增強(qiáng)國庫集中支付制度運(yùn)行效益研究

農(nóng)飛翔

摘要:國庫集中支付制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政建立和發(fā)展的必然要求。預(yù)算單位作為使用財(cái)政資金的部門,在實(shí)行國庫集中支付制度之后,獲得了很大的成效。但與此同時(shí),在制度的運(yùn)行當(dāng)中,也存在著一些問題影響著制度的有效運(yùn)行。從預(yù)算單位角度分析其原因,并提出相關(guān)建議和對(duì)策,以期能進(jìn)一步增強(qiáng)國庫集中支付制度的運(yùn)行效益。

關(guān)鍵詞:國庫;集中支付制度;運(yùn)行效益

中圖分類號(hào):F812.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0130-02

一、國庫集中支付制度的概述

國庫集中支付是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國庫管理制度。

國庫集中支付是指國庫集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶,將所有的財(cái)政性資金都存入國庫集中支付專戶進(jìn)行統(tǒng)一管理,預(yù)算單位在需要購買商品、支付勞務(wù)或其他款項(xiàng)時(shí),經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后,將財(cái)政資金直接從國庫集中支付專戶支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

國庫集中支付制度,是國家公共財(cái)政管理體制的重要組成部分,是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的一種財(cái)政資金支出管理制度和理財(cái)模式。對(duì)于我國這樣一個(gè)財(cái)政資金收支矛盾十分突出的國家來說,建立國庫集中支付制度是非常必要的。在實(shí)行國庫集中支付制度之后,取得了良好的成效。

1.提高了財(cái)政資金的使用效益,增強(qiáng)了財(cái)政資金的調(diào)度能力

實(shí)行國庫集中支付制度之后,財(cái)政資金的流動(dòng)程序和過程被簡化了,資金的撥付程序由多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)撥變?yōu)閷?shí)際需要發(fā)生時(shí)一次撥付,減少了過去大量未支出的財(cái)政資金沉淀或閑置浪費(fèi)在各預(yù)算單位賬戶中的現(xiàn)象。通過將這些財(cái)政閑散資金統(tǒng)一集中在國庫集中支付專戶內(nèi),靈活調(diào)度,實(shí)行集中理財(cái),充分利用,財(cái)政資金的使用效益得到有效提高。

2.增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和約束力,增強(qiáng)了財(cái)政資金的使用透明度

實(shí)行國庫集中支付制度之后,納入國庫集中支付范圍的財(cái)政性資金都必須按規(guī)定的程序在國庫集中支付專戶內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作,減少了財(cái)政性資金的庫外操作,進(jìn)一步規(guī)范了收支管理,預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和約束力得到顯著增加,從而有效防范了對(duì)財(cái)政資金的擠占、挪用和截留,從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗行為。

二、影響國庫集中支付制度運(yùn)行效益的原因

1.對(duì)國庫集中支付制度存在片面性認(rèn)識(shí)

部分預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員沒有認(rèn)識(shí)到國庫集中支付系統(tǒng)對(duì)于整個(gè)財(cái)政管理體制改革的重要性,沒有認(rèn)識(shí)到國庫集中支付制度的優(yōu)勢,只是片面地認(rèn)為,實(shí)行國庫集中支付制度之后,本單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)限和對(duì)貨幣資金的支配權(quán)會(huì)被削弱,單位的利益會(huì)因此而減少。實(shí)際上,在國庫集中支付制度之下,單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體并沒有發(fā)生改變,單位的資金使用權(quán)限也沒有改變,反而由于財(cái)政資金的集中統(tǒng)一管理,更有利于改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作,規(guī)范單位的支出行為,提高資金的使用透明度和效益。

2.信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠成熟

實(shí)行國庫集中支付制度以后,財(cái)政資金的撥付管理發(fā)生了重大變革。國庫集中支付依賴于一個(gè)高水平、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的財(cái)政支付信息系統(tǒng),沒有這個(gè)信息系統(tǒng),就無法與財(cái)政支付信息系統(tǒng)對(duì)接,無法實(shí)現(xiàn)國庫集中支付。目前,國庫集中支付系統(tǒng)還不夠完善,功能不夠強(qiáng)大。例如,經(jīng)常出現(xiàn)系統(tǒng)問題,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確;系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合能力不強(qiáng),無法和其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)有效共享和共通;部分單位無紙化操作難以實(shí)現(xiàn),嚴(yán)重影響了工作效率和信息傳遞速率的提高;在使用過程中用戶時(shí)時(shí)感到操作不方便,無法滿足預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需要。

