貴州省石漠化綜合治理試點(diǎn)工程效益評價(jià)

王 鈺

(貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州 貴陽 550002)

貴州省石漠化綜合治理試點(diǎn)工程效益評價(jià)

王 鈺

(貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州 貴陽 550002)

石漠化；綜合治理；經(jīng)濟(jì)效益；貴州省

采用調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方法，通過數(shù)據(jù)對比分析，對貴州省石漠化綜合治理試點(diǎn)工程效益進(jìn)行了分析評價(jià)。結(jié)果表明：項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值呈上升趨勢，2007—2010年項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢較好，社會(huì)生產(chǎn)總值增長速度在15%～20%之間；2010年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均總收入較2008年增加515元；農(nóng)民平均就業(yè)率為64.01%，相比治理前增加了10.84%；建沼氣池、節(jié)能灶、太陽能的農(nóng)戶數(shù)量占總農(nóng)戶的比例為33.35%，較2008年增長34.99%。石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的實(shí)施改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在有效遏制石漠化惡性發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)林牧業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)村就業(yè)率，拓寬了農(nóng)民增收渠道，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

西南喀斯特地區(qū)土壤侵蝕導(dǎo)致的石漠化問題正逐漸演變?yōu)槔^北方沙漠化和黃土高原地區(qū)水土流失之后的我國第三大生態(tài)問題，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)、生活條件改善，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。為此，國家決定 “十一五”期間在貴州省安排專項(xiàng)資金開展石漠化綜合治理試點(diǎn)工程，通過實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合治理，摸索石漠化治理模式和不同條件下的治理方式，為 “十二五” 全面推進(jìn)石漠化綜合治理打好基礎(chǔ)。試點(diǎn)工程實(shí)施后生態(tài)效益已初見成效，但尚未開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)?；诖?，我們根據(jù)石漠化社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)，對貴州省石漠化治理試點(diǎn)工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了定性和定量的評價(jià)，旨在為推動(dòng)該地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

貴州省石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)包括清鎮(zhèn)市、畢節(jié)市(現(xiàn)七星關(guān)區(qū))、關(guān)嶺縣等55個(gè)試點(diǎn)縣(市)，總面積12.36萬km2，計(jì)劃治理小流域364條，治理石漠化面積2 533 km2，工程建設(shè)內(nèi)容主要包括林草植被保護(hù)和建設(shè)、草地建設(shè)與草食畜牧業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田建設(shè)與水資源開發(fā)利用三大類。項(xiàng)目區(qū)位于長江、珠江流域的上游，地貌類型以高原山地、丘陵和盆地為主，其中92.5%為山地和丘陵。項(xiàng)目區(qū)平均海拔約1 100 m，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，土壤以黃壤為主，多種類型土壤交錯(cuò)分布，植被主要是亞熱帶常綠闊葉林。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)為主，糧食作物以水稻、小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以油菜、烤煙為主，牧業(yè)以家庭養(yǎng)殖為主。

2 監(jiān)測指標(biāo)及方法

2.1 監(jiān)測指標(biāo)

針對石漠化綜合治理試點(diǎn)工程，我們以國家發(fā)布的林沙發(fā)〔2009〕172號(hào)文提出的監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合貴州省石漠化工程實(shí)際情況及監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，對監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，主要包括18個(gè)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)：社會(huì)總產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，林業(yè)總產(chǎn)值，畜牧業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)民人均純收入，人均耕地面積，新增林果產(chǎn)品產(chǎn)量，新增薪材數(shù)量，新增有效灌溉面積，新增坡改梯面積，新增小型水利水保工程，建設(shè)沼氣池、節(jié)能灶、太陽能、小水電的農(nóng)戶數(shù)量和比例，土地利用結(jié)構(gòu)(各類土地面積)，農(nóng)民就業(yè)率，農(nóng)村公路通車?yán)锍?，人均居住面積，人均文化設(shè)施(人均文化設(shè)施名稱及類型)，人均受教育年限。除人均居住面積和人均受教育年限監(jiān)測時(shí)段是治理前后外，其余指標(biāo)均每年監(jiān)測一次。

