加快推進(jìn)全省水利工程建設(shè)

河北省水利廳廳長(zhǎng) 蘇銀增

8月26日，水利部召開加快推進(jìn)水利工程建設(shè)視頻會(huì)議，陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要以更加緊迫的責(zé)任意識(shí)、更加有力的工作舉措、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不折不扣地完成好年度水利建設(shè)任務(wù)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。全省水利系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，認(rèn)真謀劃，科學(xué)安排，解決問(wèn)題，有序?qū)嵤?，加快推進(jìn)我省水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，提出以下幾點(diǎn)要求。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央國(guó)務(wù)院把加大水利投入、加快水利建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，明確了年度建設(shè)目標(biāo)，并加強(qiáng)了考核督查力度。水利部今年以來(lái)已連續(xù)召開7次調(diào)度會(huì)議，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。我省水利系統(tǒng)廣大干部職工凝心聚力，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得較大成效。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，中央下達(dá)我省2015年水利項(xiàng)目投資計(jì)劃109.2億元，投資規(guī)模位居全國(guó)前列，農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等項(xiàng)目進(jìn)展順利，引黃入冀補(bǔ)淀工程、節(jié)水壓采項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。但必須清醒地看到，目前距年底僅有4個(gè)月時(shí)間，考慮到部分地區(qū)冬季難以施工，實(shí)際有效工期更短。今年前8個(gè)月水利項(xiàng)目投資平均僅僅完成了21%的建設(shè)任務(wù)，地下水壓采、抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè)、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目前期工作尚未全部完成，近一半的項(xiàng)目還未招標(biāo)，從招標(biāo)到開工建設(shè)預(yù)計(jì)到9月底完成，工期十分緊張，剩下69%的任務(wù)需要在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成，月均需要完成20億元以上，任務(wù)十分艱巨，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想統(tǒng)一到國(guó)家和省委、省政府加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的決策部署上來(lái)，集中精力加快水利項(xiàng)目建設(shè)。

二、突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

對(duì)地下水壓采、農(nóng)村飲水安全、引黃入冀補(bǔ)淀、大型灌區(qū)等投資規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)水利部門一定要高度重視，加強(qiáng)組織調(diào)度，采取有效措施，協(xié)調(diào)解決各類突出問(wèn)題，加快建設(shè)進(jìn)度。

一是抓好引黃入冀補(bǔ)淀工程。這是列入國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程并要求今年開工的27個(gè)項(xiàng)目之一，7月31日國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)可研，第一批投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，要爭(zhēng)取9月上旬水利部批復(fù)初設(shè)，確保10月中旬開工建設(shè)。沿線涉及的邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、保定5個(gè)市和魏縣、寧晉、任丘3個(gè)省直管縣（市）要迅速組織力量，抓緊開展項(xiàng)目征遷安置工作，尤其要做好今年開工的控制性工程占地征遷工作，協(xié)調(diào)好施工環(huán)境，確保施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后能立即施工，年底前完成國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃。

二是抓好地下水超采綜合治理。今年，節(jié)水壓采項(xiàng)目國(guó)家下達(dá)水利項(xiàng)目投資達(dá)56.73億元，占全省所有水利項(xiàng)目投資計(jì)劃的50%以上。目前，個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施方案還沒(méi)有編制完成，要督促設(shè)計(jì)單位盡快完成；已完成實(shí)施方案審查的，要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門加快財(cái)政評(píng)審進(jìn)度，盡快批復(fù)并報(bào)省備案。要按照“成熟一個(gè)、審批一個(gè)、招標(biāo)一個(gè)、開工一個(gè)”的原則，不等不拖，已完成方案批復(fù)的要盡快啟動(dòng)招標(biāo)程序，能開工的項(xiàng)目要抓緊開工，力爭(zhēng)8月底前全部完成實(shí)施方案審批，9月底前全部實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，10月份前形成建設(shè)高峰，確保年底前完成90%以上建設(shè)任務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)管理方面，省里出臺(tái)了新辦法，允許各市、縣按照自己的規(guī)定開展先建后補(bǔ)、PPP模式，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為項(xiàng)目法人，組織實(shí)施小型水利工程建設(shè)，各市、縣要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取靈活多樣的方式，把項(xiàng)目實(shí)施好。在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，要按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，把體制機(jī)制創(chuàng)新擺在更加突出的位置，繼續(xù)深化水權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水管體制改革和基層水利服務(wù)體系建設(shè)等改革，省里將對(duì)節(jié)水壓采試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助辦法已經(jīng)制定出來(lái)，正在與財(cái)政部門溝通。有關(guān)市、縣要全力推進(jìn)該項(xiàng)工作，爭(zhēng)取主動(dòng)。