3.財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)有待提高

國庫集中支付制度是一項(xiàng)重大財(cái)政管理制度的創(chuàng)新。實(shí)行國庫集中支付制度后,會(huì)計(jì)核算、支付方式將發(fā)生很大的變化,需要相關(guān)的工作人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì), 以便盡快地適應(yīng)工作的需要。然而,從目前情況看來,預(yù)算單位的財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)一般,對(duì)國庫集中支付制度政策理解不到位,財(cái)務(wù)和電腦網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用知識(shí)薄弱,無法適應(yīng)集中支付這種較大的變化,以至于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差,帶來了制度運(yùn)行上的低效益。因此,加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì),尤其是執(zhí)行國家各項(xiàng)政策、法規(guī)及國庫集中支付相關(guān)辦法的業(yè)務(wù)能力方面的培養(yǎng)迫在眉睫。

4.預(yù)算單位內(nèi)部審計(jì)不到位

實(shí)行國庫集中支付后,預(yù)算單位的財(cái)政資金使用被嚴(yán)格控制了,但同時(shí),不合規(guī)的問題也將會(huì)變得更加隱蔽。如內(nèi)部審計(jì)人員認(rèn)為,實(shí)行國庫集中支付之后,預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理有了較為有力的外部監(jiān)督,內(nèi)部審計(jì)功能因此而減弱,放松了對(duì)單位的日常審計(jì);國庫集中支付制度大量運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)之后,內(nèi)部審計(jì)人員的電腦運(yùn)用技術(shù)卻沒有得到相應(yīng)提升;傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)大多把工作重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的審計(jì),對(duì)單位運(yùn)行中的其他方面重視不夠;國庫集中支付的相關(guān)法律、法規(guī)及文件不斷完善與變動(dòng),內(nèi)部審計(jì)人員知識(shí)陳舊,更新速度更不上情況發(fā)展,審計(jì)工作中處于被動(dòng)地位等。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)國庫集中支付制度運(yùn)行效益的建議

1.從思想上重視和支持國庫集中支付制度

一方面,財(cái)政部門要通過各種方式,如舉辦各種培訓(xùn)班、講座等,積極、廣泛地宣傳國庫集中支付制度的內(nèi)容、意義與原則,使各預(yù)算單位充分認(rèn)識(shí)到推行此項(xiàng)制度的必要性,認(rèn)識(shí)到國庫集中支付制度對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)工作的重要性;另一方面,預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)經(jīng)辦人員應(yīng)改變?cè)瓉碓诜稚⒅Ц斗绞较滦纬傻牧?xí)慣性思維,積極參加財(cái)政部門有關(guān)國庫集中支付制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)與講座,并在本單位利用各種形式進(jìn)行宣講,使得每個(gè)職工都了解到國庫集

中支付制度的優(yōu)勢,認(rèn)識(shí)到國庫集中支付制度改革是關(guān)系到其切身利益的。

2.建立健全相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

國庫集中收付制度的有效進(jìn)行依賴于高質(zhì)量的信息化水平。首先,應(yīng)該逐步完善和提高財(cái)政管理信息系統(tǒng)。通過與軟件開發(fā)商進(jìn)行積極交流溝通,盡快完成相關(guān)應(yīng)用軟件的升級(jí)換代工作,加快整合國庫管理信息化的內(nèi)部子系統(tǒng),建立安全可靠、一體化的系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái),保證信息傳輸?shù)耐暾?、?zhǔn)確、及時(shí),盡量達(dá)到信息共享和操作一體化的目標(biāo),增強(qiáng)財(cái)政資金的集中控制和統(tǒng)一調(diào)度,保證財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益。其次,為了與財(cái)政支付信息體系完成順利對(duì)接,預(yù)算單位本身應(yīng)該建立一個(gè)高水準(zhǔn)的、符合本單位實(shí)際情況的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng),及時(shí)、準(zhǔn)確地將單位的相關(guān)信息反饋到財(cái)政集中支付信息系統(tǒng),保證財(cái)政國庫集中支付在本單位的順利實(shí)施。最后,要保證網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全性。通過采取一系列的網(wǎng)絡(luò)安全防范措施,保證信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行,如將財(cái)政核心業(yè)務(wù)信息與外網(wǎng)相隔離,減少被黑客攻擊和重要信息外漏;安排技術(shù)人員定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行進(jìn)行檢查,同時(shí),也要進(jìn)行不定期的抽查與突擊檢查;對(duì)妨礙系統(tǒng)安全的人員進(jìn)行追究,實(shí)施行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰等。

