美國就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)管理服務(wù)制度之啟示

李順杰，楊懷印

(1.東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林長春 130117；2.煙臺(tái)大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264005)

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美國就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)管理服務(wù)制度之啟示

李順杰1，2，楊懷印1

(1.東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林長春 130117；2.煙臺(tái)大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264005)

美國失業(yè)治理模式是獲得國際社會(huì)認(rèn)可的有效管控模式之一，其特點(diǎn)是通過法律制度、政府規(guī)劃項(xiàng)目與全社會(huì)參與就業(yè)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，共同促進(jìn)充分就業(yè)。就業(yè)導(dǎo)向失業(yè)治理模式的實(shí)質(zhì)就是要規(guī)避法律、政策與失業(yè)治理實(shí)踐相互脫節(jié)，使失業(yè)管理從法律法規(guī)的制定開始就與失業(yè)的保障和服務(wù)過程形成促進(jìn)就業(yè)的合力。與美國相比，我國的失業(yè)治理存在管理制度不健全、服務(wù)過程缺失的現(xiàn)象。隨著中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，如何有效管控失業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧，美國就業(yè)導(dǎo)向失業(yè)管理服務(wù)制度具有重要的借鑒意義。

就業(yè)導(dǎo)向；失業(yè)管理；政府與社會(huì)合作；就業(yè)服務(wù)

美國是國際公認(rèn)的保持高就業(yè)率水平的國家。2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致大部分國家失業(yè)率激增，美國也沒能幸免，失業(yè)率從2008年5.6%迅速增至2010年9.6%。但是此后美國的失業(yè)率逐步回落，2013年美國失業(yè)率為7.4%，2014年11月份美國的最新的月度失業(yè)率統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步回落至5.8%，基本回到了危機(jī)前的水平[1]。事實(shí)表明，美國的失業(yè)管理制度是行之有效的。這種制度將法律、政府與社會(huì)合作、就業(yè)培訓(xùn)有力結(jié)合，突出體現(xiàn)了美國以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)管理服務(wù)制度的特點(diǎn)。

一、美國就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)管理服務(wù)制度的構(gòu)成

管控失業(yè)是每一個(gè)國家都無法回避的社會(huì)難題之一。美國政府將失業(yè)預(yù)警、失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)等制度有機(jī)結(jié)合起來，主要目的就是為了促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，避免大規(guī)模失業(yè)給社會(huì)造成嚴(yán)重后果。這種以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)管理服務(wù)制度，是由多方面的制度設(shè)計(jì)共同作用形成的。

(一)失業(yè)預(yù)防和失業(yè)預(yù)警制度

美國的失業(yè)管理服務(wù)并非始于失業(yè)登記，而是將對(duì)失業(yè)的管控提前到就業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)中。通過建立一系列法律法規(guī)，形成失業(yè)的預(yù)防和預(yù)警制度。首先，在雇員方面，美國勞工部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的總則中明確規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)管理局為由于“非自身錯(cuò)誤”*“非自身錯(cuò)誤”為作者譯注，美國勞工部網(wǎng)站原文為： Labor’s Unemployment Insurance (UI) programs provide unemployment benefits to eligible workers who become unemployed through no fault of their own，and meet certain other eligibility requirements.導(dǎo)致的失業(yè)人群提供救助。對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格進(jìn)行限制，有利于預(yù)防雇員主觀上惡意失業(yè)的發(fā)生。其次，在企業(yè)層面，稅收征稽部門把企業(yè)應(yīng)交的失業(yè)保險(xiǎn)稅或工資稅的稅率與該企業(yè)用工記錄結(jié)合在一起，企業(yè)用工記錄上裁員人數(shù)和次數(shù)越多，需要交納的保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率越高，其重點(diǎn)在于限制企業(yè)裁員的隨意性。同時(shí)，美國很多行業(yè)都有職業(yè)保障法，例如政府公職人員的《公務(wù)員法》、學(xué)校雇員的《教師職業(yè)保障法》等，這些法律增強(qiáng)了相關(guān)行業(yè)人員的職業(yè)穩(wěn)定性，減少了失業(yè)發(fā)生的幾率。最后，失業(yè)預(yù)警制度的建立。上個(gè)世紀(jì)80年代出臺(tái)的《工人調(diào)整和再訓(xùn)練通知法》以法律的形式，規(guī)定將要大量裁員或者倒閉的企業(yè)必須和工會(huì)組織、政府提前交換信息，便于各相關(guān)方積極應(yīng)對(duì)，采取提前培訓(xùn)介入、招聘求職方式縮短失業(yè)人員的再就業(yè)等待期。

