耒陽市中小河流治理工程建設(shè)實(shí)施階段投資控制探討

謝檢成

（耒陽市水利局 衡陽市 421800）

1 耒陽市中小河流治理工程概況

（1）淝江河夏塘、南陽段治理工程。工程治理范圍主要集中在淝江河中下游，沿河主要涉及夏塘鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)，工程設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，治理長度12.94 km，保護(hù)人口1.6 萬人，保護(hù)耕地0.07 萬hm2（1.02 萬畝）。工程總投資為1 215 萬元，其中中央投資972 萬元，地方配套243 萬元。主要工程措施：對(duì)河岸坍塌嚴(yán)重河岸和夏塘集鎮(zhèn)沿河兩岸進(jìn)行漿砌石護(hù)岸；對(duì)阻水嚴(yán)重的?？谘邏芜M(jìn)行改造,擴(kuò)大堰壩泄洪斷面,并拆除阻水嚴(yán)重的違章房屋、張家堰、元豐沖堰；對(duì)阻水和淤積嚴(yán)重的河段進(jìn)行疏浚擴(kuò)卡。

（2）潯江河大市治理工程。工程治理范圍主要集中在潯河下游，治理河段位于大市鄉(xiāng)內(nèi)，工程設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，治理長度11.95 km，保護(hù)人口1.42 萬人，保護(hù)耕地0.06 萬hm2（0.86 萬畝）。工程總投資為2 605.85 萬元，其中中央投資1 992萬元，地方配套613.85 萬元。主要工程措施：對(duì)潯江河出口段進(jìn)行擴(kuò)卡及滑坡治理，對(duì)現(xiàn)有防洪堤加固、加高培厚，對(duì)其它地段根據(jù)河岸地形、地質(zhì)情況采用雷諾護(hù)坡或漿砌石擋墻護(hù)岸，對(duì)阻水較嚴(yán)重的河段進(jìn)疏浚和清淤，對(duì)阻水較嚴(yán)重的黃家洲橋進(jìn)行拆除重建，對(duì)壩體漏水嚴(yán)重、上下游塌岸和沖刷嚴(yán)重的3處堰壩加固處理。

2 影響中小河流治理工程投資控制的主要因素分析

中小河流治理工程相對(duì)于其他水利工程不同最大的特點(diǎn)一是線路長，占地多，牽涉面廣，協(xié)調(diào)難；二是材料二次運(yùn)輸困難；三是施工受天氣影響大，下大雨1～2 天，停工7～8 天。

2.1 土石方及隱蔽工程計(jì)量

中小河流治理工程土石方工程及隱蔽工程計(jì)量主要有以下幾個(gè)方面：河道疏浚清淤工程計(jì)量；護(hù)岸工程項(xiàng)目中土方開挖和土方回填工程計(jì)量； 河口擴(kuò)卡工程土石方工程計(jì)量及土石方工程分界線的確定；護(hù)岸工程基礎(chǔ)超深的拋石計(jì)量；堰壩灌漿計(jì)量；橋墩基礎(chǔ)開挖計(jì)量等。

土石方工程及建立于土石基礎(chǔ)之上的隱蔽工程計(jì)量受地質(zhì)、地形條件的影響較大，且這類工程計(jì)量必須以工程開挖前和開挖后地形圖或斷面圖測量為依據(jù)，由于中小河流治理工程線路長，測量任務(wù)重，業(yè)主現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員有限，無法全部跟蹤測量，使得計(jì)量容易產(chǎn)生分歧。

2.2 工程索賠

（1）因阻工引起的窩工和機(jī)械損失索賠。中小河流治理項(xiàng)目涉及的征地、青苗、以及房屋拆遷費(fèi)用不納入總投資，由項(xiàng)目所在地政府承擔(dān)。但是由于當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)困難，征地、青苗、以及房屋拆遷資金很難落實(shí)，導(dǎo)致施工場地交付延誤，引起窩工。

（2）材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)的索賠。中小河流治理治理工程所需工程材料一般使用20 t 以上大貨車運(yùn)到工地料場，從料場到工地需新建臨時(shí)道路或利用現(xiàn)有機(jī)耕路，臨時(shí)道路或機(jī)耕路承載力差，材料全部需要用（1～5）t 小貨車進(jìn)行二次轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)距離一般在（100～3 000）m 之間。材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用較大，合同也沒有明確材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)的計(jì)算辦法。

（3）臨時(shí)道路費(fèi)用索賠。臨時(shí)道路費(fèi)用的多少主要取決于臨時(shí)道路的長度和路基的好壞。臨時(shí)道路的長度和路基的好壞取決于材料二次運(yùn)輸方案。在淝江河夏塘、南陽段治理工程中由于單位長度修路費(fèi)用和臨時(shí)道路總長度遠(yuǎn)超合同引起索賠。

（4）材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)過程中壓壞田間機(jī)耕路或水渠引起的索賠。田間機(jī)耕路主要適合收割機(jī)和三輪車行走，材料在二次轉(zhuǎn)運(yùn)過程中極易壓壞機(jī)耕路和擠壞路邊水渠。修復(fù)機(jī)耕路和水渠需要大筆資金。

