“三證合一”登記制度改革及對(duì)中小企業(yè)影響探析

泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院　朱明鏡

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“三證合一”登記制度改革及對(duì)中小企業(yè)影響探析

泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院朱明鏡

摘 要：在國(guó)家推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，政府修訂了公司法及注冊(cè)資本登記管理的制度，并啟動(dòng)了對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證及稅務(wù)登記證三種證照合而為一(以下簡(jiǎn)稱三證合一)的登記制度改革，本文僅就“三證合一”登記制度改革的變化及其對(duì)中小型企業(yè)帶來(lái)的影響進(jìn)行了分析，并提出了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：三證合一 企業(yè)登記制度 中小型企業(yè) 影響

以2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的發(fā)布為標(biāo)志，國(guó)家啟動(dòng)了第三次政改，聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)，并提出了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。同時(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高就業(yè)率，助力大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列關(guān)于扶持中小型企業(yè)的政策。除了稅收、融資優(yōu)惠外，我國(guó)分別于2013年及2014年修訂了《中華人民共和國(guó)公司法》以及《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》。后續(xù)，我國(guó)開始了“三證合一”登記制度的改革，于2015年10月1日在全國(guó)實(shí)施并開展一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照一個(gè)統(tǒng)一編碼(簡(jiǎn)稱一證一碼)的試點(diǎn)工作。目前，“三證合一”登記管理制度主要適用于企業(yè)法人、非法人企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，有些地區(qū)也適用于農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等商事主體。

1　“三證合一”登記制度改革前后的變化對(duì)比

1.1 登記程序方面

1.1.1 企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化

改革前，企業(yè)需要分別到工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個(gè)部門窗口單獨(dú)辦理登記業(yè)務(wù)(包括設(shè)立、變更及注銷登記業(yè)務(wù)等)，分別領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證以及稅務(wù)登記證，然后刻章，到銀行開戶，最后到工商機(jī)關(guān)備案；改革后，辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)，企業(yè)只需到專門設(shè)立的綜合窗口或?qū)ｉT窗口辦理(有些地區(qū)直接在工商部門窗口辦理)，然后等待通知，其余工作由各部門通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)平臺(tái)并聯(lián)審批辦理。

1.1.2 企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)間縮短

改革前，設(shè)立登記法定期限為工商機(jī)關(guān)在受理后30日內(nèi)做出審核決定，下發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本，企業(yè)30日內(nèi)申辦組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，然后備案，完整辦下來(lái)要15～30天不等。而變更登記和注銷登記的法定期限分別為15天、20天。改革后，實(shí)行限時(shí)辦理制度，設(shè)立登記1～7天即可全部辦理完成，變更登記和注銷登記分別約為1～5天。

1.1.3 企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)所需材料減少

改革前，企業(yè)注冊(cè)時(shí)需提交三份申請(qǐng)及三套材料，改革后只需填寫一份申請(qǐng)書，提交一套材料(材料從二三十份減少到七八份)，信息錄入平臺(tái)，原件保存在工商部門，電子版或復(fù)印件推送給其他部門，而且申請(qǐng)書不需蓋章，擬任法人代表簽字即有效。申請(qǐng)人不需提交驗(yàn)資報(bào)告或評(píng)估報(bào)告，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

1.1.4 企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)需繳納的費(fèi)用被取消

改革前，辦理三證分別需要20～100元不等，加上準(zhǔn)備材料辦理公證等花費(fèi)總計(jì)200～600元，改革后，無(wú)論是新辦執(zhí)照還是舊證換新證均實(shí)行免費(fèi)登記制度。

1.2 登記管理方面

1.2.1 統(tǒng)一三證有效期限，取消了對(duì)三證的年審或年檢，改為年度報(bào)告的形式

改革前，三證的有效期限不盡相同，營(yíng)業(yè)執(zhí)照從一年到永久不等，差別較大，組織機(jī)構(gòu)代碼證有效期限為四年，稅務(wù)登記證實(shí)行不定期驗(yàn)證及換證制度，一般為三年。而且不論哪種證照都要進(jìn)行年審或年檢，在實(shí)踐中往往需要進(jìn)行聯(lián)合年審。改革后有效期限統(tǒng)一變更為與企業(yè)存續(xù)期限，不再進(jìn)行年審或年檢，而需在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)信息公示系統(tǒng)平臺(tái)向工商機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告并公示。

1.2.2 更改三證編碼方式，實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度

改革前，機(jī)構(gòu)代碼有原始碼和衍生碼兩類構(gòu)成，具體包括組織機(jī)構(gòu)代碼、工商注冊(cè)號(hào)、事業(yè)單位證書號(hào)、社會(huì)組織登記證號(hào)、機(jī)構(gòu)信用代碼、納稅人識(shí)別號(hào)等機(jī)構(gòu)代碼。改革后，采用統(tǒng)一的法人和其他組織社會(huì)信用代碼(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已發(fā)布題為《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))，組織機(jī)構(gòu)代碼、工商注冊(cè)號(hào)以及納稅人識(shí)別號(hào)變?yōu)橥惶?hào)碼，“一證三碼”變?yōu)椤耙蛔C一碼”。

1.2.3 除了非正常納稅戶登記，還采用黑名單制度

改革前，逃避納稅的企業(yè)，逾期未申報(bào)納稅不改正者，稅務(wù)部門需進(jìn)行非正常戶納稅登記，暫停其稅務(wù)登記證，超過(guò)三個(gè)月的，可以宣布其稅務(wù)登記證件失效。改革后，在非正常納稅戶登記制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行納稅信用判級(jí)制度，對(duì)發(fā)生重大稅收違法的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)可將其列入黑名單，公開其各項(xiàng)違法行為和信息。