(二)全面覆蓋的失業(yè)登記、統(tǒng)計(jì)與發(fā)布制度

根據(jù)美國勞工部失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定，凡年滿16周歲，正在尋找工作、目前有工作能力的人群，不受職業(yè)身份、居住地點(diǎn)、性別和最高年齡等限制，都可以進(jìn)行失業(yè)登記。在失業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)中，有工作意愿是重要的參考。美國勞工部列出幾種被認(rèn)可的“正在積極尋找工作”的行為包括：在就業(yè)中介機(jī)構(gòu)登記；與企業(yè)聯(lián)系或參加求職面試；去過大學(xué)就業(yè)中心咨詢等求職行為。美國官方失業(yè)率采用的是住戶調(diào)查失業(yè)率。該抽樣方法每月進(jìn)行一次的當(dāng)期人口調(diào)查，通常稱之為CPS(CurrentPopulationSurvey)。CPS抽樣調(diào)查包括60 000個(gè)家庭樣本(來自全國50個(gè)州和華盛頓特區(qū))共計(jì)約10—11萬16歲及以上人口。這些人被分為2 025個(gè)小組，每個(gè)月選取小組數(shù)量的1/4，由經(jīng)過勞工部培訓(xùn)合格的專業(yè)調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)[2]。美國失業(yè)率統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)政府的政策影響重大。2009年，由于失業(yè)率不斷攀升，奧巴馬政府危機(jī)四伏，最終促成政府出臺(tái)《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》(AmericanRecoveryandReinvestmentActof2009，簡稱：ARRA)?？梢?，美國失業(yè)統(tǒng)計(jì)、登記制度一方面為失業(yè)管理建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)也為再就業(yè)政策的制定提供了依據(jù)和動(dòng)力。

(三)失業(yè)保險(xiǎn)與強(qiáng)制培訓(xùn)相結(jié)合的就業(yè)準(zhǔn)備制度

從《1935年社會(huì)保障法案》、《1962公共福利修正案》、《1973綜合就業(yè)和培訓(xùn)法》到《1982年職業(yè)培訓(xùn)和伙伴法》，美國的社會(huì)福利和失業(yè)保險(xiǎn)體系，逐步轉(zhuǎn)向與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展和強(qiáng)化技能培訓(xùn)服務(wù)。在此趨勢(shì)下，克林頓政府1996年出臺(tái)的《個(gè)人義務(wù)和工作機(jī)會(huì)相結(jié)合法案》成為失業(yè)保險(xiǎn)與培訓(xùn)相結(jié)合的重要法律，也是美國就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)管理配套制度的重要組成部分。它以法律形式將享受失業(yè)福利者的權(quán)利，與接受培訓(xùn)、提供社區(qū)服務(wù)等義務(wù)結(jié)合在一起，減少聯(lián)邦現(xiàn)金救助的力度，向就業(yè)培訓(xùn)傾斜。同時(shí)，美國失業(yè)保險(xiǎn)的支付條件雖各州有所差異，但都有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。首先，享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格規(guī)定，失業(yè)者必須在工作中介進(jìn)行失業(yè)登記并定期匯報(bào)自己的求職進(jìn)展、學(xué)習(xí)培訓(xùn)參與和學(xué)習(xí)進(jìn)展等情況*Apply for UI benefits [EB/OL].http://www.edd.ca.gov/，2014-12-24。其次，關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的額度，絕大多數(shù)州政府選取特定12個(gè)月為基準(zhǔn)年度*“基準(zhǔn)年度”為作者譯注，因原文翻譯為“基于12個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間”。加利福尼亞官方網(wǎng)站上是這樣描述的：Benefits are calculated using an individual’s earnings during a specific 12-month period. The base period is this 12-month period. The Standard Base Period is the first four of the last five completed calendar quarters prior to the beginning date of the UI claim. 有文章也稱基數(shù)年。，參照基準(zhǔn)年度內(nèi)失業(yè)者的收入來定。就業(yè)培訓(xùn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度的結(jié)合，為失業(yè)人員的技能儲(chǔ)備建立了完善的制度保障，有利于促進(jìn)再就業(yè)。

