依托大戶整片推進 努力打造最美行唐

行唐縣水務(wù)局局長 董建才

行唐縣位于河北省石家莊市北部，北鄰阜平縣，東連曲陽縣，全縣轄4鎮(zhèn)11鄉(xiāng)1個開發(fā)區(qū)、330個行政村，46萬人，總面積966km2，地貌由西北部的低山、丘陵逐步向東南部的山前平原過渡。低山丘陵區(qū)占全縣總面積的83%，水土流失面積411km2，約占全縣總面積的42%，水土流失治理任務(wù)較重，先后被列入省級、國家級水土保持重點治理縣。

近年來，我縣在創(chuàng)新水保工作方法上下功夫、動腦筋，通過積極探索實踐，找到了一條以荒山承包大戶為依托，整合多部門涉農(nóng)資金，對荒山治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理的新路子，實現(xiàn)規(guī)劃一片、治理一片、成效一片的目標(biāo)。河北省水利廳和石家莊市水務(wù)局對我縣的工作模式及取得的效果給予表彰，并組織其他縣、市到我縣召開現(xiàn)場會，介紹我縣的經(jīng)驗做法，水利部水保司對我縣的水保工作給予肯定。

1. 依托大戶治理，編好實施方案，為做好國家水土保持重點建設(shè)工程打下堅實基礎(chǔ)

在項目的選擇上，緊緊圍繞水保治理大戶作文章，以治理大戶為中心進行項目區(qū)布設(shè)，按照群眾治理積極性高、流域內(nèi)有治理大戶，治理大戶服從水土保持規(guī)劃、接受技術(shù)指導(dǎo)，治理區(qū)能承上啟下、集中連片、形成治理規(guī)模的原則確定項目區(qū)。同時，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計方案，為項目順利實施打下基礎(chǔ)。

一是深入實際考察調(diào)研，我局水保站技術(shù)人員與設(shè)計人員一起深入項目區(qū)、深入農(nóng)戶進行實際、詳細的調(diào)查了解，通過詢問、座談等方式，詳細了解項目區(qū)群眾的意愿和意見。二是在實際調(diào)研中，首先從發(fā)現(xiàn)、挖掘治理大戶著手，通過了解治理大戶的想法，幫助治理大戶理順?biāo)悸?，引?dǎo)治理大戶樹立水土保持理念，幫助治理大戶進行科學(xué)設(shè)計，激發(fā)大戶的治理熱情，發(fā)揮大戶的帶動作用，憑借大戶的示范效應(yīng)，帶動項目的整體推動。三是做深做好水保初步設(shè)計，在扎實外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上，從治理大戶的整體開發(fā)思路做起，對大戶的治理方案進行技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場跟蹤，使治理方案符合項目區(qū)整體水保規(guī)劃，然后由設(shè)計單位按照因地制宜、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧的原則，以大戶為依托，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厝罕娨庠福侠聿荚O(shè)坡改梯、經(jīng)濟林、水利配套工程、水保林等措施，使初步設(shè)計達到內(nèi)容全、深度夠、質(zhì)量高的要求，確保了初步設(shè)計能夠及時報批、順利通過。

2. 鼓勵大戶開發(fā)，打造亮點工程,作為水土保持重點建設(shè)工程的有力抓手

國家水土保持重點建設(shè)工程治理面積大，投資相對較少，點多面廣，工程分散，治理難度較大。為扭轉(zhuǎn)這種局面，盡快走出水保治理傳統(tǒng)模式，我縣按照“講求實效，生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)建樣板，多出精品”的思路，縣政府積極整合涉農(nóng)資金向治理大戶傾斜，在水保技術(shù)人員為治理大戶制定的總體治理開發(fā)方案的基礎(chǔ)上，制定鼓勵大戶“多投資，多補助”的資金補助政策，使治理大戶在享受治理成果的同時，繼續(xù)加大治理投入，擴大治理范圍，并調(diào)動周邊群眾水保治理的積極性，起到了樹立一戶、帶動一片的作用，使我縣的水土保持重點建設(shè)工程集中連片、初現(xiàn)規(guī)模，水土保持重點建設(shè)資金起到了錦上添花的作用，先后打造出玉山山莊、峪北山莊、怡心山莊、躲山生態(tài)園、井凹核桃烤煙間作示范園等水保治理亮點工程。幾年來，國家累計對治理大戶投入資金560余萬元，大戶投入資金2370萬元。

