我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制論析
——以《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》為例

高英彤，張麗瀅，2，高　尚

(1.東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130117；2.北華大學 法學院，吉林 吉林市 132013；3.北京大學 法學院，北京 100871)

?

我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制論析
——以《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》為例

高英彤1，張麗瀅1，2，高尚3

(1.東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130117；2.北華大學 法學院，吉林 吉林市 132013；3.北京大學 法學院，北京 100871)

2010年文化部出臺的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》是迄今為止我國最重要的網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制文件。該部法律文件運行五年來，在唱響網(wǎng)上主旋律，推進依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲有序發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但其在法律效力的權(quán)威性、法律適用的規(guī)范性、法律執(zhí)行的保障性以及保護青少年免于網(wǎng)絡(luò)游戲中的暴力、色情等內(nèi)容侵蝕、防止未成年人游戲沉迷和實現(xiàn)網(wǎng)游開發(fā)商、運營商經(jīng)濟效益和社會責任平衡等方面還亟待加強與完善。完善我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系，提高對網(wǎng)絡(luò)游戲的治理能力迫在眉睫。

網(wǎng)絡(luò)游戲；法律規(guī)制；《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》

網(wǎng)絡(luò)游戲自產(chǎn)生以來，在我國發(fā)展迅速。青少年是網(wǎng)絡(luò)游戲主要玩家群體，網(wǎng)絡(luò)游戲在讓廣大玩家休閑娛樂的同時，其成癮性、暴力色情內(nèi)容以及游戲中所宣揚的拜金主義和恃強凌弱的價值觀對青少年成長所帶來的負面影響，尤其是引發(fā)的未成年人犯罪等相關(guān)社會問題日漸受到社會各界的廣泛高度關(guān)注。近十年來，我國政府對網(wǎng)絡(luò)游戲進行了相應(yīng)的法律規(guī)制，但毋庸諱言的是：就當下網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的現(xiàn)狀與效果來看，無論是立法的層級還是法律規(guī)制的適用性、可操作性，還是監(jiān)督機制的有效性，與黨的十八大提出的“加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行”的目標仍然有較大的距離。為了實現(xiàn)依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)游戲，提高對網(wǎng)絡(luò)游戲的綜合治理能力，對我國當前網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制現(xiàn)狀進行深入觀察與深刻反思顯得十分必要。為此，本文以2010年文化部出臺的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》為例，通過對其實施過程中存在的問題、成因進行深入分析，揭示其有待完善之處，為建立一個政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的網(wǎng)絡(luò)游戲治理體系提供參考借鑒。

一、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的現(xiàn)狀、問題及成因分析

2010年文化部出臺了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(下文簡稱為《辦法》)，這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲進行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，是我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系構(gòu)建進程中具有里程碑意義的法律文件。該《辦法》為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系確立了明晰的目標定位、價值基礎(chǔ)和基本原則?！掇k法》明確了我國政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展的目標是促進人的全面發(fā)展和社會和諧；應(yīng)該體現(xiàn)的價值基礎(chǔ)是“時代發(fā)展和社會進步的思想文化和道德規(guī)范”；“法律、法規(guī)、國家規(guī)定”是游戲內(nèi)容應(yīng)堅守的基本準則。需要指出的是，《辦法》關(guān)于游戲內(nèi)容應(yīng)該堅守的基本原則的規(guī)定既符合法治精神，使監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)游戲的開發(fā)、制作、運營者有章可循，又可能實現(xiàn)游戲玩家，尤其是青少年玩家免受不健康游戲內(nèi)容之害的監(jiān)管初衷，有利于促進人的全面發(fā)展和社會和諧目標的實現(xiàn)?！掇k法》明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)主體的責任以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展：第一，確認網(wǎng)絡(luò)游戲主管部門，明晰網(wǎng)絡(luò)游戲的審查主體及其工作職責。根據(jù)《辦法》第三條的規(guī)定，“國務(wù)院文化行政部門是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，縣級以上人民政府文化行政部門依照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)督管理”。第二，以保護未成年人為主旨，明確網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位和運營企業(yè)承擔的社會責任。第三，以維護行業(yè)健康發(fā)展為旨歸，明示網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位和運營企業(yè)的法律責任。這一系列的社會責任已經(jīng)不僅僅是行業(yè)協(xié)會“自律”公約的內(nèi)容，而是上升為法律規(guī)制的“他律”要求，具有了法定的強制性。法律規(guī)制的主要特點就在于實施違反法律規(guī)制的行為將承擔相應(yīng)的法律責任，依法給予處罰，如此才能有效達到法律規(guī)制目標——以社會效益和保護未成年人為優(yōu)先，促進網(wǎng)游行業(yè)的健康發(fā)展。