(四)政府規(guī)劃項(xiàng)目與社會(huì)力量合作制度

從20世紀(jì)30年代的羅斯福新政開始，美國政府就開始大規(guī)模投資公共福利項(xiàng)目，吸引社會(huì)力量參與，共同促進(jìn)充分就業(yè)。第一，與企業(yè)合作方面，“企業(yè)振興區(qū)域計(jì)劃”通過優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)到經(jīng)濟(jì)不景氣的地區(qū)興辦企業(yè)，促進(jìn)人員就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到1993年，美國建立了9個(gè)增權(quán)區(qū)和95個(gè)企業(yè)振興區(qū)。第二，在與社區(qū)合作方面，根據(jù)《1993年國家和社區(qū)服務(wù)信任法》(NationalandCommunityServiceTrustActof1993)，美國營隊(duì)計(jì)劃為大學(xué)生、無業(yè)人員提供兼職或全職的工作機(jī)會(huì)。志愿者可以在教育、公共安全、社會(huì)福利等部門提供服務(wù)，獲得生活、醫(yī)療和必要條件下的兒童護(hù)理等津貼。美國類似的項(xiàng)目還有美國青年計(jì)劃、農(nóng)村地區(qū)反貧困計(jì)劃、老年?duì)I隊(duì)計(jì)劃和鼓勵(lì)青少年就業(yè)的實(shí)習(xí)工資計(jì)劃(Sub-minimum)[3]。第三，與非盈利組織合作方面，福特基金會(huì)資助的“青年動(dòng)員項(xiàng)目”(TheMobilizationforYouth)是政府與公益組織合作的一個(gè)典型。該項(xiàng)目鼓勵(lì)年輕人成為義務(wù)教員，幫助完善失業(yè)貧民的技能和知識(shí)，在提供培訓(xùn)的同時(shí)還減少了昂貴的專業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用[4]。

(五)綜合性就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)

在美國，就業(yè)平臺(tái)的建設(shè)由聯(lián)邦政府和州政府兩級(jí)平臺(tái)組成。首先，美國勞工部支持、贊助的一站式就業(yè)服務(wù)平臺(tái)(www.careeronestop.org)以網(wǎng)絡(luò)為載體，向全美國提供各州勞工市場(chǎng)、職業(yè)需求、勞動(dòng)力信息和法律援助服務(wù)等信息。各州建立的就業(yè)開發(fā)辦公室(EmploymentDevelopmentDepartment，簡稱EDD)則主要為求職者提供職業(yè)規(guī)劃、教育培訓(xùn)、求職簡歷和面試指導(dǎo)等服務(wù)，同時(shí)也為雇主提供工作職位描述、工人招聘服務(wù)。求職者可以在這些就業(yè)平臺(tái)上通過輸入求職行業(yè)、職位名稱、工作地點(diǎn)等相關(guān)信息，網(wǎng)絡(luò)就可以將雇主招聘信息與求職信息自動(dòng)匹配，從而提高就業(yè)的成功率，縮短再就業(yè)的等待期。

