淺談農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及建議

謝海波

（湖南湘水工程建設(shè)咨詢服務(wù)有限公司 長沙市 410131）

1 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

到目前為止，全國現(xiàn)有集中式供水工程46 萬處，分散供水工程幾百萬處，居民居住及用水點(diǎn)分散，用水點(diǎn)多，加上無設(shè)施取水共涉及4.7 億人。農(nóng)村飲水工程布局分散、影響面寬、涉及人口較多。多年來，農(nóng)村飲水工程的管理、維護(hù)、水費(fèi)計收等工作都是按行政區(qū)域劃分執(zhí)行的，存在著工程管理難、更新難、效益低、亂收費(fèi)、浪費(fèi)水等問題，使農(nóng)民群眾的飲水問題難以得到穩(wěn)定解決。

農(nóng)村飲水工程可以很好地改善農(nóng)村居民的飲水條件，但是許多工程的運(yùn)行管理卻存在諸多問題，不能充分發(fā)揮自身效益，主要原因有：

（1）“重建，不重管”，工程管理硬件設(shè)施不配套、管理機(jī)制不完善。受資金方面的限制,多數(shù)工程僅僅只考慮了群眾飲水的方便,卻沒有從硬件配套方面考慮到建成后的管理問題,這導(dǎo)致工程運(yùn)行中出現(xiàn)的滴、漏、跑、冒等問題難以控制。有些工程產(chǎn)權(quán)模糊，建成運(yùn)行后，沒有具體的運(yùn)行管理方案，形成了工程有人建、有人用而無人管的狀況。管理機(jī)構(gòu)不健全，管理機(jī)制不靈活，制度不完善的問題普遍存在，缺乏懂技術(shù)、會維修的專業(yè)技術(shù)人員，很多水廠的技術(shù)人員是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，衛(wèi)生安全意識和知識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足水廠日常運(yùn)行管理工作的需要。

（2）水費(fèi)收繳方面存在問題。大部分農(nóng)村飲水工程水費(fèi)很低并且收繳較難，有的甚至根本沒有收水費(fèi)，喝“福利水”“大鍋水”的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的農(nóng)村飲水工程不能按全成本收費(fèi)，地方物價部門批準(zhǔn)的水價普遍低于供水成本，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響供水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。水廠的水費(fèi)收入除去電費(fèi)和工作人員的工資等各項開支后，剩余的資金無力用于工程的更新養(yǎng)護(hù)，大部分工廠建成后，維修、更新費(fèi)用沒有著落，無法提取折舊費(fèi)和修理費(fèi)，無法滿足工程的良性運(yùn)行。

（3）供水水質(zhì)存在問題。我國超過四成的農(nóng)村飲用水未達(dá)到衛(wèi)生指標(biāo)，主要是微生物超標(biāo)。原因有：一是相關(guān)保護(hù)意識的缺乏，對水源地構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了水源地的水質(zhì)和水量；二是集中供水的設(shè)施較為簡陋，多數(shù)只有水源、管網(wǎng)和簡單的沉淀過濾池設(shè)施，分散式供水普遍缺少水處理設(shè)施；三是缺少水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和人員，農(nóng)村供水工程由于規(guī)模小，管理人員少，沒有水質(zhì)檢測設(shè)備，更沒有專職檢測人員。

2 建立農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理長效機(jī)制的建議

（1）明確工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體。要加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，推行用水戶全過程參與的工作機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的工程管理委員會或項目法人負(fù)責(zé)管理，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，采用“公建公管”模式。以國家政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，由村民委員會或工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，采用“公建民管”模式。單戶或聯(lián)戶供水工程，實(shí)行自建、自管，產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，采用“民建民管”模式，由農(nóng)戶自行管理。在維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益前提下，充分引入市場競爭，由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項目法人負(fù)責(zé)管理，建立靈活的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制。

（2）制定合理水價，規(guī)范收費(fèi)制度。實(shí)行有償供水、計量收費(fèi)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，確定合理的水價。可以逐步推行兩部制水價、用水定額管理、超定額累進(jìn)加價等制度。水價制定要測算成本，確保農(nóng)村安全飲水工程項目必要的經(jīng)營和管理費(fèi)用及合理利潤，同時兼顧農(nóng)民群眾的收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時要發(fā)揮價格杠桿對節(jié)水的促進(jìn)作用，建立科學(xué)合理的符合當(dāng)?shù)厣钏胶褪袌鼋?jīng)濟(jì)的水價機(jī)制，有效地促進(jìn)節(jié)約用水及水廠的良性運(yùn)行。對農(nóng)民用水戶加大安全用水、節(jié)約用水、水是商品等意識，讓農(nóng)民明白水廠的日常運(yùn)行、維修和更新是通過合理的收取水費(fèi)來解決的。水價以公示欄的形式向社會公開，增加透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督。

（3）保證飲水質(zhì)量，保障安全飲水。首先，加強(qiáng)對供水水源設(shè)施的管理和保護(hù)，對水源工程設(shè)施定期觀測、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，采用地下水源的工程，特別是采用淺層水的工程，在水源周圍50 m 范圍內(nèi)，不得從事有任何污染的人為活動，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。水源工程應(yīng)劃定防護(hù)范圍并由管理單位設(shè)立標(biāo)志，水源地補(bǔ)給范圍內(nèi)應(yīng)植樹種草綠化，涵養(yǎng)水源，禁止向水源保護(hù)區(qū)排放污水和廢水。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，做好排水和治污工作。其次，改進(jìn)凈化水源的手段，增加消毒處理等設(shè)施，改善水質(zhì)。對已建成的農(nóng)村安全飲水工程，要加大力度進(jìn)行水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)測，及時安裝必要和有效的水質(zhì)凈化處理設(shè)備，如凈化器，消毒桶等，并做好設(shè)備的更新和維護(hù)，切實(shí)保障人民群眾的飲水安全。最后，建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢測制度，對現(xiàn)有的疾控中心化驗室進(jìn)行改造，補(bǔ)充必要的設(shè)備和器材，購置水質(zhì)監(jiān)測車，安排檢驗人員，開展農(nóng)村飲水工程的水質(zhì)檢測工作。檢測對象包括飲水水源、水廠供水和用水點(diǎn)，對于不合格的要督促限期整改，加大農(nóng)民群眾的飲水安全。

（4）政府出臺優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村飲水工程的扶持。落實(shí)各項優(yōu)惠政策，比如向農(nóng)民供水的飲水工程，電價一律按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價收取。對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施政府財政補(bǔ)償機(jī)制，使工程進(jìn)行大修或更新改造有資金支持。對農(nóng)村水廠管理人員開展集中培訓(xùn)，提高技術(shù)人員水廠使用和維護(hù)管理等專業(yè)知識。

3 結(jié)語

建立起政府主導(dǎo)、用水戶全程參與、責(zé)任明確，高效運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，既是農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制改革的目標(biāo)，也是農(nóng)村安全飲水工程長效運(yùn)行的根本保證。只有確保了農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行和管理，才能收到工程經(jīng)濟(jì)實(shí)用、項目運(yùn)作高效、人民群眾滿意的效果。

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