強化工程項目管理 筑牢灌區(qū)發(fā)展基礎

楊子魁 崔理哲 張紅梅

河北省石津灌區(qū)位于太行山東麓、河北中南部平原，主要是以農(nóng)業(yè)灌溉為主，生活、生態(tài)供水為輔，并結合輸水發(fā)電的大型灌區(qū)。設計灌溉面積244萬畝，受益范圍包括石家莊、衡水、邢臺3個市14個縣(市、區(qū))。渠首設計流量114m3/s，渠道工程分總干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠6級，骨干渠道規(guī)劃總長度1442km，建筑物3555座。2015年之后，石津灌區(qū)還將承擔南水北調向石家莊、衡水、滄州3市及周邊29個縣（市、區(qū)）的輸水任務。

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃總投資11.78億元，其中支渠以上骨干工程投資9.12億元，田間工程投資2.66億元。1997～2015年，共下達項目投資計劃7.18億元,到位資金6.29億元。目前，共有20期項目已完工，完成投資5.04億元，完成渠道防滲376km，建筑物配套改造1323座。投資1.0億元的2014年度項目已開工建設，2015年度項目正在審批過程中。

1. 已實施續(xù)建配套和節(jié)水改造項目取得的成效

1.1 擴大了灌溉面積，保障了糧食增產(chǎn)

續(xù)建項目的實施共恢復灌溉面積21.25萬畝，改善灌溉面積137萬畝。糧食單產(chǎn)量從1998年的767kg增加到2010年的962kg，糧食生產(chǎn)能力由1998年的8.47億kg增加到2010年的15.03億 kg。

1.2 改善了工程環(huán)境，減少了管護費用

灌區(qū)骨干渠道混凝土防滲率由1998年的5.2%提高到目前的25.1%，骨干渠道建筑物配套率由1988年的75.9%提高到87.4%。有效的解決了灌區(qū)工程老化失修嚴重等突出問題，同時年可節(jié)約清淤維護費用約100萬元。

1.3 縮短了灌溉周期，提高了作物的適時灌溉程度

提高了渠道的安全輸水能力，使全灌區(qū)輪灌周期由原來的30天縮短到25天，提高了農(nóng)作物適時灌溉保證率。同時，為灌區(qū)實施局部灌溉、經(jīng)濟作物的小流量灌溉創(chuàng)造了有利條件。

1.4 提高了水的利用率，節(jié)約了水資源

灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.38提高到 0.48，年節(jié)水量 5630萬 m3，節(jié)水效果顯著突出。此外，以節(jié)水改造為契機，大力宣傳節(jié)約用水，增強群眾的節(jié)水意識，對區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)生了積極的促進作用。

1.5 促進了灌區(qū)管理體制與運行機制改革

有效地促進了灌區(qū)管理體制與運行機制的改革。2007年10月，石津灌區(qū)管理局被確定為準公益性事業(yè)單位，經(jīng)費形式為財政性定額定項補助，為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。灌區(qū)還先后推行定崗定員和競爭上崗制度，績效考核與薪酬掛鉤等措施；逐步擴大用水戶參與管理范圍，并對一線水管員實行工資改革，到目前組建用水戶協(xié)會的灌溉面積已達到87.76萬畝。

1.6 帶動了社會投資水利的積極性

促進了農(nóng)村穩(wěn)定，帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。灌水條件的改善，也帶動了地方政府和受益群眾投資水利的積極性。據(jù)統(tǒng)計，1997年以來，受益鄉(xiāng)村及群眾投資投勞約4000萬元，用于斗農(nóng)渠防滲配套及末級渠道秋冬整修。

1.7 改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

項目區(qū)屬黑龍港流域，鹽堿化及次生鹽堿化極易發(fā)生。項目實施有效減少了渠水的滲漏量，避免了次生鹽堿化的發(fā)生。同時，經(jīng)過多年的地表水灌溉，還改良了絕大部分鹽堿地，明顯改善了區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。

2. 項目管理主要做法

2.1 重視前期工作，科學安排項目

在年度項目立項階段，力爭做到科學合理、決策透明。建設局以灌區(qū)總體規(guī)劃為根據(jù)，深度調研并征求基層單位意見，按照急緩程度和效益大小列出初步計劃。管理局召開由相關處室一把手、副總工參加的局長擴大辦公會，集體研究確定擬建項目。

2.2 規(guī)范建設程序，嚴格“四制”管理

項目實施嚴格按照法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制的“四制”管理模式進行。

2000年4月，省水利廳批準組建河北省石津灌區(qū)續(xù)建配套項目建設局，全面履行項目法人職責，負責項目建設全過程管理。為進一步加強內(nèi)部的管理，在2015年7月，建設局內(nèi)設機構進行了調整，充實了相關機構和人員。

招投標工作嚴格按規(guī)定要求優(yōu)選招標代理機構、勘察設計、施工監(jiān)理、施工等單位。監(jiān)理單位嚴格按照“三控制兩管理一協(xié)調”的宗旨開展工作。合同管理貫穿項目建設的全過程，以規(guī)范約束參建各方的關系，從而有效保障工程進度和質量，保障工程、資金、人員的安全。

2.3 加強施工管理，保證建設質量

實行工程質量保證體系和嚴格的質量責任追究制，成立工程質量監(jiān)督檢查小組，在施工現(xiàn)場安排專職質檢人員，與質量監(jiān)督單位簽定合同，對基礎工程、隱蔽工程等建立質檢檔案；這些措施都有效促進了灌區(qū)工程質量的整體提高。

2.4 加強財務管理，保障資金安全

建設局出臺了《石津灌區(qū)基本建設資金使用管理制度》、《基建項目管理辦法》、《石津灌區(qū)專業(yè)性補助管理辦法》等制度，進一步規(guī)范了財務管理行為。嚴格資金撥付工作，對直接支付的工程款，由施工單位按合同規(guī)定方式結算，建設局審核支付憑證，經(jīng)主管領導簽批后再上報廳財務，由省財政集中支付。對于配套部分或授權支付的資金，嚴格控制開支范圍和金額，除零星開支等，一律通過銀行結算。

充分發(fā)揮灌區(qū)內(nèi)部審計作用，定期審計工程資金，從使用內(nèi)容和會計資料方面予以監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免不符合資金使用規(guī)定的現(xiàn)象。另外，聘請中介機構進行竣工審計，并年度多次接受上級主管部門以及財政、發(fā)改等部門的審計，確保資金使用的安全。

2.5 加強建后管護，確保效益發(fā)揮

工程完工至竣工驗收前，由承建單位負責維護，項目所在灌區(qū)基層管理單位負責試運行管理；竣工驗收后，各子項工程交由所在基層管理單位管理。各單位按照《河北省石津灌區(qū)水利工程管理辦法》等規(guī)定，借鑒多年豐富的管理經(jīng)驗，認真履行管護職責，確保完建工程良好運行，發(fā)揮應有的效益。