2013年以來，我們繼續(xù)秉持依托大戶、集中連片、規(guī)模開發(fā)的理念，打造出讓群眾看得見、摸得著的精品亮點工程。

一是依托河北團山紅農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，規(guī)劃投資22.33億元的生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目亮點工程，在該公司自籌資金完成以色列進口微灌7800m主管道、7200m支管和33200m毛管鋪設(shè)的基礎(chǔ)上，積極幫助企業(yè)謀劃治理方案，指導(dǎo)設(shè)計編制，整合資金，重點扶持。截至目前，項目已完成土地開發(fā)3000畝；完成水土流失治理面積2002.5畝，栽植蜜桃、葡萄、優(yōu)質(zhì)蘋果等23000株，建蓄水池2座、揚水站1座，有效保證了苗木的成活率。尤其在今年大旱的情況下，利用高科技的微灌設(shè)施，確保了團山項目區(qū)苗木成活率在90%以上，使昔日大片荒蕪的山脊披上了綠裝。團山項目區(qū)經(jīng)濟林果進入盛果期后，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

二是依托神樹灣農(nóng)業(yè)合作社規(guī)劃投資的生態(tài)開發(fā)項目，以上閆莊神樹灣生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)園為載體，號召項目區(qū)群眾走土地入股、按股分利、合作化經(jīng)營的路子。我縣積極整合土地整理、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水改造、水保等資金330萬元，扶持項目區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)。目前完成土地整理1500畝，節(jié)水改造240畝；完成水土流失治理面積5520畝，栽種矮化密植新品種蘋果21000株、黑核桃500株。神樹灣生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)園已初具規(guī)模，吸引了項目區(qū)眾多群眾前來考察取經(jīng)，有力調(diào)動了項目區(qū)群眾和更多治理大戶參與水土保持工作的積極性。

通過“團山紅”和“神樹灣”兩大亮點工程的打造，再次激發(fā)了山區(qū)群眾參與水保治理的熱情，有力地推動了我縣荒山治理進度及山區(qū)群眾脫貧致富的步伐，促進了山區(qū)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。目前已經(jīng)形成了“依托大戶、成方連片、規(guī)模開發(fā)、打造亮點”的具有行唐特色的水保治理新模式。

圖6為重制的3號試樣在不同焙燒時刻的形貌．從圖6可見：12 h之前試樣表面沒有發(fā)生明顯變化，20 h后試樣的表面呈現(xiàn)凹凸不平并一直保持到86 h；隨著焙燒時間的延長，試樣的顏色由深黑色向灰色轉(zhuǎn)變．

3. 營造良好氛圍，嚴(yán)格建設(shè)程序，是做好水土保持工作的寶貴經(jīng)驗

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是做好國家水土保持重點建設(shè)工作的根本保證

國家水土保持重點建設(shè)工程涉及水利、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)多個部門，以及項目區(qū)千家萬戶，是一項系統(tǒng)工程。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持是做好國家水土保持重點建設(shè)工程的根本保證。各級領(lǐng)導(dǎo)對我縣國家水土保持重點建設(shè)項目高度重視與關(guān)注，多次親臨工程現(xiàn)場調(diào)度指導(dǎo)?？h政府多次召開專題會議，研究制定政策，印發(fā)相關(guān)文件，解決施工難題，協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門做好配合工作。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了行唐縣國家水土保持重點建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副縣長為組長，縣水務(wù)局局長為副組長，成員由政府辦、財政局、林業(yè)局及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長組成，負(fù)責(zé)國家水土保持重點建設(shè)工程項目實施的組織、協(xié)調(diào)工作。2014年為更好地促進全縣水保工作，我們在全省率先成立了行唐縣國家水土保持重點建設(shè)工程建設(shè)處，為國家水土保持重點建設(shè)工程在我縣的實施提供了有力的組織保障。

二是強力推進。為有力推進我縣水土保持重點建設(shè)工作，縣政府自2013年以來，將國家水土保持重點建設(shè)項目列入年度 《全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展工作要點》并印發(fā)實施。

三是加強督導(dǎo)?？h政府要求政府辦督查室督辦，督導(dǎo)相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保國家水土保持重點建設(shè)工程各項建設(shè)任務(wù)落到實處。

四是整合資金。在項目實施過程中,領(lǐng)導(dǎo)小組多次對水土保持工作研究部署，主管縣長親自帶隊，率領(lǐng)水務(wù)、林業(yè)、財政等職能部門，深入項目區(qū)檢查督促治理工作，協(xié)調(diào)解決工作中的實際問題，并整合各部門涉農(nóng)資金向水保治理大戶傾斜。

五是科學(xué)調(diào)度。項目區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織鄉(xiāng)村干部和群眾利用冬閑季節(jié)，趕工期，趕進度，規(guī)范施工程序，對人財物科學(xué)調(diào)度，有效促進了項目建設(shè)。