《辦法》的出臺是我國在網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系建立中的重要舉措，但迄今為止，“網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌甑南麡O影響呈主導(dǎo)趨勢”[1]，網(wǎng)絡(luò)游戲成癮性以及暴力色情內(nèi)容對玩家，尤其是對青少年玩家成長發(fā)展的負面影響以及引發(fā)的相關(guān)社會問題并沒有得到根本、有效的解決。據(jù)課題組對部分省市縣鄉(xiāng)中小學教師的調(diào)查統(tǒng)計以及對青少年進行的參與網(wǎng)絡(luò)游戲狀況的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：網(wǎng)絡(luò)游戲的不良內(nèi)容對青少年的負面影響顯著；防沉迷系統(tǒng)作用有限；網(wǎng)絡(luò)游戲成癮嚴重；不良網(wǎng)絡(luò)游戲與青少年犯罪關(guān)系密切；受訪對象認為我國網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管和規(guī)制存在問題的比例較高。針對網(wǎng)絡(luò)游戲引發(fā)的負面問題，結(jié)合已有的相關(guān)法律和課題組對調(diào)查研究結(jié)果的分析，我們認為，除我國對網(wǎng)絡(luò)游戲的法律規(guī)制執(zhí)法主體單一，未形成多元主體參與的網(wǎng)游治理體系，網(wǎng)游相關(guān)企業(yè)社會責任感缺失，未形成行業(yè)自律及網(wǎng)游行業(yè)的誠信體系以及我國現(xiàn)有法律對違法的網(wǎng)游開發(fā)運營企業(yè)處罰較輕，導(dǎo)致其違法成本較低等是造成我國網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)運營失范的原因之外，以下幾個方面的原因值得特別關(guān)注。

(一)立法層級低，法律執(zhí)行與適用力度不夠

正如有學者指出的那樣，“網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)立法的完善程度，直接體現(xiàn)了政府對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)管理的成熟度和法制化水平”[2]。我國當前專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲的立法只有《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，該《辦法》是當前網(wǎng)絡(luò)游戲方面效力等級最高的法律規(guī)制文件。其他關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文化方面的法律規(guī)制文件，包括《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，還有一些行政部門內(nèi)部下發(fā)的《通知》《意見》等，都屬于針對網(wǎng)絡(luò)而制定的部門規(guī)章類的規(guī)范性文件。我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲的法律規(guī)制文件體系立法層級普遍不高，已成為阻礙規(guī)制網(wǎng)絡(luò)游戲的法律效力權(quán)威性、法律適用規(guī)范性、法律執(zhí)行保障性的主要瓶頸。由此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系不成熟，規(guī)制文件不系統(tǒng)，針對性不強，過于泛化等一系列問題的發(fā)生。當然，最大的問題還在于國務(wù)院各部門平級之間出臺的部門規(guī)章對其他部門沒有強制約束力，其他部門的配合和支持不具有法定義務(wù)的強制屬性，并容易造成平級部門之間“打架”、“爭權(quán)”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