二、美國的失業(yè)治理對(duì)我國失業(yè)管理的啟示

美國的失業(yè)管理服務(wù)體系在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面成效顯著。盡管中美兩國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度不同，但是美國對(duì)失業(yè)問題的系統(tǒng)性治理，對(duì)我國提高失業(yè)管理水平仍具有很強(qiáng)的借鑒意義。

(一)明確我國失業(yè)管理中的就業(yè)導(dǎo)向

美國政府失業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是政府的法律法令制定、社會(huì)的培訓(xùn)實(shí)施和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃都有明確的導(dǎo)向，那就是鼓勵(lì)、促進(jìn)和支持失業(yè)人員通過技能培訓(xùn)以及參加社區(qū)工作的就業(yè)準(zhǔn)備，重新走上工作崗位。這種以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)管理制度為我國提高失業(yè)管理水平提供了有益思考。

從社會(huì)管理角度看，以就業(yè)導(dǎo)向?yàn)樘攸c(diǎn)的失業(yè)管理制度對(duì)于優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)的使用效率、降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)和成本、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有積極意義。失業(yè)是無法完全消除的，但是通過國家法律的規(guī)范引導(dǎo)和社會(huì)的共同協(xié)作，可以有效降低失業(yè)的規(guī)模，縮短從失業(yè)到就業(yè)的等待時(shí)間，從而促進(jìn)人力資源的配置和使用效率。

從失業(yè)者角度來講，以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)管理制度，有利于恢復(fù)失業(yè)者的生活信心，減輕失業(yè)焦慮。同時(shí)，有選擇性、針對(duì)性的技能培訓(xùn)和政府規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，也能夠從根本上提高失業(yè)人員的勞動(dòng)技術(shù)，增加勞動(dòng)收入，增強(qiáng)其工作適應(yīng)性和競(jìng)爭力。

(二)強(qiáng)化落實(shí)失業(yè)登記和就業(yè)培訓(xùn)制度

失業(yè)登記是失業(yè)管理的起點(diǎn)，而就業(yè)培訓(xùn)是失業(yè)管理服務(wù)的核心。我國明確規(guī)定失業(yè)登記的范圍是：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員。這一失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)除覆蓋范圍較小以外，與美國、世界勞工組織的失業(yè)定義比較接近。但是，在失業(yè)登記實(shí)施過程中普遍存在有法不依、違法成本過低的情況，使得失業(yè)登記制度難以落到實(shí)處。因此，要完善相應(yīng)立法，加大違法行為的懲罰力度。

美國不僅有完善的失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，還有專門的失業(yè)保險(xiǎn)管理部門和促進(jìn)就業(yè)辦公室。在失業(yè)者申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、求職過程中，給予其生活補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、工作崗位優(yōu)先等服務(wù)支持。這種制度提高了失業(yè)登記的積極性，為規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。我國亟待建立集失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)和培訓(xùn)為一體的失業(yè)管理制度，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合。

(三)建立政府、企業(yè)、社區(qū)等合作參與的就業(yè)促進(jìn)服務(wù)制度

美國失業(yè)管理的顯著特點(diǎn)，就是動(dòng)員社會(huì)上一切積極因素與政府平等合作，共同促進(jìn)充分就業(yè)。以非營利組織為例，2009年美國注冊(cè)的公益組織數(shù)量約150萬個(gè)，包括約100萬家公共慈善組織、10萬家私人基金組織和40萬家其他類型工藝組織，雇用員工占全美國就業(yè)人口的10%[5]。可見非營利組織已經(jīng)成為名副其實(shí)的社會(huì)第三部門。因此，我國要堅(jiān)持和鼓勵(lì)建立由政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等組成的，針對(duì)失業(yè)群體提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體各自的優(yōu)勢(shì)，明確分工、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，共同促進(jìn)充分就業(yè)。

三、如何構(gòu)建我國就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)管理制度

失業(yè)管理事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。美國以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)管理制度，在社會(huì)管理實(shí)踐中取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益。我國如何根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)管理制度，以下幾點(diǎn)值得思考。