1.2.4 數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，多部門共享信息

改革前，部門信息數(shù)據(jù)相對(duì)獨(dú)立封閉，不同部門查詢信息比較麻煩。改革后，自企業(yè)設(shè)立登記起即將其信息錄入信用信息共享交換平臺(tái)(有些地區(qū)尚未建成此平臺(tái)，需錄入并聯(lián)審批或證照聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，或者現(xiàn)有的電子政務(wù)外網(wǎng))，相關(guān)部門如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等均可查詢或?qū)徟?，部分業(yè)務(wù)可以網(wǎng)上辦理，有的地區(qū)甚至已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)在家上網(wǎng)辦理設(shè)立登記，補(bǔ)交部分原件，不需要手工填寫登記申報(bào)書。

2　三證合一登記制度改革對(duì)中小型企業(yè)的影響

2.1 企業(yè)設(shè)立登記的成本降低，有利于企業(yè)特別是中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)興業(yè)

縱觀本次“三證合一”登記制度的改革，企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)流程大大簡(jiǎn)化、時(shí)間大幅縮短、上交材料大量減少、繳納的費(fèi)用被取消，極大地降低了企業(yè)特別是中小型企業(yè)辦證的耗費(fèi)時(shí)間和費(fèi)用。并且企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制放寬等政策的推行，使得市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的門檻降低，更多的中小型企業(yè)能夠積極參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，激活了經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。

2.2 三證合一登記制度改革化繁為簡(jiǎn)，有利于中小企業(yè)集中精力發(fā)展自身業(yè)務(wù)

不僅設(shè)立登記進(jìn)行了改革，變更登記、注銷登記等企業(yè)存續(xù)期間可能辦理的業(yè)務(wù)，其各種業(yè)務(wù)流程及費(fèi)用同樣簡(jiǎn)化和減少；證照年檢制度改為年度報(bào)告制度，企業(yè)年審更加便利，不需聯(lián)合年檢，而是由企業(yè)在網(wǎng)上填報(bào)信息，通過(guò)企業(yè)年報(bào)公示系統(tǒng)即可審核公示，中小型企業(yè)不再疲于應(yīng)對(duì)。這項(xiàng)改革給予了中小型企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和活動(dòng)空間。

2.3 建立信用體系，促使中小型企業(yè)優(yōu)勝劣汰

改革前，機(jī)構(gòu)代碼的編碼方式各自獨(dú)立，位數(shù)、編碼方法都不相同，不利于協(xié)調(diào)管理。改革后，證照編碼方式、證照的有效期限得以統(tǒng)一，由此建立起完善的信息共享體系。另外，多部門共享信息數(shù)據(jù)使實(shí)行監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格市場(chǎng)退出成為現(xiàn)實(shí)，為下一步信用體系的建立完善打下基礎(chǔ)。年度報(bào)告公示制度、納稅信用評(píng)級(jí)及黑名單制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度使得企業(yè)由向政府監(jiān)督部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為向社會(huì)大眾負(fù)責(zé)，信用不好的企業(yè)各方面都會(huì)受到限制，信用好的企業(yè)受到扶持。

3　中小型企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

3.1 企業(yè)登記出現(xiàn)井噴，中小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至9月注冊(cè)登記制度改革期間，我國(guó)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量共計(jì)315.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)了近20%，注冊(cè)資本金額達(dá)到19.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了44.3%，平均注冊(cè)資本614.1萬(wàn)元，大部分注冊(cè)登記的企業(yè)屬于中小型企業(yè)。然而另有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)中小型企業(yè)平均壽命只有3.7年，新創(chuàng)辦的企業(yè)如何長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期發(fā)展成為中小型企業(yè)特別是小微企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。因此，中小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視前期調(diào)研活動(dòng)，避免盲目追政策，扎堆注冊(cè)。另外，企業(yè)更應(yīng)該迅速培養(yǎng)起核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹立品牌意識(shí)，提高創(chuàng)新水平，拓寬融資渠道，以持續(xù)發(fā)展。

3.2 商事制度進(jìn)度不一，中小型企業(yè)容易忽視政策變更，

影響自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

全國(guó)不同地區(qū)發(fā)展水平不同，商事制度改革進(jìn)程不同，有些地區(qū)已經(jīng)開始一證一碼的試點(diǎn)，有些地區(qū)仍實(shí)行一證三碼制度，絕大部分地區(qū)都設(shè)置了長(zhǎng)短期限不同的過(guò)渡期，存量舊證過(guò)渡期截止前必須換證，否則到期失效，影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，對(duì)于企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再進(jìn)行報(bào)驗(yàn)登記，不再發(fā)放《外管證》，而需在一個(gè)地區(qū)注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，到外地重新辦理。不同地區(qū)之間銀行對(duì)新舊營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否認(rèn)可，也是企業(yè)應(yīng)確認(rèn)的問(wèn)題。商事制度改革期間，政策變化較大，中小型企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注各部門信息發(fā)布情況，平穩(wěn)度過(guò)過(guò)渡期。

3.3 中小型企業(yè)管理粗放，會(huì)計(jì)核算水平不高，容易出現(xiàn)不規(guī)范行為

隨著企業(yè)信用體系的逐步建立完善，各機(jī)關(guān)部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，而且更加公平、公正、公開。一旦不規(guī)范行為及信用不良的信息被公開，企業(yè)將很難立足。因此，中小型企業(yè)應(yīng)重視年度報(bào)告公示，認(rèn)真審核填報(bào)信息，杜絕隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的行為，避免被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，留下污點(diǎn)記錄。中小型企業(yè)還應(yīng)重視納稅信用的建立，以免被列為非正常納稅戶，登上黑名單，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)09(a)-122-03