(二)對網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容的審查標準模糊，程序不規(guī)范

目前在網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)彶榉矫娲嬖诘闹饕獑栴}是：第一，缺乏明確的具有操作性的審查標準。對網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容審查，依據(jù)《辦法》第三章內(nèi)容準則部分第十條規(guī)定的“國務(wù)院文化行政部門負責網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查，并聘請有關(guān)專家承擔網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查、備案與鑒定的有關(guān)咨詢和事務(wù)性工作”。但是文化部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容的審查沒有具體的具有可操作性的更加明確的審查標準出臺，對于國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲的備案也沒有詳細說明。審查就要有標準，即使不在本部法律中詳細說明各項要求，也應(yīng)該在該法出臺后配套出臺相應(yīng)的實施細則，將目標分級，將標準細化，以便社會對網(wǎng)絡(luò)游戲的開發(fā)和運營進行監(jiān)督管理。第二，對進口和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲存在著不同的審查制度。依據(jù)《辦法》第十一條、十三條，分別給了進口和國產(chǎn)游戲的“不同待遇”，即“國務(wù)院文化行政部門依法對進口網(wǎng)絡(luò)游戲進行內(nèi)容審查”?！皣a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲在上網(wǎng)運營之日起30日內(nèi)應(yīng)當按規(guī)定向國務(wù)院文化行政部門履行備案手續(xù)”。即進口網(wǎng)絡(luò)游戲要通過審查才能經(jīng)營，而國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營30日內(nèi)備案即可。審查屬于行政許可行為，只有審查內(nèi)容符合法律、行政法規(guī)規(guī)定時方可被批準；而備案則無須審查，只需向主管部門報告存檔以備考查。由于進口網(wǎng)絡(luò)游戲必須經(jīng)過審查，而國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲只需備案，無須審查。很多國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)及運營商為了追求經(jīng)濟利益而忽視對未成年人保護的社會責任，許多充斥著“暴力、色情”的網(wǎng)絡(luò)游戲被制作并運營。有報道稱“新聞出版總署對已出版運營的200多款網(wǎng)游進行集中審查發(fā)現(xiàn)，26款國產(chǎn)網(wǎng)游在審批或備案后添加了宣揚暴力、血腥、色情等不健康內(nèi)容，其中16款還采用低俗甚至色情挑逗性的廣告語言進行游戲宣傳推廣”[3]。綜上所述，制定詳細明確的審查標準并嚴把入口關(guān)，從網(wǎng)絡(luò)游戲運營的“入口處”加大審查力度，將國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲也納入行政審查體系，才能保證網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的依法有序規(guī)范運行。

(三)上網(wǎng)實名制落實不到位，相應(yīng)的配套措施欠完備

上網(wǎng)實名制作為一項保護未成年人的重要舉措，在實踐中卻沒有落實到位，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。未成年人利用他人身份資料進行賬號注冊，網(wǎng)吧幫助未成年人玩家以虛假身份上網(wǎng)現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)?？诰W(wǎng)2014年11月26日報道，造成該問題出現(xiàn)的主要有兩種情況。一種情況是：網(wǎng)吧經(jīng)營者為了經(jīng)濟利益違規(guī)操作，網(wǎng)吧老板坦言：“如果我們不接納未成年人到網(wǎng)吧來玩，可以說網(wǎng)吧就幾乎賺不到錢”。而面對國家上網(wǎng)實名登記制，網(wǎng)吧采用的最基本的方法有三：一是通過“萬象一卡通系統(tǒng)”，使一張身份證號刷多臺機器同時上網(wǎng)；二是從網(wǎng)上下載他人身份證號，通過“手工錄入”的方式開機。三是通過“特殊渠道”花錢買來一些身份證，直接幫未成年人刷機上網(wǎng)。另一種情況則是：由于現(xiàn)在許多未成人可以選擇在家里上網(wǎng)，他們也可以采用他人身份證注冊賬號玩網(wǎng)絡(luò)游戲，而這其中的主要原因應(yīng)該與《辦法》中未明確規(guī)定盜用、借用他人身份信息進行網(wǎng)絡(luò)游戲登記注冊的法律責任，因此沒有產(chǎn)生應(yīng)有的威懾力密切相關(guān)。由此可見，對網(wǎng)游實名制的管理要有明確的配套措施，既要求開發(fā)商、運營商承擔相應(yīng)的技術(shù)上的責任，通過技術(shù)手段保證上網(wǎng)實名制的貫徹落實，也要明確對網(wǎng)吧盜用、借用他人身份信息進行網(wǎng)絡(luò)游戲登記注冊的法律責任。既對未履行實名登記的網(wǎng)絡(luò)游戲用戶或未成年人規(guī)定其法律責任，同時也對未成年人的監(jiān)護人規(guī)定應(yīng)該承擔的法律責任。

