我國(guó)人事檔案管理改革過(guò)程中需要注意的思考

張升杰

(黑龍江科技大學(xué))

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我國(guó)人事檔案管理改革過(guò)程中需要注意的思考

張升杰

(黑龍江科技大學(xué))

摘要：就現(xiàn)階段我國(guó)的人事檔案管理來(lái)講，在不斷的改革過(guò)程中已經(jīng)走到了一個(gè)非常重要的岔路口，接下來(lái)的改革之路需要怎樣走，就需要對(duì)一些本質(zhì)的問(wèn)題進(jìn)行深入的探討研究。相關(guān)的研究人員主要對(duì)我國(guó)人事檔案中的一些主要問(wèn)題進(jìn)行了較為深入、全面的研究，提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：人事檔案；管理與改革；管理模式；思考

1人事檔案的所有權(quán)

關(guān)于人事檔案的所有權(quán)問(wèn)題，現(xiàn)在依然存在著很多模糊的甚至是不正確的人事，也正式因?yàn)檫@種認(rèn)識(shí)，使得我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)的改革方案造成了不好的后果。就目前我國(guó)的檔案所有權(quán)來(lái)講，主要有三個(gè)大的所有主體，第一，人事檔案的所有權(quán)是國(guó)家；第二，人事檔案的所有權(quán)是集體；第三，人事檔案的所有權(quán)是個(gè)人。但是人事檔案的歸屬問(wèn)題應(yīng)該如何進(jìn)行正確的劃分呢？很多人都認(rèn)為人事檔案應(yīng)該是歸個(gè)人所有的，但是實(shí)際上這種認(rèn)知是錯(cuò)誤的。這是因?yàn)?，我?guó)的人事檔案主要是在我國(guó)人事部門(mén)的管理中逐漸形成的一種可以準(zhǔn)確的反映出相關(guān)人員基本信息、工作經(jīng)歷等個(gè)人信息的材料，這種材料是以個(gè)人為單位進(jìn)行集中記錄的，并且具有一定的保存價(jià)值。依據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，在以前所形成的一些檔案材料，其所屬權(quán)應(yīng)該是國(guó)家。但是如果檔案的所屬權(quán)是國(guó)家，為什么需要個(gè)人對(duì)檔案支付管理費(fèi)用？應(yīng)該將人事檔案管理過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用列入到國(guó)家的財(cái)政指出目錄中，由政府進(jìn)行統(tǒng)一撥付。所以，可以看出現(xiàn)在檔案部門(mén)的很多做法屬于是一種沒(méi)有法律依據(jù)的行為。也正式由于這種缺乏法律依據(jù)的強(qiáng)制收費(fèi)，在一定程度上成為了我國(guó)產(chǎn)生很多棄檔的一個(gè)導(dǎo)火索。

2我國(guó)人事檔案相對(duì)人的權(quán)利

在我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展的過(guò)程中，所推行的那種人事檔案管理制度，已經(jīng)在一定程度上讓檔案相對(duì)人喪失了其本應(yīng)擁有的最為基本的民主權(quán)利。最為具有代表性的就是我國(guó)的人事檔案管理制度中明確的指出，人事檔案的相關(guān)人不能查看本人以及親屬的人事檔案，從這一規(guī)定執(zhí)行以來(lái)已經(jīng)有很多人受到傷害。這也正式我國(guó)人事檔案的“神秘”所在。隨著我國(guó)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)期，如果依舊使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的檔案管理模式進(jìn)行檔案管理，是不可能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，所以，對(duì)人事檔案的管理制度進(jìn)行深度的改革就顯得有為重要。并且，國(guó)家的檔案主管部委，應(yīng)該同意相關(guān)人查閱自己的以及親屬的人事檔案，如果其查閱檔案的相對(duì)人在世，則需要經(jīng)過(guò)審批后，方可進(jìn)行人事檔案的查閱；如果查閱檔案的相對(duì)人已經(jīng)離世的，則也有關(guān)部門(mén)的許可后，可以進(jìn)行復(fù)印件的查閱。

3我國(guó)人事檔案管理權(quán)