2.2 監(jiān)測方法

根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容和指標(biāo)，采用調(diào)查統(tǒng)計(jì)、收集資料的方法獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過實(shí)地調(diào)查、農(nóng)戶訪問或收集資料獲取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)總產(chǎn)值、新增坡改梯面積、新增小型水利水保工程、新增果品產(chǎn)量、主要糧食產(chǎn)量、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。利用石漠化監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)，由省級(jí)部門匯總分析全省55個(gè)試點(diǎn)縣(市)的調(diào)查數(shù)據(jù)，對9條重點(diǎn)監(jiān)測小流域省級(jí)部門以實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行驗(yàn)證。通過分析治理前后各項(xiàng)指標(biāo)的變化，對項(xiàng)目區(qū)治理效益進(jìn)行定性和定量評價(jià)。

3 效益評價(jià)

3.1 各產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值

效益評價(jià)期間項(xiàng)目區(qū)各產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值變化情況見表1。

表1 55個(gè)試點(diǎn)縣(市)項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值 萬元

分析項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值變化趨勢表明，試點(diǎn)工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值呈上升趨勢，2007—2010年項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢較好，社會(huì)生產(chǎn)總值增長速度在15%～20%之間，保持著較快的增長勢頭。實(shí)施的石漠化綜合治理試點(diǎn)工程在有效遏制項(xiàng)目區(qū)石漠化惡性發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)林牧業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)。石漠化綜合治理工程建設(shè)還增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，對提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，加快項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富起到了促進(jìn)作用。

對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)林牧及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值變化情況進(jìn)行分析，結(jié)果表明，2008年和2009年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較2007年有大幅增長。但由于2009年夏季至2010年春季貴州持續(xù)大旱，受旱范圍基本遍布全省，農(nóng)作物受旱面積較大，產(chǎn)量劇減，因而2009年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較2008年增幅不大，2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相比上一年呈現(xiàn)負(fù)增長。這說明正常年景下石漠化綜合治理工程可通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)及農(nóng)耕措施來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)耕地抗旱能力，提高耕地生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

項(xiàng)目區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值在2007—2009年年均基本保持了10%～20%的漲幅，2010年因旱較前三年漲幅降低，但依然保持著良好的增長勢頭。石漠化綜合治理過程中通過補(bǔ)植補(bǔ)造和營造防護(hù)林、用材林、特色經(jīng)果林等措施來構(gòu)建林草植被，在恢復(fù)石漠化地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，探索出了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

項(xiàng)目區(qū)2010年牧業(yè)總產(chǎn)值相較2007年降低了3.64%，相比2008年和2009年分別增長了4.61%和10.86%。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，項(xiàng)目區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展不均衡，存在較大的地區(qū)差異性，牧業(yè)總產(chǎn)值總體呈下降趨勢。這主要是由于受凝凍災(zāi)害、地區(qū)發(fā)展差異等因素的影響，再就是石漠化工程實(shí)施的畜牧養(yǎng)殖措施初期，牲畜均處在幼齡期，牲畜存欄量大，出欄量小，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。整體上看，2008年和2009年項(xiàng)目區(qū)牧業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但2010年發(fā)展勢頭有所好轉(zhuǎn)，超過了2008年和2009年，并逐步接近2007年的牧業(yè)總產(chǎn)值?？傮w來看，隨著治理工程的不斷推進(jìn)，逐步解決了畜牧養(yǎng)殖的飼草來源問題，草地建設(shè)規(guī)模將逐漸與畜牧養(yǎng)殖規(guī)模相匹配，預(yù)計(jì)今后牧業(yè)產(chǎn)值將逐漸上升。

隨著石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷增長，農(nóng)村服務(wù)業(yè)也不斷發(fā)展。農(nóng)村道路的拓寬和改造，使農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)逐漸發(fā)展起來，便利的交通促進(jìn)了批發(fā)和零售業(yè)及餐飲業(yè)的不斷成長。部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)旅游，推出了以特色“農(nóng)家樂”為主題的餐飲服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2010年服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值較2007年增加71.17%，由此可見服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