(四)文化部門舉報機制存在缺陷，舉報處理渠道不暢

根據(jù)課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化市場舉報電話和網(wǎng)站并不像消費者維權(quán)電話12315那么廣為人知。在登陸文化部的舉報網(wǎng)站后，首先出現(xiàn)的是“受理范圍”，舉報的話會出現(xiàn)舉報須知，要求如實填寫舉報內(nèi)容，詳細描述違法違規(guī)行為發(fā)生的時間、地點、主要證據(jù)、涉及人員等。這對舉報人的要求是比較高的，尤其是主要證據(jù)及涉及人員信息的收集，在實際操作過程中比較困難。文化市場監(jiān)督舉報方式的宣傳不到位以及需要舉報人承擔過多詳實信息的規(guī)定導(dǎo)致了全社會參與監(jiān)督無法實現(xiàn)。如何降低舉報門檻，建立各類被社會廣為知曉的舉報平臺，最終建立高效、便捷、社會廣泛參與的舉報監(jiān)督機制需要深入研究并法制化。正如十八大提出的，網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展需要全社會的共同參與，即依靠人民加強網(wǎng)絡(luò)文化管理，只有廣大人民群眾的積極參與，才能凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能保證網(wǎng)絡(luò)游戲的依法有序運行。

二、我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系的完善與保障

十八屆四中全會提出，我們要“制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范”，“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”*中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定.。這是我國盡快加強網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)立法的政策依據(jù)。我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系的建立與完善，除了針對前述問題要提高立法層次、完善審查與舉報制度、真正落實網(wǎng)絡(luò)實名制等之外，還應(yīng)在以下方面有所建樹。

(一)網(wǎng)絡(luò)游戲分級法治化

2004年中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會公布了《中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會綠色游戲推薦標準》，這是中國第一套網(wǎng)絡(luò)游戲分級標準，該《標準》將游戲分為5個等級，12個指標。但此《標準》是網(wǎng)絡(luò)協(xié)會公布的，只有參加此協(xié)會的會員并且接受此標準的網(wǎng)游經(jīng)營單位才會使用此標準，此標準沒有約束力，沒有強制執(zhí)行力。而“針對網(wǎng)絡(luò)游戲中出現(xiàn)的低俗、暴力、色情以及網(wǎng)癮問題，文化部不會采取國外分級的辦法，而是探索適合我國國情、行之有效的管理方式來解決”[4]。但至今“建立適合我國國情的行之有效的針對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理方式”依然是迫在眉睫的問題，就目前的管理方式而言，無法滿足法治中國建設(shè)的需要以及政府治理體系建設(shè)、治理能力提升的基本需求。

分級管理是我國網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的必經(jīng)之路。在借鑒參考國外分級體制與經(jīng)驗的過程中，應(yīng)探索一條適合我國國情的分級之路。網(wǎng)絡(luò)游戲分級的真正意義在于尋找對未成年人和游戲產(chǎn)業(yè)保護的平衡。游戲分級的目的是能夠還給未成年人一片健康、綠色的新天地。也只有分級體制才能使網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者有針對性地開發(fā)和尋找受眾群體，但也絕不能把分級作為“黃色和暴力游戲”制作、運營的保護傘。通過對國外分級體制的研究可以發(fā)現(xiàn)：“無論日本的CERO分級制度、還是美國的ESRB分級組織，基本上都是第三方的機構(gòu)，他們能夠完美執(zhí)行并且得到社會認可的原因，在于評審者都是屬于家長、教師、教育領(lǐng)域?qū)＜业榷鄠€方面的群體，他們并非執(zhí)法人員、也不擁有太過濃厚的政府背景”[5]。需要指出的是，日美等國與我國還有一個很大的不同在于，日美的色情行業(yè)在其國內(nèi)是合法的，是受法律保護的，而我國《刑法》則明確規(guī)定了“傳播淫穢物品罪”和“制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪”等，說明我國是禁止傳播淫穢物品的，在網(wǎng)絡(luò)游戲中含有淫穢內(nèi)容是違法的，這些都是我國的基本國情。因此，我國的網(wǎng)絡(luò)游戲分級標準，應(yīng)結(jié)合未成年人的不同年齡特點，借鑒國外分級的先進經(jīng)驗，以政府為主導(dǎo)，以保護未成年人優(yōu)先，以體現(xiàn)社會主義核心價值觀為主旨，將分級標準法制化，這樣可以有效減少不良網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ι鐣?，尤其是對青少年，特別是對未成年人的消極影響，保障網(wǎng)絡(luò)游戲依法、健康有序的發(fā)展。

