石津灌區(qū)節(jié)水壓采工程長效管護(hù)機(jī)制探討

張旭峰

石津灌區(qū)為河北省最大的地表水灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積244萬畝，受益范圍涉及石家莊、衡水、邢臺3個設(shè)區(qū)市的14個縣（市、區(qū)）。2014年，國家啟動了地下水超采綜合治理工作，河北省編制并實(shí)施了 《河北省2014年地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案》，石津灌區(qū)大部分灌域位于地下水超采綜合治理項(xiàng)目區(qū)，通過持續(xù)改造提升灌區(qū)末級渠系工程承載能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)水壓采總體目標(biāo)。先期完成的節(jié)水壓采工程，部分已經(jīng)在今年春灌中發(fā)揮了作用，為確保工程良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，筆者結(jié)合實(shí)際對建后長效管護(hù)機(jī)制進(jìn)行探討。

1. 灌區(qū)范圍內(nèi)節(jié)水壓采項(xiàng)目建設(shè)情況

石津灌區(qū)范圍內(nèi)的深州市、武強(qiáng)縣、冀州市、武邑縣、桃城區(qū)、寧晉縣、辛集市、晉州市共8個縣（市、區(qū)）位于深層地下水超采區(qū)域，設(shè)計(jì)灌溉面積182.2萬畝，占石津灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積的91.1%。鹿泉、藁城等其余6縣（區(qū)）處于淺層地下水超采區(qū)。

《河北省2014年地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案》涉及石津灌區(qū)范圍內(nèi)的深州市、冀州市、武強(qiáng)縣、桃城區(qū)和寧晉縣的地表水項(xiàng)目，涉及渠灌面積68.65萬畝，其中，改善提升灌溉面積32.55萬畝，恢復(fù)灌溉面積36.33萬畝，共計(jì)劃治理灌區(qū)支渠以下末級渠道2289km，配套及改造末級渠系建筑物6.98萬座，總投資8.59億元。項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，可封堵機(jī)井2535眼，實(shí)現(xiàn)壓采地下水總量約8454.85萬m3，壓采成效顯著。據(jù)了解，《河北省2015年地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案》中，石津灌區(qū)改善提升和擴(kuò)復(fù)灌面積仍有約60萬畝。隨著節(jié)水壓采項(xiàng)目的深入拓展，灌區(qū)末級渠系將廣泛得到節(jié)水改造和提升，灌區(qū)整個渠系的輸水、節(jié)水能力和灌溉保障能力將得到顯著提高。與此同時(shí)，較大范圍的復(fù)灌、擴(kuò)灌區(qū)域的長效管理問題就成為工作重點(diǎn)。

2. 節(jié)水壓采項(xiàng)目區(qū)管護(hù)機(jī)制分析

一是由地方水務(wù)局負(fù)責(zé)管護(hù)。節(jié)水壓采項(xiàng)目均以地方水行政主管部門主導(dǎo)實(shí)施，那么其運(yùn)行管護(hù)由地方水務(wù)局主導(dǎo)是否可行呢？地方水務(wù)局作為項(xiàng)目建設(shè)主體，對項(xiàng)目布局、建設(shè)情況和受益村情況比較了解，便于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)。但是，水務(wù)局本身是職能部門，它需要成立專門管理組織，新建辦公場所，購置辦公設(shè)備，組織人員培訓(xùn)，還需要落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、渠道工程管護(hù)費(fèi)等。而項(xiàng)目運(yùn)行涉及千家萬戶的切身利益，管理人員必須具有一定的水利專業(yè)知識和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)費(fèi)落實(shí)和有經(jīng)驗(yàn)管護(hù)人員的組織都是難點(diǎn)。有的縣（市、區(qū)）節(jié)水壓采項(xiàng)目規(guī)模小、比較分散，實(shí)際運(yùn)行管護(hù)就有一定困難。同時(shí)，這個管理組織在實(shí)際運(yùn)行中與灌區(qū)形成專業(yè)管理對行政管理的供、用水雙方，管理容易脫節(jié)，有可能造成渠道管護(hù)成本和用水戶澆地成本的增加，影響農(nóng)戶的用水積極性，影響工程效益發(fā)揮。

二是由用水村負(fù)責(zé)管理。采取用水村管護(hù)自己取水口以下渠系工程，取水口以上工程由各受益村共同管護(hù)的辦法。這樣的管護(hù)方法比較節(jié)省管護(hù)費(fèi)用，但是用水調(diào)度、用水計(jì)量難度很大，尤其是用水高峰期，難免出現(xiàn)爭水、搶水現(xiàn)象。一條輸水渠道兩個以上村共用的，很容易因?yàn)橛盟樞?、用水?jì)量、系數(shù)分?jǐn)傠y以落實(shí)，而不得不將續(xù)灌改為輪灌，這樣既延長了灌水周期，又影響了工程效益發(fā)揮，而且，獨(dú)立核算的這條渠道的系數(shù)就難以達(dá)到。工程管護(hù)缺乏監(jiān)督，在工程標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)偟确矫妫迮c村之間也容易產(chǎn)生矛盾，工程質(zhì)量和運(yùn)行效果難有保障。比如，有的村灌溉面積大而渠道短，有的村灌溉面積小而渠道長，有的村用水時(shí)間長、用水量大，有的村用水時(shí)間短、用水量小，究竟是按面積、水量、時(shí)間分?jǐn)傎M(fèi)用，還是按渠道長度分?jǐn)傎M(fèi)用，這就是一個無解的矛盾點(diǎn)。