(1)人事檔案的多部門(mén)管理，早在上世紀(jì)八十年代末期，我國(guó)就已經(jīng)印發(fā)了有關(guān)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理的規(guī)定，規(guī)定中曾明確的指出流動(dòng)人員的人事檔案主要由各地的黨、政機(jī)關(guān)的人事部門(mén)以及人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管，除此之外任何機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人不得已任何原因保存管理流動(dòng)人員的人事檔案。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于多種原因的影響，使得很多的部門(mén)以及組織都公開(kāi)或是隱秘的對(duì)流動(dòng)人員的人事檔案進(jìn)行管理，更有甚者一些單位及部門(mén)，將人事檔案的保存與管理作為是一種生財(cái)手段。

(2)人事檔案無(wú)人管。在人事檔案多部門(mén)管理的同時(shí)，又存在著檔案無(wú)人管的情況，大多數(shù)的檔案管理部門(mén)在管理檔案的過(guò)程中，其主要的工作職責(zé)就是負(fù)責(zé)做好檔案的合法流轉(zhuǎn)，所以工作的主要任務(wù)也就成了管理檔案的轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入手續(xù)，并沒(méi)有對(duì)人事檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)勢(shì)的管理，絕大多數(shù)的檔案管理部門(mén)，都不會(huì)對(duì)檔案中的材料進(jìn)行任何的添加與改動(dòng)，更有甚者連檔案額封條都不會(huì)拆開(kāi)，當(dāng)人事檔案需要轉(zhuǎn)出時(shí)，將本次轉(zhuǎn)出的封條直接貼在上一個(gè)封條的上面。想要解決這一問(wèn)題就必須對(duì)現(xiàn)有的人事檔案管理制度進(jìn)行改變，同時(shí)要對(duì)公共部門(mén)以及非公單位的人事檔案管理模式之間的差別加以明確，構(gòu)建出相互分離式的管理制度。進(jìn)行這種改革的主要目的是可以對(duì)人事檔案的管理權(quán)限進(jìn)行確定，這樣可以讓絕大多數(shù)的組織以及單位都有權(quán)利進(jìn)行人事檔案的管理，可以有效的提升人事檔案管理社會(huì)化的程度，逐漸加強(qiáng)人事檔案的價(jià)值以及功能，使人事檔案真正的成為一種人生經(jīng)歷、能力等個(gè)人信息的記錄材料。具體辦法主要有以下幾點(diǎn)：

①在對(duì)公共部門(mén)的員工進(jìn)行人事檔案管理時(shí)，可以采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)進(jìn)行集中管理的一種管理方式，并且檔案的所有權(quán)是國(guó)家的組織或是人事部門(mén)；

②而對(duì)于一些非公單位的人事檔案管理來(lái)講，則可以在統(tǒng)一的指導(dǎo)下，進(jìn)行分別管理。也就是依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)章、制度，為從員工建立出可以準(zhǔn)確的反應(yīng)其工作能力、工作經(jīng)歷等信息的材料，一旦出現(xiàn)員工以任何形勢(shì)離開(kāi)單位的情況，可以將員工的人事檔案交由當(dāng)?shù)卣娜耸轮鞴軉挝粊?lái)進(jìn)行保管。

4人事檔案的管理模式

就現(xiàn)階段我國(guó)的人事檔案管理模式來(lái)講，大體上還是在使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種封閉式的管理方式。但是，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展的今天，用人標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生的改變與發(fā)展，這時(shí)一些研究人員就提出了開(kāi)放式人事檔案管理的新模式，作為是對(duì)原有人才管理模式的一種補(bǔ)充。

這種情況的出現(xiàn)，反映出人們已經(jīng)逐漸的發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)的人事檔案管理模式中的一些問(wèn)題，并且已經(jīng)在逐漸的進(jìn)行改變與完善。事實(shí)上，傳統(tǒng)的人事檔案管理模式確實(shí)存在著很多需要解決的問(wèn)題。如, 影響人才的合理流動(dòng), 組織評(píng)價(jià)主觀化,內(nèi)容陳舊、結(jié)構(gòu)失衡且神秘化, 輕視相對(duì)人的知情權(quán), 功能程式化等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)人事檔案管理制度的發(fā)展與改革造成了極大的影響，也同轉(zhuǎn)型后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要存在著越來(lái)越明顯的沖突。

5結(jié)語(yǔ)

總之, 我國(guó)人事檔案管理的改革必須走出一條符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需要的道路, 并努力克服在管理理念、管理體制和管理方式等方面存在的障礙。

參考文獻(xiàn)：

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[3]杜旭亮.從“棄檔”談人事檔案的管理[J].浙江檔案，2003，(10).

收稿日期：2015-05-11

中圖分類號(hào)：F283

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1008-3383(2015)08-0175-01