(二)網(wǎng)游行業(yè)誠信體系構(gòu)建法治化

法治是誠信體系建設(shè)的重要保障，誠信也是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國的誠信體系建設(shè)正在某些行業(yè)中展開，比如在銀行金融系統(tǒng)建立個人誠信記錄、高校建立學術(shù)成果檢測體系等等以規(guī)范個人的借貸行為和學術(shù)行為。網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)也需要這樣的誠信體系。文化部應(yīng)該在整個網(wǎng)游行業(yè)內(nèi)建立誠信系統(tǒng)，將對法律規(guī)制客體的監(jiān)管納入到自律和他律的同步監(jiān)管體系——誠信系統(tǒng)內(nèi)。誠信體系的建立要以法律規(guī)制文件的公布和相關(guān)人士對其充分了解為前提，不給相關(guān)人員有對法律規(guī)制文件“不知道”“不了解”的機會，要保證宣傳到位、告知到位。與此同時，建立網(wǎng)上網(wǎng)絡(luò)游戲誠信系統(tǒng)社會公開平臺，接受社會的監(jiān)督。在網(wǎng)游的法律規(guī)制過程中，不僅要不斷完善相關(guān)的制度設(shè)計，更要關(guān)注誠信體系的建設(shè)、法律的執(zhí)行力和社會的監(jiān)督。國外“雖然也有不少青少年通過假的身份證、通過e-bay等手段參與或者購買超出其年齡段的游戲產(chǎn)品，但總的來講，無論是大型超市、零售店、官方購物網(wǎng)站還是網(wǎng)游運營商都非常關(guān)注購買對象的年齡問題——一個不小心、隨時隨地都有可能讓他們丟掉飯碗”[5]。而在我國根據(jù)《辦法》第五章法律責任可知，通常違法的結(jié)果就是“責令改正，沒收違法所得，并處10 000元以上30 000元以下罰款”。由于沒有誠信系統(tǒng)記載違法記錄，沒有遞進式的罰責以及缺乏社會的有效監(jiān)督，違規(guī)違法單位違法成本低，且能夠輕而易舉地逃脫法律制裁，這樣就難以從根本上遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。

(三)嚴懲網(wǎng)游企業(yè)欺詐行為，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的平衡

在網(wǎng)游運營中還有一個突出的問題就是設(shè)置欺詐陷阱，誘使用戶投入過多資金參與網(wǎng)絡(luò)游戲?！掇k法》第十九條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的，不得為未成年人提供交易服務(wù)。但課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)游戲中非理性消費現(xiàn)象非常嚴重。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲中花錢較多，而且被誘導(dǎo)消費。這里既有是合法運營商的不合法運營，也有不合法運營商的非法運營，由于某些網(wǎng)游相關(guān)企業(yè)把追逐經(jīng)濟利益放在首位，忽視了其應(yīng)該承擔的社會責任，他們往往采用虛假宣傳，刻意設(shè)置欺詐陷阱，誘使用戶投入過多資金或者精力而獲得非法收入。與此同時，由于未成年人盜用、借用他人身份信息進行網(wǎng)絡(luò)游戲登記注冊，導(dǎo)致其監(jiān)護人維護合法權(quán)益也更為困難，急需通過法律進行制度設(shè)計，通過學校、新聞媒體、消費者協(xié)會、青少年保護的專門機構(gòu)以及公益組織提供暢通的救濟通道，以便利未成年人及其監(jiān)護人維權(quán)，甚至可以考慮把保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)游戲的不良影響作為地方政府官員年度政績考核的一個因素加以強化。同時，制定有利于未成年人保護的制度和程序性安排，如發(fā)生糾紛時舉證責任的合理分配等。對于具有賭博性質(zhì)以及設(shè)置欺詐陷阱，誘使用戶投入過多資金的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)該在嚴格履行實名登記制度的基礎(chǔ)上，加大違法成本和處罰力度，比如可以將其列入“黑名單”等，使其不敢也不能利用游戲賭博或者設(shè)置欺詐陷阱，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲運營經(jīng)濟效益和社會效益的平衡。

