有強烈的公共性。人類在利用這些資源的過程中如果不注意資源的再生性，那么此類資源的供給就很可能被中斷。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論看來，環(huán)境資源的大部分是屬于純粹的公共物品和公共池塘資源，這些范疇的環(huán)境資源是無法通過市場來供給和維護的。

但是，最近理論界對市場的介入問題有了新的發(fā)現(xiàn)。正如梅森·加夫尼所說，“多一雙眼睛觀賞瀑布，并無損于瀑布的美麗。但是這雙眼睛的擁有者需要有營地和道路空間，這些資源是有限的，是不得不受到限制的。”雖然瀑布的美麗不會因為增加了一個人的消費而減損，觀賞瀑布的人也不會因為多了一個人而使自己觀賞瀑布的邊際收益受到損害。但是瀑布卻不會是純粹的公共物品，因為它畢竟坐落于一定的空間范圍內(nèi)，不是隨便哪個人都可以“零成本”觀賞到的。這就意味著即便是那些具備了非排他性和非競爭性的公共物品，他們也不一定就是純粹的公共物品。正是基于這種認(rèn)識，弗雷德·E.弗爾德瓦里才提出了即便是國防這種傳統(tǒng)上被認(rèn)為是純粹的公共物品的典型也僅是一種區(qū)域性公共物品的觀點*②[美]弗雷德·E.弗爾德瓦里：《公共物品與私人社會：社會服務(wù)的市場供給》，鄭秉文譯，北京：經(jīng)濟管理出版社，2003年版，第34頁，第32頁。。繼而，弗雷德·E.弗爾德瓦里指出，由于所有的公共物品的存續(xù)都要占用一定的空間，特別是土地所在的空間，而土地不是無限的，它的供給是需要成本的。從這個意義上講，所有的公共環(huán)境資源都是有限而排他的。沒有人能夠在土地這片資源上成為“搭便車者”。當(dāng)“物品被資本化，成為一個場地地租，這就推翻了市場失靈的觀點，因為場地使用者不能逃避支付租金”②。

如此，所有類型的公共物品都可以通過適當(dāng)?shù)姆绞筋愃频霓D(zhuǎn)化為俱樂部產(chǎn)品。但是這并不意味著生態(tài)環(huán)境類似地轉(zhuǎn)化為俱樂部產(chǎn)品以后就可以順利地實現(xiàn)治理的優(yōu)化，還有一個更為細(xì)致的理論問題橫亙于環(huán)境治理之前，那就是如何利用市場來解決實現(xiàn)俱樂部產(chǎn)品的供給問題。幸運的是，在20世紀(jì)20-30年代基于所有權(quán)的自由市場環(huán)境主義就已經(jīng)將自由市場和環(huán)境保護這兩個看似矛盾的觀念有機的結(jié)合起來了。他們打破了以加爾布雷斯、米山、鮑莫爾等人開創(chuàng)并發(fā)展的環(huán)境干預(yù)主義的羈絆，發(fā)展出了市場環(huán)境主義的基本理論，這些理論認(rèn)為在產(chǎn)權(quán)明晰、交易成本為零的情況下，交易雙方可以通過談判的方式來實現(xiàn)資源的有效配置*羅小芳，盧現(xiàn)祥：《環(huán)境治理中的三大制度經(jīng)濟學(xué)學(xué)派：理論與實踐》，《國外社會科學(xué)》，2011年第6期。。雖然市場環(huán)境主義所設(shè)定的理想狀態(tài)并不能在現(xiàn)實中存在，很多情況下交易成本不但不為零，而且非常高昂。但是，這一理論為市場介入環(huán)境治理的具體路徑提供了可供參考的方向。

四、市場介入生態(tài)城鎮(zhèn)環(huán)境治理的具體路徑

市場介入生態(tài)城鎮(zhèn)環(huán)境治理的基本切入點就是建構(gòu)適當(dāng)?shù)姆绞揭暂^低成本實現(xiàn)市場收費的合理化，具體來說就是在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，將每一類生態(tài)問題盡量的區(qū)域化，在一定的區(qū)域內(nèi)將生態(tài)問題轉(zhuǎn)化為俱樂部類公共產(chǎn)品的供給問題。具體路徑如下：