(一)推進(jìn)全面覆蓋的失業(yè)登記制度

我國2011年開始實(shí)施的《就業(yè)失業(yè)登記證管理暫行辦法》雖沿用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這一名稱，但是其統(tǒng)計(jì)范圍與1999年的失業(yè)登記條例相比有了明顯的擴(kuò)大，盡管如此，在失業(yè)覆蓋范圍、失業(yè)登記落實(shí)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.建立全面覆蓋的失業(yè)登記制度

我國新的失業(yè)登記管理辦法中，城鎮(zhèn)常住人口雖然將在城鎮(zhèn)打工超過半年的農(nóng)民工包括在內(nèi)，但是很明顯排除了在農(nóng)村的隱性失業(yè)農(nóng)民群體。并且，我國對(duì)失業(yè)定義中并沒有“積極尋找工作”的要求。因此，應(yīng)進(jìn)一步修改失業(yè)的定義，明確失業(yè)者必須要有積極進(jìn)行再就業(yè)的努力和行為。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)登記的覆蓋范圍，徹底打破城鄉(xiāng)差別，取消失業(yè)登記的最高年齡限制，使具有就業(yè)意愿的失業(yè)人員，無論何時(shí)何地都可以自由的進(jìn)行失業(yè)登記。

2.改革政府績效考核指標(biāo)

由于各級(jí)政府工作考核過程中，失業(yè)率是重要的參考指標(biāo)，出于“政績”需要，就出現(xiàn)了弄虛作假、罔顧失業(yè)現(xiàn)實(shí)的情況。失業(yè)問題關(guān)乎國計(jì)民生，政府工作評(píng)測(cè)體系不能單純看失業(yè)率的數(shù)字，而應(yīng)綜合考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府促進(jìn)就業(yè)的努力和新增就業(yè)情況。失業(yè)登記的實(shí)際執(zhí)行情況不僅影響政策制定的準(zhǔn)度和精度，也關(guān)乎法律的權(quán)威。因此，要改革目前政府工作的測(cè)評(píng)指標(biāo)，著眼長遠(yuǎn)，讓登記失業(yè)率反映就業(yè)市場(chǎng)的真實(shí)狀況。

3.建立失業(yè)登記的監(jiān)督、舉報(bào)和問責(zé)制度

失業(yè)登記是政府進(jìn)行失業(yè)管理的職能所在，也是政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要組成部分。作為一項(xiàng)基本的公共服務(wù)，人民是否滿意應(yīng)成為關(guān)鍵的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于失業(yè)登記過程中出現(xiàn)的隨意剝奪失業(yè)者登記權(quán)、拖延推諉、以權(quán)謀私等瀆職行為，民眾和輿論媒體應(yīng)該被賦予監(jiān)督、舉報(bào)的權(quán)利，相關(guān)部門也應(yīng)建立問責(zé)制度，促進(jìn)失業(yè)登記依法落實(shí)。

(二)推進(jìn)強(qiáng)制培訓(xùn)的就業(yè)預(yù)備制度

我國失業(yè)人群的突出特點(diǎn)是技術(shù)貧乏、文化水平不高、缺乏職業(yè)規(guī)劃。建立就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)管理制度，核心就是要提高失業(yè)人群的技能水平，提高就業(yè)競(jìng)爭力。

1.大力發(fā)展以技術(shù)類職業(yè)院校為主的培訓(xùn)平臺(tái)

我國勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)面臨的一個(gè)突出矛盾就是，失業(yè)群體規(guī)模龐大，人數(shù)眾多；同時(shí)，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足、且培訓(xùn)水平參差不齊。20世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國高等教育發(fā)展迅速，普通本科院校建筑面積和在校生人數(shù)均達(dá)到前所未有的水平。但是，擴(kuò)招帶來的教育質(zhì)量下滑、畢業(yè)生就業(yè)難的問題也不容忽視。結(jié)合這兩方面的問題，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策引導(dǎo)，通過稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目委托等形式大力培育再就業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，為推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)提供支撐平臺(tái)。