2.3 工程變更引起的投資增加

近年國家加大了對(duì)中小河流治理工程的投入，下達(dá)任務(wù)多，時(shí)間緊，大多前期工作不充分，河流治理線路長，設(shè)計(jì)人員無法在短時(shí)間內(nèi)掌握河道實(shí)際情況。在工程實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)乩习傩赵V求多，難免會(huì)出現(xiàn)一些必要的工程項(xiàng)目變更或工程量的增減，相應(yīng)地引起施工投資的一些變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：增加護(hù)岸的長度；護(hù)岸方式的改變；護(hù)岸工程基礎(chǔ)超深；碼頭數(shù)量增加；兩岸排水設(shè)施設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等。

2.4 工期延誤引起的投資增加

中小河流治理工程工期延誤比較常見，主要原因有以下兩個(gè)方面： 一是工程開一般是3～4月份，4～10月份是耒陽市的汛期，降雨多，河水漲勢快，工程施工受河中水位限制。二是工程線路長，占地毀苗多，協(xié)調(diào)難度大。工期延誤會(huì)引起以下幾個(gè)方面資用的增加：一是占地毀苗賠償費(fèi)增加；二是工程監(jiān)理費(fèi)增加；三是建設(shè)管理費(fèi)增加；四是工程風(fēng)險(xiǎn)帶來費(fèi)用增加，如材料價(jià)格上漲、洪水沖毀等。

3 中小河治理工程投資控制采取的措施與建議

（1）重視招標(biāo)文件編制。招標(biāo)文件詳細(xì)載明了標(biāo)的，質(zhì)量，數(shù)量，履約期限、地點(diǎn)和方式，違約責(zé)任和解決爭議的方法，是投標(biāo)者投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，直接決定各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及業(yè)主與承包商的合同價(jià)。施工過程的投資控制完全以雙方簽訂的承建合同為依據(jù)，而承建合同中的商務(wù)條款、技術(shù)條款等明確雙方責(zé)任、權(quán)力、利益的條款均來自招標(biāo)。擬定合同商務(wù)條款時(shí)，應(yīng)建立在有利于業(yè)主投資控制的基礎(chǔ)上。對(duì)一些容易混淆或可作多層解釋的概念要明確，使之表述清晰，如可對(duì)石方開挖作出如下界定：是指需要通過爆破，或使用金屬鍥具和長柄大錘，或使用壓縮空氣鉆才能挖去，并且至少用110 kW 的帶有大功率牽引機(jī)的拖車才能拖動(dòng)的所有物質(zhì)，以及體積大于0.7 m3需用鉆爆方法破碎的孤石或巖塊。除此之用挖掘機(jī)開挖的均為土方。由于中小河流治理工程的特殊性，現(xiàn)場施工場地很難一次全部提供給施工單位，對(duì)于可能在施工中引起索賠或有爭議的項(xiàng)目應(yīng)在合同中明確，如明確提供各個(gè)樁號(hào)段施工場地時(shí)間、材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)的定義及計(jì)算辦法；臨時(shí)道路費(fèi)用限額、損壞機(jī)耕路或水渠的責(zé)任方如何鑒定等。

（2）提高設(shè)計(jì)水平，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的做法，力求達(dá)到技術(shù)的合理運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，為整個(gè)工程投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)前要開展深入細(xì)致的勘測工作，加強(qiáng)對(duì)水文資料的收集，充分考慮當(dāng)?shù)匕傩盏暮侠碓V求，按照經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)原則對(duì)設(shè)計(jì)方案的功能、造價(jià)、工期、設(shè)備、材料、人工消耗等方面進(jìn)行定量與定性分析，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)的投資額和控制工程量進(jìn)行設(shè)計(jì)，利用前期掌握的勘測資料對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案比較，選擇最佳化方案、優(yōu)化施工程序，把方案漏洞降到最少，以達(dá)到縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)之目的。二是做好圖紙的審查工作。要認(rèn)真做好圖紙的審查工作，減少圖紙中的錯(cuò)漏現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確，防止設(shè)計(jì)中存在的問題延續(xù)到施工過程中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)現(xiàn)象，從而在施工執(zhí)行過程中減少設(shè)計(jì)規(guī)劃外的資金支出。

（3）優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，選擇最優(yōu)材料二次運(yùn)輸方案。水利工程造價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)密切相關(guān),不同的施工方案將直接導(dǎo)致截然不同的工程造價(jià)。業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)高度重視施工組織設(shè)計(jì)的綜合審查工作，力求從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。中小河流治理工程最大特點(diǎn)是材料二次運(yùn)輸困難，占地毀苗多，材料運(yùn)輸不但影響工程進(jìn)度，而且影響工程造價(jià)。施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)重視材料二次運(yùn)輸，選擇最優(yōu)運(yùn)輸方案，合理按排施工?？煽紤]需要修臨時(shí)路的河段計(jì)劃在秋收后的枯水季節(jié)施工，減少修路成本，避免青苗損壞所引起的經(jīng)濟(jì)糾紛；在枯水季節(jié)，河水較淺的地方，可考慮在河中修臨時(shí)道路，避免占地糾紛；豐水季節(jié)，在河水較深的地方可考慮使用船只運(yùn)輸材料。