六是技術(shù)保障。水務(wù)局水保站現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員7人，負(fù)責(zé)全縣水土保持管理工作。其中4人具有中級以上職稱，6人在水土保持工作崗位工作10年以上，具有過硬的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的工作經(jīng)驗，為促進水保工程管理工作的開展，我局還專門抽調(diào)1名生態(tài)環(huán)境專業(yè)研究生到水保站，為項目的實施提供了人才保障?？h水務(wù)局水保站明確了人員分工，全面落實人員包片責(zé)任制，將工程建設(shè)任務(wù)進行了分解并上墻公布，水保站派出4名技術(shù)人員對工程實行技術(shù)承包，技術(shù)人員吃住在村，與監(jiān)理人員一起加強施工技術(shù)指導(dǎo)，對技術(shù)問題負(fù)全責(zé)，為項目實施提供了技術(shù)保障。

3.2 宣傳造勢是做好水土保持重點建設(shè)工程的有效措施

一是利用新農(nóng)村建設(shè)粉刷公路兩側(cè)房屋的機會，在粉刷過的房屋建筑上張貼大型彩色噴繪宣傳標(biāo)語30余處，增強了群眾的水保意識。

二是制作群眾喜聞樂見的彩色水土保持宣傳圖冊3000份，利用廟會向廣大項目區(qū)群眾發(fā)放，大家爭先觀看，圖冊深受歡迎。

三是為提高水保項目的影響力，把原先設(shè)計在山頂?shù)臉?biāo)志碑挪到了交通要道，讓過路人都知道水土保持、了解水土保持。

四是制作電視專題片，為生動記載水土保持重點縣建設(shè)情況，我們聘請行唐縣電視臺制作了水土保持科學(xué)治理專題片，把施工過程通過影像記錄下來，計劃在電視臺滾動播出。

通過豐富多彩的宣傳，全社會的水保意識顯著增強，群眾支持水保、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心水保、建設(shè)單位宣傳水保的良好氛圍已經(jīng)形成，工程建設(shè)深受項目區(qū)群眾歡迎，群眾積極參與到項目建設(shè)中來。

3.3 嚴(yán)格建設(shè)程序是做好水土保持重點建設(shè)工程的關(guān)鍵

在鼓勵治理大戶投資開發(fā)的基礎(chǔ)上，規(guī)范管理工作、嚴(yán)格工程建設(shè)程序是做好水土保持重點建設(shè)工程的基本原則。在項目實施過程中，嚴(yán)格落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、資金報賬制公示制、群眾投勞承諾制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制及建后管理制等管理制度，用制度保證工程建設(shè)。

一是落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制。對工程的管理、進度、質(zhì)量、資金嚴(yán)格把關(guān)，確保工程按時、按質(zhì)、按量完成。

二是積極實行水保工程的項目公示制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制、投工承諾制、建后管護制等制度。以擴大項目區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，與有土地使用權(quán)的受益人簽訂投勞承諾書、工程治理協(xié)議書、工程完工移交證書和建后管護協(xié)議書，保證項目實施過程有效監(jiān)管，建成之后管護到位，確保工程長期發(fā)揮效益。

三是嚴(yán)格執(zhí)行項目資金報賬制。按照合同約定和《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》、《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》及《河北省水土保持重點建設(shè)工程實施細則》規(guī)定，?？顚Ｓ?，審計決算，嚴(yán)把支付關(guān)，做到了按計劃、按進度、按合同及時撥付到位，既保障了工程進度、工程質(zhì)量、工程安全，又保證了資金安全、項目安全、人員安全。

四是加強檔案管理。水保工程檔案真實、客觀、全面地反映了項目設(shè)計、施工、管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金控制、檢查驗收的全過程和建設(shè)成果，是水保項目質(zhì)量監(jiān)督、進度控制、資金管理的支撐，是水保項目管理水平的綜合體現(xiàn)。因此，加強檔案管理至關(guān)重要，必須做到從項目前期調(diào)查、設(shè)計，施工過程的監(jiān)督管理、施工日志、資金管理到項目的驗收審計等每個環(huán)節(jié)都有分類歸檔的文字、圖片、音像資料，確保項目內(nèi)業(yè)資料規(guī)范、系統(tǒng)、全面。

五是及時報送信息。按省、市主管部門的要求，明確專人，將工程進展情況逐月及時報送，以使上級領(lǐng)導(dǎo)及時準(zhǔn)確掌握我縣的水土保持重點建設(shè)工程的進展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息保障。