第一，嚴(yán)格政府與市場的邊界與作用角色，在制度規(guī)劃上保障市場介入環(huán)境治理的良性空間不受侵犯。

市場涉入生態(tài)城鎮(zhèn)環(huán)境治理不是單純的“交易”活動。說到底，市場是一種資源配置的制度運行方式，這種制度運行方式需要得到一定范圍的約束群體性行為的有效規(guī)則的保障。而這套規(guī)則往往是在政府這一擁有強制權(quán)的組織通過合法的方式確定的。從人類歷史發(fā)展的基本歷程來看，市場的良性運行從來不能缺少了政府的作用，而政府對市場發(fā)揮作用的最有利空間就是為市場的發(fā)展規(guī)劃框架和細(xì)則。雖然市場可以自發(fā)的產(chǎn)生，但是大范圍的市場運行必定不能少了政府的協(xié)調(diào)。

在市場涉入環(huán)境治理的過程中，政府應(yīng)該積極的為市場的良性運行創(chuàng)造條件，這些條件包括：一、對市場涉入環(huán)境治理的具體資格、范圍、淘汰規(guī)則進行設(shè)定，保障市場涉入環(huán)境治理的共贏結(jié)果；二、對市場涉入環(huán)境治理的過程進行隨機抽查，并建立嚴(yán)格的“違規(guī)糾錯機制”，建立良好的市場治理信用機制，保障市場涉入環(huán)境治理的社會效果；三、對市場治理環(huán)境的優(yōu)異成果保持公益的立場，不隨便介入環(huán)境治理的成果分享，最大限度地保障環(huán)境治理效果的公益性。

第二，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展的各個區(qū)域根據(jù)環(huán)境資源的具體類型設(shè)定“俱樂部”范圍，確立可進入市場交易的具體權(quán)力類屬與交易方式。

按照丹尼爾·H.科爾對財產(chǎn)權(quán)制度的回顧，“有四種基本的財產(chǎn)權(quán)體制：私人財產(chǎn)權(quán)、共有財產(chǎn)權(quán)、國家財產(chǎn)權(quán)以及無財產(chǎn)權(quán)(或者稱為自由獲取的財產(chǎn))”*[美]丹尼爾·H.科爾：《污染與財產(chǎn)權(quán)：環(huán)境保護的所有權(quán)制度比較研究》，嚴(yán)厚福、王社坤譯，北京：北京大學(xué)出版社，2009年版，第9頁。。在傳統(tǒng)的觀念里，私人財產(chǎn)權(quán)是一種效率較高的存在。我國城鎮(zhèn)土地的國有化形式看起來，似乎是對環(huán)境資源保護的一個理論難題。其實不然，在世界城鎮(zhèn)環(huán)境保護的歷史上，并沒有明顯的例證可以確鑿無疑地說明在環(huán)境保護問題上國家財產(chǎn)權(quán)的狀態(tài)劣于私人財產(chǎn)權(quán)。關(guān)鍵的問題在于市場對“權(quán)力”的配置是如何實現(xiàn)的。

按照產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部構(gòu)成來看，產(chǎn)權(quán)可以進一步劃分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，雖然在產(chǎn)權(quán)所有上，國家是土地的所有者，但是，在城鎮(zhèn)中的大部分土地、河流、樹木都是有一定使用或收益權(quán)歸屬的，只是具體的歸屬方有所差異。針對這種情況，應(yīng)該對城鎮(zhèn)里，那些可以確定的具有明確私人歸屬性質(zhì)(包括群體性私人歸屬)的環(huán)境資源進行歸屬權(quán)確權(quán)并允許其按照市場運行的基本規(guī)則進入市場交易環(huán)節(jié)，但是在市場交易過程中要有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境質(zhì)量測評環(huán)節(jié)介入，以保障環(huán)境交易對環(huán)境維護的固化作用。同時，對那些已經(jīng)確權(quán)的環(huán)境資源造成破壞的，權(quán)屬單位按照市場價格要求賠償，否則，權(quán)屬單位應(yīng)對國家進行賠償。