（4）認(rèn)真做好工程計(jì)量工作。中小河流治理工程一般為單價(jià)合同，工程量的多少直接影響到工程總造價(jià)。因此，現(xiàn)場的工程計(jì)量控制至為重要。中小河流治理工程主要工程量為漿砌石、格賓和雷諾護(hù)坡、混凝土、河道清淤、土石方開挖、土方回填、堰壩灌漿等。漿砌石、格賓和雷諾護(hù)坡、混凝土工程按照設(shè)計(jì)圖紙施工，工程量計(jì)量基本上沒有分歧；針對(duì)堰壩灌漿等隱蔽工程，應(yīng)加大監(jiān)理旁站力量；因河道清淤、土石方開挖、土方回填涉及原始地形、原始斷面、高程、地質(zhì)條件、施工組織等因素，計(jì)量容易產(chǎn)生分歧，為減少分歧，體現(xiàn)公平公正，對(duì)于河道清淤、土石方開挖、土方回填等工程量計(jì)量，應(yīng)全部經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工三方現(xiàn)場聯(lián)合測量，建設(shè)、監(jiān)理應(yīng)增加測量專業(yè)技術(shù)人員，在開挖工程動(dòng)工前，實(shí)測開挖區(qū)的原始斷面圖和地形圖，開挖過程中定期測量收方斷面圖和地形圖，開挖工程結(jié)束后，實(shí)測竣工斷面圖和竣工地形圖，作為工程計(jì)量的依據(jù)。

（5）加強(qiáng)施工索賠控制。在中小河流治理工程建設(shè)實(shí)施過程中，施工索賠事件的發(fā)生較為常見，貫穿于整個(gè)建設(shè)過程中。主要發(fā)生在施工場地交付延誤、材料二次運(yùn)輸?shù)确矫?。除了?yīng)針對(duì)工程實(shí)際，在編制招標(biāo)文件時(shí)，要盡可能減少合同文件缺陷或容易引起索賠的條款外，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行自己的義務(wù)，防止違約事件的發(fā)生；監(jiān)理單位應(yīng)全面、正確、積極行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理做好協(xié)調(diào)工作，做好現(xiàn)場情況記錄，如工程照片、錄像、會(huì)議紀(jì)要等，在事件發(fā)生前應(yīng)有較強(qiáng)的預(yù)見性，爭取主動(dòng)解決問題，防止或減少索賠事件的發(fā)生。

（6）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。

①重大設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過原審批部門的批準(zhǔn)，對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的均屬于重大設(shè)計(jì)變更。

②現(xiàn)場必要的除重大設(shè)計(jì)變更，必須先作工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)的圖紙和設(shè)計(jì)變更（補(bǔ)充）通知單。對(duì)不符合程序的變更、便條等工程量不予以認(rèn)可。

③監(jiān)理和施工單位提出變更的管理。監(jiān)理單位和施工單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中或現(xiàn)場施工過程中有需要變更的，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的意見，不允許擅自進(jìn)行變更，對(duì)監(jiān)理單位和施工單位擅自變更設(shè)計(jì)的，不予認(rèn)可。

④認(rèn)真審核變更項(xiàng)目單價(jià)。

（7）加大協(xié)調(diào)力度，確保工程進(jìn)度。加大協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真對(duì)待老百姓的合理要求：一是要在工程實(shí)施前，加強(qiáng)同沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的聯(lián)系，廣泛聽取老百姓的意見，加大宣傳力度，讓每個(gè)百姓熟悉有關(guān)中小河流治理工程的國家政策；二是要加強(qiáng)同交通、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各部門的聯(lián)系，綜合考慮老百姓提出有關(guān)橋梁、機(jī)耕路、溝渠硬化等問題；三是成立中小河流治理工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常性的和定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，相互溝通，及時(shí)解決存在問題，化解矛盾，保證工程順利實(shí)施。

4 結(jié) 語

中小河流治理工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境復(fù)雜多變、工期長、風(fēng)險(xiǎn)高，面臨的不確定因素多，只有切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程投資控制，才能高效、優(yōu)質(zhì)、低耗地完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，才能使投資控制盡可能達(dá)到最佳狀態(tài)。在工程建設(shè)過程中，要把握好項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，參建各方要主動(dòng)、嚴(yán)格、動(dòng)態(tài)地控制工程投資，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，確保中小河流工程建設(shè)項(xiàng)目的投資得到有效控制。

[1] 歐陽雪峰，劉志輝，許志英.皂市水利樞紐建設(shè)期的投資控制實(shí)踐[J].湖南水利水電，2006，（4）.

[2] 高偉.南陽渠工程投資控制探討[J].甘肅水利水電技術(shù)，2010，（10）.