遼寧省坡耕地現(xiàn)狀與防治對(duì)策

劉立權(quán)，凡勝豪，宋國(guó)獻(xiàn)，韓 冰，楊翠華

(1.遼寧省水土保持局，遼寧 沈陽(yáng) 110003； 2.建昌縣水土保持局，遼寧 建昌 125300)

遼寧省坡耕地現(xiàn)狀與防治對(duì)策

劉立權(quán)1，凡勝豪1，宋國(guó)獻(xiàn)1，韓 冰1，楊翠華2

(1.遼寧省水土保持局，遼寧 沈陽(yáng) 110003； 2.建昌縣水土保持局，遼寧 建昌 125300)

坡耕地；水土流失；現(xiàn)狀；防治措施；遼寧省

遼寧省是我國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的省份之一，根據(jù)第一次全國(guó)水利普查水土保持情況資料，全省水土流失面積4.59萬(wàn)km2，占全省土地總面積的31.2%，年土壤流失量達(dá)1.5億t。坡耕地是水土流失的主要源地，年產(chǎn)生的土壤流失量有5 000萬(wàn)t。深入分析坡耕地成因、危害，闡述坡耕地綜合治理的防治對(duì)策，全面加強(qiáng)坡耕地綜合整治，對(duì)于加強(qiáng)全省水土保持生態(tài)建設(shè)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

遼寧省是我國(guó)東北地區(qū)唯一既沿海又沿邊的省份，地勢(shì)北高南低，山地丘陵分列于東西部，中部為東北向西南緩傾的長(zhǎng)方形平原，地形概貌大致是“六山一水三分田”，屬暖溫帶、溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)河流分布眾多，流域面積在5 000 km2以上的河流有16條，主要有遼河、鴨綠江、渾河、太子河和大凌河等，大部分河流自東、西、北向中南部匯集，注入海洋。遼寧獨(dú)特的地勢(shì)地貌和降雨條件極易造成水土流失。根據(jù)公布的第一次全國(guó)水利普查水土保持情況資料，全省土壤侵蝕面積4.59萬(wàn)km2，占全省土地總面積的31.2%，年土壤流失量達(dá)1.5億t；坡耕地年土壤流失量5 000萬(wàn)t，是水土流失的主要源地之一。

1 全省坡耕地現(xiàn)狀

1.1 坡耕地區(qū)域分布

全省坡耕地面積為132.73萬(wàn)hm2,占耕地面積的26.80%。從地域上看，遼西北地區(qū)坡耕地面積較大，遼中地區(qū)次之，遼東地區(qū)相對(duì)較少。從行政區(qū)域上看，坡耕地面積排在前三位的分別是鐵嶺市、朝陽(yáng)市和阜新市，坡耕地占耕地比例排在前三位的分別是本溪市、撫順市、大連市。遼寧省坡耕地分布情況見表1。

1.2 坡耕地坡度組成

5°—15°坡耕地面積94.16萬(wàn)hm2，占坡耕地總面積的70.94%；15°—25°坡耕地面積23.90萬(wàn)hm2，占坡耕地總面積的18.01%；25°以上坡耕地面積14.67萬(wàn)hm2，占坡耕地總面積的11.05%。5°—15°坡耕地坡度相對(duì)較緩，治理?xiàng)l件好，涉及人口多，是水土流失綜合治理的主要區(qū)域。遼寧省坡耕地坡度組成情況見表2。

2 坡耕地成因

2.1 自然因素

(1)地形地貌。遼寧省山區(qū)面積8.54萬(wàn)km2，占全省總面積的58%。地形在立體上的多層性與水平上的地帶性重疊, 形成了由高到低的多級(jí)階梯，是導(dǎo)致坡耕地多且坡度大等不合理耕地結(jié)構(gòu)的主要因素。尤其是遼東地區(qū)的本溪市、撫順市山地占比大，基本農(nóng)田緊缺，人地矛盾突出。

表1 遼寧省坡耕地分布情況

表2 遼寧省坡耕地坡度組成情況

注：盤錦無(wú)坡耕地。

(2)土壤條件。 全省土壤類型主要是褐土、棕壤、草甸土、暗棕壤、水稻土、風(fēng)沙土等，土壤土體疏松，抗蝕能力差，易產(chǎn)生水土流失。

(3)氣象水文。年降水量時(shí)空分布不均，60%～70%的降雨集中于7—8月份，且暴雨頻繁、集中、強(qiáng)度大，超滲產(chǎn)流導(dǎo)致面蝕嚴(yán)重并加速侵蝕溝發(fā)展。