三是由用水戶聯(lián)戶管理。用水戶聯(lián)戶管理最顯著的特點(diǎn)就是規(guī)模小，屬于短期行為，缺乏監(jiān)督和約束。依灌區(qū)多年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，用水戶聯(lián)戶灌溉容易實(shí)現(xiàn)，聯(lián)戶管理工程缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制約，在工程條件好時(shí)尚能維持運(yùn)行，一旦工程老化，維修費(fèi)和工費(fèi)怎么攤，怎么運(yùn)作實(shí)施就成問題了。而且，群眾的聯(lián)戶是不確定的人群，只適合一事一議、一次灌溉一結(jié)，難以建立長效管護(hù)機(jī)制，且需要灌區(qū)管理向下延伸才能實(shí)現(xiàn)。

四是由灌區(qū)統(tǒng)一專業(yè)化管理。石津灌區(qū)已運(yùn)行66個春秋，擁有過硬的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)豐富，在節(jié)水壓采項(xiàng)目實(shí)施之初，就超前謀劃運(yùn)籌，著手研究專業(yè)化的長效管護(hù)機(jī)制。全灌區(qū)普遍建立起了具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)民用水合作組織——用水戶協(xié)會，通過這么多年的運(yùn)行實(shí)踐，有的協(xié)會被受益地方民政部門評為2A或3A級農(nóng)民用水合作組織，有2個用水戶協(xié)會被授予省級農(nóng)民用水合作組織示范組織稱號，有一個用水戶協(xié)會被國家9部委聯(lián)合授予全國農(nóng)民用水合作組織示范組織稱號。石津灌區(qū)在專業(yè)化管理框架下推行的用水戶協(xié)會，在灌區(qū)抗旱灌溉、工程建設(shè)與管理、實(shí)現(xiàn)與用水戶雙贏等方面發(fā)揮了強(qiáng)大的橋梁紐帶作用，運(yùn)行效益、效果顯著。在節(jié)水壓采項(xiàng)目區(qū)的管護(hù)問題上，石津灌區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)縣、市協(xié)商，在明確工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將節(jié)水壓采項(xiàng)目區(qū)交由灌區(qū)統(tǒng)一管理。較小的項(xiàng)目區(qū)，直接由所在渠道用水戶協(xié)會向下延伸服務(wù)管理；較大的項(xiàng)目區(qū)，則由灌區(qū)牽頭、受益用水村各選幾名代表成立用水戶協(xié)會，業(yè)務(wù)上歸渠道所屬管理處指導(dǎo)管理。這樣，由于地緣關(guān)系，受益群眾對灌區(qū)灌溉管理各方面都熟悉和信任，便于工作開展，又節(jié)省了人員培訓(xùn)等費(fèi)用。2014年節(jié)水壓采項(xiàng)目即將復(fù)灌的武強(qiáng)縣和冀州市的25.5萬畝灌溉面積，已先期交石津灌區(qū)統(tǒng)一管理。

3. 存在問題與建議

一是節(jié)水壓采項(xiàng)目區(qū)籌建用水戶協(xié)會的費(fèi)用問題。2014節(jié)水壓采項(xiàng)目規(guī)劃中包含組建用水戶協(xié)會費(fèi)用，如果項(xiàng)目區(qū)交由灌區(qū)統(tǒng)一管理，地方水務(wù)局需要將這部分費(fèi)用交灌區(qū)，由灌區(qū)牽頭組建用水戶協(xié)會或拓展協(xié)會管理范圍。

二是灌區(qū)管理向下延伸增加的人力、物力問題。無論項(xiàng)目區(qū)由誰管理，只要它在灌區(qū)受益，灌區(qū)管理的面就增大了，費(fèi)用肯定增加，而灌區(qū)水價(jià)一直達(dá)不到成本，為了受益區(qū)糧食安全虧損運(yùn)行，凸顯了準(zhǔn)公益灌區(qū)特質(zhì)。因此，灌區(qū)應(yīng)該積極爭取財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼，確保灌區(qū)良性運(yùn)行，一爭取財(cái)政對灌區(qū)的補(bǔ)貼，二爭取財(cái)政對用水戶的補(bǔ)貼。

石津灌區(qū)已經(jīng)為河北省的糧食安全和當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，節(jié)水壓采項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施，更是為灌區(qū)迎來了跨越發(fā)展的大好機(jī)遇，灌區(qū)依托強(qiáng)大的專業(yè)化管理體系，保障用水市場的持續(xù)穩(wěn)固和擴(kuò)大，其將為受益區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮更有力的支撐保障作用。