3.提高預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)

國庫集中支付制度的推行對(duì)于預(yù)算單位的財(cái)會(huì)人員來說,是一項(xiàng)新的工作任務(wù),制度的推行過程,就是財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)、理解、執(zhí)行新制度、新規(guī)定的過程,如何做好這項(xiàng)工作是預(yù)算單位每個(gè)財(cái)會(huì)人員所面臨的挑戰(zhàn)。首先,財(cái)政部門作為國庫集中支付制度的推行者,應(yīng)高度重視各預(yù)算單位相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。要努力創(chuàng)造學(xué)習(xí)的氛圍和培訓(xùn)的條件,通過定期舉辦培訓(xùn)班,既要組織學(xué)習(xí)政策法規(guī),也要組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí),加強(qiáng)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員的政策、業(yè)務(wù)能力,使他們盡快掌握具體的操作程序和進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理,切實(shí)提高預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì),從而保證國庫集中支付制度的順利推行。其次,財(cái)會(huì)人員應(yīng)積極主動(dòng)地參加相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),及時(shí)掌握國庫集中支付改革出臺(tái)的新規(guī)定。為適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的需要,必須學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的現(xiàn)代信息管理技術(shù),包括國庫集中支付系統(tǒng)的操作、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)及其他一些電腦基礎(chǔ)操作,這樣能夠更有效利用和熟練操作系統(tǒng),方便處理相關(guān)工作事項(xiàng)。最后,預(yù)算單位的財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)與財(cái)政部門工作人員的溝通,及時(shí)了解政策法規(guī)、業(yè)務(wù)處理上的更新變化,促進(jìn)自身業(yè)務(wù)水平的提高。

4.加強(qiáng)預(yù)算單位自身的內(nèi)部審計(jì)工作

實(shí)行國庫集中支付制度后,預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理有了較為有力的外部監(jiān)督,但外部監(jiān)督始終替代不了內(nèi)部管理。隨著審計(jì)環(huán)境的變化,預(yù)算單位的內(nèi)部審計(jì)工作也要適應(yīng)新形勢,轉(zhuǎn)變以往的工作重心和方式方法?？蓮囊韵聨追矫嫒胧?第一,內(nèi)審人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。隨著國庫集中支付制度的持續(xù)推行,相關(guān)的文件和規(guī)定也在不斷出臺(tái)和執(zhí)行中,作為內(nèi)部審計(jì)人員,應(yīng)該及時(shí)了解新變化,并熟練掌握,根據(jù)情況及時(shí)轉(zhuǎn)變審計(jì)方法和策略,積極主動(dòng)地適應(yīng)改革的進(jìn)程,只有這樣,才能很好地為單位服務(wù)。第二,靈活轉(zhuǎn)變審計(jì)思路。實(shí)行國庫集中支付制度后,審計(jì)領(lǐng)域的不斷拓寬。內(nèi)部審計(jì)不能僅僅局限于對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督檢查,而是對(duì)涉及整個(gè)單位活動(dòng)的各個(gè)方面都要實(shí)施相關(guān)審計(jì),如基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、物資采購審計(jì)、收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)、效益審計(jì)等,并根據(jù)審計(jì)對(duì)象的不同選擇合適的審計(jì)方式,建立規(guī)范的審計(jì)程序,及時(shí)地提出相關(guān)建議和改正措施,以此保障國庫集中支付制度的嚴(yán)格執(zhí)行,促進(jìn)內(nèi)部整體管理水平的全面提升。第三,國庫集中支付制度要想取得預(yù)期的效果,需要預(yù)算單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的經(jīng)營管理責(zé)任意識(shí),遵紀(jì)守法、廉潔自律,自覺履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此,內(nèi)審部門要做好領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)任職期間所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行全面的審查、鑒證和總體評(píng)價(jià)。

總之,國庫集中支付制度為預(yù)算單位提供了高效、快捷的資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系,有著廣泛而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。但是在取得成效的同時(shí),也存在一些問題影響著制度的有效運(yùn)行,只有把這些問題處理好,才能更好地發(fā)揮國庫集中支付制度的作用。