2.2 人為因素

(1)坡地墾殖及不合理耕作。由于人口增長(zhǎng)，平地和緩坡地種糧已不能滿足社會(huì)需要，出現(xiàn)了毀林毀草開荒和陡坡種植現(xiàn)象。陡坡開荒造成林草植被大面積破壞，使原來(lái)的森林、草甸草原轉(zhuǎn)化為目前脆弱的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，失去了植被涵養(yǎng)水源和保護(hù)土壤的作用，加劇了水土流失。同時(shí)有相當(dāng)數(shù)量的坡耕地耕作方式不合理，順坡打壟、壟寬設(shè)計(jì)不合理等均不利于地表徑流的攔截，加劇了水土流失。

(2)耕作粗放，重用輕養(yǎng)。大部分地區(qū)坡耕地耕作粗放，用養(yǎng)失調(diào)，特別是農(nóng)家肥施用量較少，常年不施用有機(jī)肥料，致使土壤有機(jī)質(zhì)不斷下降，土壤蓄水、保墑、抗沖、抗蝕等性能變劣，加速了坡耕地水土流失。

(3)預(yù)防監(jiān)督力度不夠。部分地區(qū)群眾缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)土地只知一味索取，但對(duì)坡耕地水土流失治理重視不夠，加之預(yù)防監(jiān)督工作跟不上，邊治理邊破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使坡耕地水土流失面積不斷增加。

3 坡耕地危害

3.1 降低土地生產(chǎn)力，影響山丘區(qū)糧食安全

坡耕地水土流失使有限的耕地資源遭受嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致耕地面積減少、土層變薄、肥力和保墑能力下降、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，對(duì)國(guó)家糧食和生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。全省平均每年因水土流失毀掉耕地4 133.32 hm2，其中絕大部分是坡耕地。根據(jù)中國(guó)水土流失防治與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察結(jié)果，按現(xiàn)在的流失速度推算，50年后，全省黑土區(qū)耕地將喪失殆盡。坡耕地水土流失導(dǎo)致耕層土壤養(yǎng)分降低、土地生產(chǎn)力下降。朝陽(yáng)市每沖走1 t土壤，就要損失6.2～10.2 kg土壤有機(jī)質(zhì)、0.2～1.2 kg土壤氮素、1.9～2.6 kg土壤磷素、0.7～1.5 kg土壤鉀素。大凌河流域每年流失有機(jī)質(zhì)達(dá)19.1萬(wàn)～31.4萬(wàn)t、氮素0.62萬(wàn)～3.69萬(wàn)t，相當(dāng)于流失有機(jī)質(zhì)含量為12%的優(yōu)質(zhì)農(nóng)肥160萬(wàn)～260萬(wàn)t、硫銨2.9萬(wàn)～17萬(wàn)t。

3.2 加劇干旱、洪澇等自然災(zāi)害，惡化生態(tài)環(huán)境

水土流失造成土壤保水、保肥能力下降，特別是坡耕地跑土、跑水、跑肥，土壤肥力明顯降低，干旱時(shí)容易造成旱災(zāi)，糧食減產(chǎn)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，坡耕地綜合治理項(xiàng)目縣2000、2001、2006、2007和2009年先后發(fā)生了5次比較嚴(yán)重的干旱。例如：2006年特大伏旱，遼西項(xiàng)目縣農(nóng)作物受災(zāi)面積26.52萬(wàn)hm2，占播種面積的39.04%，糧食減產(chǎn)52.37萬(wàn)t，造成16.29萬(wàn)人飲水困難；2007年嚴(yán)重的夏旱，項(xiàng)目縣農(nóng)作物受災(zāi)面積35.87萬(wàn)hm2，占播種面積的54.51%，糧食減產(chǎn)61.45萬(wàn)t，造成50.63萬(wàn)人飲水困難。每遇暴雨時(shí)，水土流失嚴(yán)重導(dǎo)致泥沙俱下，產(chǎn)生不同程度的災(zāi)害，有時(shí)甚至淹沒農(nóng)田、村莊、道路，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。坡耕地水土流失加劇了人地矛盾，導(dǎo)致大量陡坡墾殖，形成“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)，加劇了水力侵蝕和沙塵暴的出現(xiàn)頻率。

3.3 加劇貧困程度，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

遼寧省坡耕地主要分布在東西兩廂山區(qū)，大部分為貧困區(qū)，更是全省范圍內(nèi)水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域。水土流失與貧困互為因果，坡耕地水土流失加劇了干旱、大風(fēng)和洪澇等自然災(zāi)害，嚴(yán)重阻礙了山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是山丘區(qū)貧困落后的根源。為解決吃糧和燒柴問題，陡坡墾殖、毀林開荒、亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，而廣種薄收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于落后狀態(tài)。水土流失還造成地下水位下降、地表水?dāng)嗔?，致使人畜飲水十分困難，種養(yǎng)業(yè)難以發(fā)展。