2.重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工群體、退伍軍人和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等就業(yè)弱勢(shì)群體的培訓(xùn)工作

農(nóng)民工、退伍軍人和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生是我國當(dāng)前失業(yè)群體構(gòu)成的主要來源。他們情況差異很大，應(yīng)分門別類、采取不同的培訓(xùn)策略，有針對(duì)性地促進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)。由于大學(xué)生群體文化水平高，應(yīng)結(jié)合一些高科技研究類的崗位需求，發(fā)揮他們善于鉆研、學(xué)習(xí)速度快的特點(diǎn)；農(nóng)民工和其他就業(yè)弱勢(shì)群體，由于經(jīng)濟(jì)條件限制和文化水平低的因素，應(yīng)大力發(fā)展初級(jí)實(shí)用性強(qiáng)的技能性培訓(xùn)，以短平快的技能培訓(xùn)服務(wù)使其盡快走上工作崗位。

3.政府合理規(guī)劃

培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，接受培訓(xùn)人員的召集、培訓(xùn)服務(wù)的提供和培訓(xùn)資金來源等問題都離不開政府的合理規(guī)劃[6]。以農(nóng)民工為例，農(nóng)民工進(jìn)城工作具有季節(jié)性、臨時(shí)性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，且他們注重短期經(jīng)濟(jì)效益。要提高農(nóng)民工群體參加培訓(xùn)的積極性，不僅需要政府為其提供免費(fèi)實(shí)用的技能培訓(xùn)，還需要有與培訓(xùn)對(duì)接的規(guī)劃項(xiàng)目。同時(shí)，培訓(xùn)期間的生活津貼、工資補(bǔ)貼等都需要統(tǒng)一納入規(guī)劃考慮之中。要讓農(nóng)民工愿意參加培訓(xùn)，能通過培訓(xùn)學(xué)到技術(shù)、最終能通過技術(shù)找到工作。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府與社會(huì)合作共贏的就業(yè)促進(jìn)策略

失業(yè)問題的出現(xiàn)既有市場(chǎng)競(jìng)爭的原因，也有政策、國家發(fā)展導(dǎo)向等體制性因素。因此，促進(jìn)失業(yè)人員的充分就業(yè)僅靠政府的力量是無法達(dá)成的，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)中的一切積極因素。

1.構(gòu)建政府與社會(huì)團(tuán)體新型合作伙伴關(guān)系

要改變過去完全由政府說了算的社會(huì)角色分工模式，堅(jiān)持和鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社區(qū)、非營利性組織等社會(huì)團(tuán)體，都能夠平等參與、分工合作的促進(jìn)充分就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先，建立政府與大學(xué)、職業(yè)院校、企業(yè)的合作機(jī)制，發(fā)揮我國大中專院校教育和培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)需求，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化就業(yè)服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次，重視和引導(dǎo)非營利組織、教會(huì)、社區(qū)等社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮的積極作用；發(fā)展基于社區(qū)服務(wù)的就業(yè)預(yù)備模式，建立多層次、立體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.構(gòu)建有利于各方參與、促進(jìn)充分就業(yè)的法律制度保障

政府是公共政策的提供者，在建立失業(yè)管理服務(wù)制度過程中，要確保社會(huì)各方平等參與、形成促進(jìn)充分就業(yè)的最大合力，強(qiáng)化立法勢(shì)在必行。首先，建立規(guī)范政府與社會(huì)團(tuán)體權(quán)責(zé)分工的法律制度。政府要加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)培訓(xùn)法的立法力度，以法律形式明確政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍。政府提供宏觀政策的指導(dǎo)，監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)是否合法運(yùn)營。服務(wù)機(jī)構(gòu)專注于提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。其次，創(chuàng)新和完善類似于美國技能培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃和咨詢的法律規(guī)范，建立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的服務(wù)提供制度，為社會(huì)力量的參與，提供有利的法律和制度保障，形成社會(huì)力量想?yún)⑴c、敢參與、能參與的社會(huì)環(huán)境。