(四)完善社會監(jiān)督機制和責任追究機制

社會監(jiān)督可以成為網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制體系構(gòu)建中的重要環(huán)節(jié)。雖然這一機制的構(gòu)建是一個非常復(fù)雜的過程，但至少可以通過某些法律條文的修改引入社會監(jiān)督和責任追究機制。比如，建議對《辦法》第十條“國務(wù)院文化行政部門負責網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查，并聘請有關(guān)專家承擔網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查、備案與鑒定的有關(guān)咨詢和事務(wù)性工作”條款進行完善，增加規(guī)定；國務(wù)院文化行政部門負責將網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查意見以及有關(guān)專家對網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查鑒定意見進行網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。針對“第十五條網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當建立自審制度，明確專門部門，配備專業(yè)人員負責網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的自查與管理，保障網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的合法性”條款進行完善，增加規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)對其專門部門的專業(yè)人員負責的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的自查、自審結(jié)果進行上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督并承擔相應(yīng)的法律責任。以此實現(xiàn)社會監(jiān)督在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和規(guī)制網(wǎng)游經(jīng)營行為方面應(yīng)有的社會功能，最終建立一個政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的網(wǎng)絡(luò)游戲社會綜合治理體系，切實提高網(wǎng)絡(luò)游戲治理能力。

[1] 高英彤，宮倩，蔡冬.青少年參與網(wǎng)絡(luò)游戲的特點、趨勢及成因分析[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2013(1)：159-162.

[2] 劉亞娜，宮倩，馮冠.論我國網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管制度的完善[J].吉林工商學院學報，2012(1)：83-86.

[3] 天津網(wǎng).色情 暴力 攀比風 國產(chǎn)網(wǎng)游怎么了[EB/OL].http://epaper.tianjinwe.com/mrxb/mrxb/2009-10/12/content_6867652.htm.

[4] 新華日報.文化部稱網(wǎng)游分級暫不推行[EB/OL].http://xh.xhby.net/mp2/html/2010-01/29/content_99307.htm.

[5] 游戲之家.網(wǎng)游分級真的能阻擋得住小學生的進擊么？[EB/OL].http://news.131.com/news/yejie/14/0319/1179841_1.html.

Research on Chinese Network Game Legal Regulation——In the “Interim Measures Network Game Management” as an Example

GAO Ying-tong1，ZHANG Li-ying1，2，GAO Shang3

(1.Institute of Politics and Law，Northeast Normal University，Changchun 130117，China；2.College of Law，Beihua University，Jilin 132013，China；3.College of Law，Peking University，Beijing 100871，China)

In 2010 the Ministry of Culture issued the “Interim Measures for the administration of network game” is by far the most important game of our country network of legal regulation of file. The Department of legal documents has run five years，sing the main melody in the Internet，to promote and standardize network game law play an important role in the orderly development，but in the legal effect of the legal authority，the applicable rules of law enforcement，security and to protect young people from network game violence，pornography and other content erosion to prevent minors，obsessed with the game developers，operators of online games and achieve economic and social responsibility of the balance has also urgently need to strengthen and improve， perfect our country network game system of legal regulation.It is urgent to improve the governance capability of network game.

Network Game；Legal Regulation；“Interim Measures Network Game Management”

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.06.003

2015-04-14

國家社科基金一般項目(13BGL162)。

高英彤(1963-)，男，吉林松原人，東北師范大學政法學院教授，博士生導(dǎo)師，法學博士；張麗瀅(1982-)，女，吉林吉林市人，東北師范大學政法學院博士研究生，北華大學法學院講師；高尚(1988-)，女，吉林長春人，北京大學法學院博士研究生。

D922.1

A

1001-6201(2015)06-0016-05

[責任編輯：秦衛(wèi)波]