3.2 林果產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益

石漠化綜合治理試點(diǎn)工程發(fā)展的大量特色經(jīng)果林，目前已初見成效。以桃樹為例，桃子按項(xiàng)目區(qū)市場平均價(jià)格6元/kg計(jì)算，3年齡桃樹平均產(chǎn)值為2.7萬元/hm2，4年齡桃樹平均產(chǎn)值為5.85萬元/hm2，5年齡桃樹平均產(chǎn)值為9萬元/hm2。項(xiàng)目區(qū)共實(shí)施經(jīng)果林3.33萬hm2。由此可見，隨著時(shí)間推移特色經(jīng)果林將是項(xiàng)目區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必將改變項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)成分單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的現(xiàn)狀。

3.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目區(qū)部分特色經(jīng)果林和畜牧養(yǎng)殖業(yè)目前已初見成效。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均總收入為5 994元，較2008年增加515元，增加比例為9.4%。在經(jīng)濟(jì)收入組成方面，林果業(yè)占總收入的比例為30.04%，畜牧養(yǎng)殖業(yè)占總收入的比例為45.55%，傳統(tǒng)糧食種植占總收入的比例為15.09%，外出務(wù)工、副業(yè)等其他收入占總收入的比例為9.32%。由此可見，經(jīng)濟(jì)收入組成中特色經(jīng)濟(jì)占主要成分，達(dá)到75.59%，說明特色經(jīng)濟(jì)給當(dāng)?shù)乩习傩諑砹藢?shí)惠，同時(shí)也改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從收支比來看，2010年為1.78，比2008年增長了0.03，表明農(nóng)民在總收入和總支出增加的同時(shí)，支出剩余資金量在增加，間接表明農(nóng)民整體凈收益不斷增加。項(xiàng)目區(qū)部分農(nóng)戶已經(jīng)完成了從被動(dòng)接受到主動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在他們的帶動(dòng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將又好又快發(fā)展。

3.4 農(nóng)村生活環(huán)境

石漠化治理工程實(shí)施的大規(guī)模林草植被建設(shè)和小型水利水保工程建設(shè)，增加了周邊農(nóng)村的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。石漠化綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施的3年間共投資11.62億元，其中一部分資金通過農(nóng)民參與治理而轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，項(xiàng)目區(qū)2010年農(nóng)民平均就業(yè)率為64.01%，相比治理前增加了10.84%。經(jīng)果林和畜牧業(yè)的發(fā)展，在給農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，也提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的栽培、管護(hù)知識(shí)，提高了廣大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。坡改梯和小型水利水保工程建設(shè)需要大量農(nóng)村勞動(dòng)力參與，不僅提供就業(yè)崗位，而且使他們學(xué)習(xí)和掌握了相關(guān)的施工技能，間接提高了就業(yè)競爭力。農(nóng)民收入的提高，促進(jìn)了農(nóng)村生活水平的提高和對教育重視程度的提升，2010年項(xiàng)目區(qū)人均居住面積較治理前增加13.45%，人均受教育年限為7.70年，較2008年增加了4.05%。項(xiàng)目區(qū)2010年建沼氣池、節(jié)能灶、太陽能的農(nóng)戶數(shù)量占總農(nóng)戶的比例為33.35%，相比2008年增長34.99%，這表明農(nóng)村生活環(huán)境正朝著健康、環(huán)保的可持續(xù)方向發(fā)展。

4 結(jié) 論

石漠化綜合治理試點(diǎn)工程在克服了特大干旱、投資單價(jià)偏低等各種不利因素的基礎(chǔ)上，圓滿地完成了工程治理任務(wù)，各項(xiàng)措施已開始初步發(fā)揮效益。通過實(shí)施石漠化綜合治理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸改善，同時(shí)也為項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在有效遏制石漠化惡性發(fā)展的同時(shí)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特色經(jīng)果林和畜牧養(yǎng)殖業(yè)極大地改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與治理的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。工程投入的圈棚、青貯窖、飼草機(jī)械等設(shè)施設(shè)備為畜牧業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，沼氣池、節(jié)能灶等清潔能源大大改善了農(nóng)村生活環(huán)境，蓄水池、排灌溝渠等設(shè)施有效解決了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水問題，道路工程促進(jìn)了農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)旅游和餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。石漠化綜合治理試點(diǎn)工程在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展了部分特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2015)04-0057-03

王鈺(1983—)，女，貴州遵義市人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持技術(shù)工作。

2015-01-20