3.加快失業(yè)、就業(yè)一體化綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

我國國土面積廣袤，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、勞動(dòng)力資源豐富程度差異巨大。長三角、珠三角曾經(jīng)發(fā)生的用工荒，一方面是因?yàn)殡S著我國經(jīng)濟(jì)30多年的飛速發(fā)展，人口紅利正在減弱；另一方面也表明，勞動(dòng)力在地區(qū)之間的配置存在盲目性，導(dǎo)致一些地區(qū)求職難，而另一些地區(qū)卻頻遭用工荒難題。因此要盡快建立集求職、招聘、咨詢、職業(yè)規(guī)劃等服務(wù)為一體的綜合型信息交換平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效配置，減少企業(yè)招聘和求職者的盲目性，提高再就業(yè)效率。

四、結(jié)　語

就業(yè)與失業(yè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，如何有效促進(jìn)就業(yè)、管控失業(yè)需要從法律制度環(huán)境進(jìn)行計(jì)劃和規(guī)范；需要政府、市場(chǎng)等社會(huì)主體有效合作，協(xié)同推進(jìn)；也需要法治精神、契約精神等文化觀念的培育和發(fā)揚(yáng)。美國以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)管理服務(wù)制度，有利于整合社會(huì)各種積極因素，使法律制度、政府規(guī)劃、失業(yè)保障和就業(yè)培訓(xùn)形成合力，共同促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。因此，必須建立就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)管理服務(wù)制度。

[1]UnitedStatesDepartmentofLabor,BureauofStatistics.LaborForceStatisticsfromtheCurrentPopulationSurvey.[EB/OL].http://www.bls.gov.[2015-01-03].

[2] 孫強(qiáng).中美失業(yè)統(tǒng)計(jì)方法的比較[J]. 統(tǒng)計(jì)與決策，2008(21)：30-32.

[3] [美]迪尼托. 社會(huì)福利：政治與公共政策[M].何敬，葛其偉，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007:323-348.

[4] 汪學(xué)民. 超級(jí)大國的弱勢(shì)群體[M]. 上海：學(xué)林出版社，2011:123.

[5] 丁晶晶，李勇，王名. 美國非營利組織及其法律規(guī)制的發(fā)展[J]. 國外理論動(dòng)態(tài)，2013(7)：95-102.

[6] 張士斌.退休年齡政策調(diào)整：日本經(jīng)驗(yàn)與中國借鑒[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2014(1)：66-75.

TheEnlightenmentoftheEmployment-orientedAmericanUnemploymentGovernanceMode

LIShun-jie1，2，YANGHuai-yin1

(1.BusinessSchool，NortheastNormalUniversity，Changchun130117，China；2.YantaiUniversity，Yantai264005，China)

Americanunemploymentgovernancemodeisoneofthemosteffectivewhichhasreceivedrecognitionfromtheinternationalcommunity.Themodeisfeaturedbypromotingfullemploymentwithjointeffortsfromlegalsystem，governmentplanningproject，all-roundsocialparticipationintheemploymentservice.Theessenceofthemodeistoavoidthediscordanceamonglaw，policymakingandunemployment-controlpractice，toensurejointeffortsfromlaw-makingtounemploymentinsuranceandserviceproviding.ComparedwiththeUnitedStates，China’sunemploymentgovernanceisfarlaggedbehindinmanagementsystemandemploymentservicesupport.WhenChinacomingintotransitionalsociety，theAmericanunemploymentgovernancemodeposesgreatsignificanceonhowtoeffectivelycontrolunemploymentandpromotesocialharmonyinChina.

EmploymentOrientedUnemploymentManagement；CooperationBetweenGovernmentandSociety；EmploymentService

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.06.017

2015-08-13

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71273046)。

李順杰(1979-)，男，山東煙臺(tái)人，東北師范大學(xué)博士研究生；楊懷印(1954-)，男，吉林長春人，東北師范大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

F249

A

1001-6201(2015)06-0093-05

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]