河北濕地管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

趙麗紅 賀春潮

濕地是世界上面積最大、分布地域最廣、生產(chǎn)力最高的自然生態(tài)環(huán)境。保護(hù)濕地，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、促進(jìn)人與自然和諧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本文通過(guò)對(duì)河北濕地管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步研究可行性對(duì)策，從而更好地保護(hù)濕地環(huán)境良性發(fā)展。

1. 河北濕地概況

河北省濕地面積1.1萬(wàn)km2，占全省國(guó)土面積的5.9%。濕地處于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。河北省濕地資源相對(duì)較少，但濕地類型多樣，可分為濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地5大類，相對(duì)集中分布在沿海、壩上地區(qū)，平原地區(qū)、廣大山區(qū)只有零星分布。

2. 河北濕地存在的問(wèn)題

2.1 濕地缺水嚴(yán)重

近年來(lái)，河北省降水量少，致使水資源量減少，而用水量不斷上升，供需矛盾問(wèn)題短期內(nèi)難以根本解決。從上個(gè)世紀(jì)60年代，河北省僅平原濕地就有30多處，洼淀內(nèi)都有水，如今，安固里淖濕地、東淀、文安洼、盛莊洼等很多濕地已經(jīng)干涸。而剩下的白洋淀、衡水湖、大浪淀等要靠水源補(bǔ)給。

2.2 環(huán)境污染嚴(yán)重

作為可再生的生物資源，濕地本身對(duì)環(huán)境有一個(gè)自凈能力，但這個(gè)容量卻是有限的。工業(yè)廢水和城市生活污水排放量迅速增加，以及環(huán)保意識(shí)淡薄，致使大量廢污水未經(jīng)處理就直接排放入河流、水庫(kù)，加之一些地區(qū)農(nóng)藥、化肥的不合理使用，濕地水質(zhì)正受到嚴(yán)重威脅。

2.3 濕地淤積嚴(yán)重

由于流域內(nèi)水土流失，濕地淤積問(wèn)題比較普遍。如承德廟宮水庫(kù)濕地上游由于缺乏水土保持意識(shí)，在上游亂開墾、亂伐樹木，破壞植被，造成水土大量流失，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，有大量的雜物和泥沙淤積，迫使水庫(kù)濕地面積減少。

2.4 濕地面積及物種迅速減少

持續(xù)大量開墾和不合理開發(fā)利用，使自然濕地面積急劇減少。如滄州南大港濕地原有30萬(wàn)余畝，因當(dāng)?shù)卮迕衩つ繅ɑ脑焯?，現(xiàn)已減小到77545.5畝。秦皇島七里海由于圍湖養(yǎng)殖范圍不斷擴(kuò)大，水面面積已減少到不足15km2。

2.5 濕地保護(hù)立法不健全

河北省濕地保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)中條款比較分散，且不系統(tǒng)。濕地的管理涉及環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及許多企業(yè)和社區(qū)，開發(fā)利用牽涉面廣、部門多，至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。濕地研究、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、利用工作缺乏統(tǒng)一的濕地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，所采取的觀測(cè)和研究方法不一致。已建的濕地自然保護(hù)區(qū)，管理工作也大多停留在一般的看護(hù)管理，缺乏統(tǒng)一的濕地開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，不能適應(yīng)濕地保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)和發(fā)展要求。

3. 管理對(duì)策

3.1 完善濕地管理體制

作為一個(gè)完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，一個(gè)地區(qū)的濕地系統(tǒng)管理要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。對(duì)濕地開發(fā)，要盡快制定濕地保護(hù)的專門法律、法規(guī)，以法律形式確定濕地開發(fā)利用、建設(shè)和保護(hù)方針、原則和行為規(guī)范，明確各級(jí)、各行業(yè)機(jī)構(gòu)權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序。應(yīng)根據(jù)濕地功能和目前導(dǎo)致濕地萎縮、功能退化的原因以及周圍污染源的治理計(jì)劃，編制《濕地保護(hù)利用修復(fù)規(guī)劃》。

3.2 加強(qiáng)科研提高保護(hù)水平

做好濕地科學(xué)研究，是保持濕地運(yùn)行良好，發(fā)揮其生態(tài)作用的前提。針對(duì)河北省水資源嚴(yán)重短缺、幾處湖泊型濕地均靠外調(diào)水源維持的現(xiàn)狀，要切實(shí)做好水資源合理配置。在濕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)制定濕地生態(tài)與環(huán)境用水保障體制，建設(shè)調(diào)水、補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，保障濕地不干涸。

其次，做好防止水土流失、減少河湖淤積工作。加強(qiáng)對(duì)濕地上游及其周圍綠化工作。以重點(diǎn)生態(tài)工程為主導(dǎo)，建立健全多渠道投融資和水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。采取排渾蓄清的運(yùn)行方式，確保濕地存蓄一定水量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地整體功能研究。

3.3 采取多種形式加快推進(jìn)自然濕地的搶救性保護(hù)

鼓勵(lì)各地根據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)，采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、各種類型濕地公園、濕地多用于管理區(qū)或劃定野生動(dòng)植物棲息地等形式，將更多的濕地納入保護(hù)管理的范圍。對(duì)于受到嚴(yán)重破壞的濕地，要盡快劃定保護(hù)區(qū)域。

加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。濕地的保護(hù)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，人們對(duì)濕地的功能、特性認(rèn)識(shí)還不夠，濕地資源的監(jiān)測(cè)能力薄弱。因此，建議設(shè)立示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，開展?jié)竦刭Y源開發(fā)利用與保護(hù)方面的重點(diǎn)研究，盡快建立濕地管理信息系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

3.4 提高濕地保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)宣傳工作

濕地保護(hù)是一項(xiàng)新興事業(yè)，目前還缺乏濕地保護(hù)意識(shí)，群眾對(duì)濕地的價(jià)值和重要性認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)認(rèn)同感不高。因此必須做好濕地知識(shí)的宣傳普及，大力宣傳有關(guān)濕地與濕地資源可持續(xù)利用方面知識(shí)，提高公眾對(duì)濕地和濕地保護(hù)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾保護(hù)濕地的自覺性。做好宣傳策劃，充分利用每年的 “世界濕地日”、“愛鳥周”和“野生動(dòng)物保護(hù)月”時(shí)機(jī)，開展專題宣傳。