第三，加大市場對城鎮(zhèn)生活污染源的涉入力度，切實降低生活污染對環(huán)境的破壞度。

從比重上看，城鎮(zhèn)居民日常生活造成的環(huán)境污染正在超過工業(yè)污染。雖然生活污染看起來比較輕微，但是數(shù)量的積累卻是非常巨大的。以生活垃圾為例，生活垃圾對環(huán)境的污染接近于哈丁的“公地悲劇”，在這種情境下，環(huán)境處于類似的“無主物”狀態(tài)，居民在垃圾處理上一次性付出成本以后，增加一份垃圾的邊際成本為零，這種制度不能激勵居民減少垃圾產(chǎn)生量，必須引入更加細(xì)致的市場機制方能解決。在發(fā)達國家，居民日常生活中的資源利用率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國，而生活垃圾的分類也是與市場結(jié)合起來的。以市場介入生活污染源的處理，看起來是增加了居民的生活成本，其實是在提升整個社會的資源可利用水平。在市場介入生活污染源處理上了可采取如下措施：第一，建立生活用水、用電、用氣使用量與價格掛鉤的制度，在綜合考量家庭人口數(shù)量及人口結(jié)構(gòu)的前提下，建立合理的用量與價格正比例增長的制度；第二，打破大鍋飯式垃圾收集制度，建立精細(xì)的市場激勵制度。在生活小區(qū)建立清潔費復(fù)合收費制度，綜合考慮房屋面積、垃圾分類情況和垃圾產(chǎn)生量，以每戶發(fā)放的垃圾收集箱(袋)為計量標(biāo)準(zhǔn)；第三，在垃圾實現(xiàn)科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，以國家補貼的方式鼓勵企業(yè)參與生活垃圾的回收利用與再加工、再循環(huán)，減少由于生活垃圾填埋等傳統(tǒng)方式對環(huán)境的二次污染。

五、結(jié)語

1962年，當(dāng)蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》第一次出版時，公共政策中還沒有“環(huán)境”這一款項。雖然在一些世界性大都市中，環(huán)境污染的問題已非常明顯，但是從表面上看還沒有對公眾的健康構(gòu)成太大的威脅。正如美國前副總統(tǒng)阿爾·戈爾所言，“《寂靜的春天》猶如曠野中的一聲吶喊，用它深切的感受、全面的研究和雄辯的論點改變了歷史的進程”*[美]阿爾·戈爾：《序言》載[美]卡森：《寂靜的春天》，呂瑞蘭、李長生譯，上海：上海譯文出版社，2011年版，第5頁。。在《寂靜的春天》出版以后，西方國家的環(huán)境運動此起彼伏，今天環(huán)境主義的發(fā)展更成為世界范圍內(nèi)實踐與理論認(rèn)識的重要范式。

但是，環(huán)境問題尤其是城鎮(zhèn)環(huán)境問題如此復(fù)雜，單一的環(huán)境治理制度根本無法解決此類問題，環(huán)境治理的切入必然是多元的，我們主張市場切入環(huán)境治理問題，但并不意味著在所有的城鎮(zhèn)環(huán)境治理中市場都能夠介入，也不意味著市場可以獨霸環(huán)境治理的某一些領(lǐng)域。雖然我們在上文中已經(jīng)對政府與社區(qū)涉入環(huán)境治理存在的不足進行了說明。但是市場在環(huán)境治理上依然需要政府與社區(qū)的協(xié)同*[英]蒂姆·佛西：《合作型環(huán)境治理：一種新模式》，謝蕾譯，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2004年第3期。。

[責(zé)任編輯：王成利]

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目《城鎮(zhèn)化進程中的新型社區(qū)公共治理體系重組——基于山東省的調(diào)查研究》，批準(zhǔn)號(14YJCB840018)。

劉偉紅(1977-)，女，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士。

F299.21

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1003-8353(2015)01-0122-06