三是抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。今年飲水安全項(xiàng)目中央安排投資22.47億元，涉及155個(gè)縣，國(guó)家要求10月底完成建設(shè)任務(wù)，年底通水。目前，寧晉、正定等30個(gè)縣(市)已完成建設(shè)任務(wù)，邢臺(tái)、衡水市完成投資超過(guò)90%，但張家口、承德、保定、秦皇島總體進(jìn)度剛剛過(guò)半，這些地區(qū)處于寒冷地區(qū)，冬季來(lái)臨早，施工困難，要引起高度重視，采取有效措施加快建設(shè)進(jìn)度，努力按時(shí)完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。水質(zhì)檢測(cè)中心項(xiàng)目，目前建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，要抓緊完成設(shè)備采購(gòu)和場(chǎng)地建設(shè)，確保與飲水工程建設(shè)同步完成。

四是抓好大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。2014年11處灌區(qū)項(xiàng)目要確保10月底全部完成，特別是張家口通橋河灌區(qū)要抓緊完成招標(biāo)，9月底前要開工建設(shè)。2015年8處灌區(qū)項(xiàng)目要確保12月底完成90%以上，特別是保定唐河灌區(qū)和石津灌區(qū)要抓緊完成實(shí)施方案審批和招標(biāo)，并盡快開工建設(shè)。保定沙河灌區(qū)7月中旬省里已核準(zhǔn)招標(biāo)申請(qǐng)，但遲遲未招標(biāo)，8月底前須開展施工招標(biāo)，9月底開工建設(shè)。

在抓好上述重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)其他項(xiàng)目，也要采取措施，解決制約開工建設(shè)和建設(shè)進(jìn)度的各類問(wèn)題，抓住秋季施工的黃金季節(jié)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保年底前完成目標(biāo)任務(wù)。其中，51個(gè)抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目和秦皇島撫寧13座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，8月底前要完成前期工作審批，9月底前完成招標(biāo)；永定河泛區(qū)治理項(xiàng)目要盡快解決制約工程建設(shè)的征遷問(wèn)題；衡水深州天平溝中小河流治理項(xiàng)目4月份省里已核準(zhǔn)招標(biāo)申請(qǐng)，但遲遲未招標(biāo)，8月底前必須開展施工招標(biāo)；山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利、水土流失治理等項(xiàng)目，未完成招標(biāo)的，9月中旬要完成招標(biāo)。

三、強(qiáng)化推進(jìn)措施和安全工作機(jī)制

一是加快做好項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整工作。

各市、縣要重視項(xiàng)目調(diào)整工作，抓住國(guó)家組織項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整的時(shí)機(jī)，對(duì)2013、2014年未開工的海堤、重要江河支流治理、中小河流治理等確實(shí)難以實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理，盡快提出調(diào)整意見(jiàn)，不要長(zhǎng)期背負(fù)滯留國(guó)家資金、影響全省水利建設(shè)進(jìn)度和不作為、慢作為的責(zé)任。調(diào)整的項(xiàng)目待條件成熟后還可以重新申請(qǐng)，省里將優(yōu)先考慮。

二是完善調(diào)度協(xié)調(diào)和督導(dǎo)督辦機(jī)制。省里已排出項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)間表，各地要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目年度進(jìn)度實(shí)施方案，把剩余投資計(jì)劃詳細(xì)分解到月份，細(xì)化到具體項(xiàng)目，逐月、逐旬提出需要完成的前期工作、施工進(jìn)度、計(jì)劃執(zhí)行等安排，將責(zé)任落實(shí)到部門、單位和人員。省里將按實(shí)施計(jì)劃定期進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，完善通報(bào)、約談、督辦和限批等各項(xiàng)制度，對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)重滯后的市、縣采取約談、“一地一單”掛牌督辦等辦法。

三是提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。要高度重視統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行水利部和省里制定的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)。各級(jí)分管業(yè)務(wù)處室，要對(duì)每月的直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)商分析，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致、少報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)等問(wèn)題，及時(shí)全面準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理。要抓好前期工作質(zhì)量，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化配置勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，保證前期工作設(shè)計(jì)深度；認(rèn)真落實(shí)建設(shè)管理 “四項(xiàng)制度”，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)控施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把材料和設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)；加強(qiáng)水利工程監(jiān)督檢查，針對(duì)審計(jì)、稽查、巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期完成整改，確保工程質(zhì)量。