3.4 淤積水庫(kù)，抬高河床

坡耕地水土流失使大量泥沙淤積在水庫(kù)及河道內(nèi)，降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄能力和天然河道的泄洪能力，降低了水利設(shè)施效益，嚴(yán)重影響了河道周邊及下游百姓的生產(chǎn)生活。根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料：1959—1986年朝陽(yáng)市200座大中小型水庫(kù)總淤積量達(dá)4 766.6萬(wàn)m3；朝陽(yáng)縣20世紀(jì)50年代以來(lái)修建的56座中小型水庫(kù)到70年代末已有1/4因淤積嚴(yán)重而報(bào)廢； 1961—1980年朝陽(yáng)市年均輸入大凌河的泥沙量達(dá)2 620萬(wàn)t，其中約2 200萬(wàn)t淤積在河床。

3.5 引發(fā)面源污染，影響湖庫(kù)水質(zhì)

坡耕地水土流失導(dǎo)致大量的泥沙進(jìn)入下游水體，往往還攜帶著化肥、農(nóng)藥等有毒有害殘留物。研究表明，流失的細(xì)顆粒泥沙不僅對(duì)氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)有很強(qiáng)的吸附力，而且對(duì)砷、汞等有害物質(zhì)的吸附力也很強(qiáng)。坡耕地水土流失將大量的化肥、農(nóng)藥、重金屬、有機(jī)質(zhì)等帶入江河湖庫(kù)，引起水體鹽分含量增加、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，加劇了水環(huán)境污染，加重了水資源短缺程度，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城市生活用水構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

4 坡耕地整治典型實(shí)例

2010年以來(lái), 我省完成坡耕地水土流失綜合治理工程1.692萬(wàn)hm2。坡改梯工程使“三跑田” (跑土、跑水、跑肥 )變成了“三保田”(保土、保水、保肥),保證了土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用, 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，發(fā)揮了很好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如2010年北票市坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田由治理前的0.08 hm2增加到治理后的0.11 hm2, 增加了37.5%；坡改梯實(shí)施后，經(jīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，到措施全部生效年可產(chǎn)辣椒159.96萬(wàn)kg，增加產(chǎn)值639.83萬(wàn)元；坡耕地面積由1 517.38 hm2減少到450.68 hm2, 減少了70.3%；年人均收入增加了1 298元。2011年建平縣坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田由治理前的0.10 hm2增加到治理后的0.14 hm2, 增加了40%；糧食產(chǎn)量由7 500 kg/hm2增加到9 165 kg/hm2, 增加了22.2%； 坡耕地面積由2 267.80 hm2減少到1 518.27 hm2, 減少了33.1%；年人均收入增加了890元。2012年朝陽(yáng)縣坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田由治理前的 0.18 hm2增加到治理后的0.25 hm2, 增加了38.9 %；糧食產(chǎn)量由6 750 kg/hm2增加到8 910 kg/hm2, 增加了32%； 坡耕地面積由2 849.56 hm2減少到1 736.23 hm2, 減少了39.1%；年人均收入增加了1 122元。

在坡改梯項(xiàng)目區(qū)內(nèi), 由于加強(qiáng)了坡面水系配套, 堅(jiān)持治水與改土相結(jié)合,做到了治理一處,見效一片,富裕一方。坡地改成梯地后, 涵蓄水分能力增強(qiáng), 抗旱能力提高。據(jù)監(jiān)測(cè), 同一區(qū)域農(nóng)作物抗旱期梯地比坡耕地長(zhǎng) 7～10 d, 農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)好于坡地。

5 當(dāng)前坡耕地整治存在的主要問題

5.1 缺少穩(wěn)定資金投入

山丘區(qū)坡耕地水土流失綜合治理主要依靠群眾投勞和水土保持重點(diǎn)工程的部分投資，缺少穩(wěn)定的專項(xiàng)資金，且投入有限，難以滿足量大面廣的坡耕地綜合治理的需求。加之地方財(cái)政和群眾投入有限，在一定程度上限制了坡耕地整治工程的開展。此外，受土地承包政策的制約，坡耕地綜合治理工作步履艱難。

5.2 取消“兩工”后，組織群眾開展坡耕地治理難度加大

在國(guó)家強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、取消義務(wù)工的背景下，長(zhǎng)期以來(lái)以國(guó)家投入為輔、群眾投入為主的水土保持綜合治理工作形勢(shì)日益嚴(yán)峻，組織群眾投勞參與工程建設(shè)難度加大，部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民不愿意投工投勞的現(xiàn)象。同時(shí)，一些干部對(duì)“一事一議”政策理解不夠，對(duì)新形勢(shì)下如何開展水土保持工程建設(shè)有思想障礙，群眾投勞大幅減少導(dǎo)致坡耕地綜合治理進(jìn)展更為緩慢。

5.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，措施不配套

山丘區(qū)坡耕地水土流失綜合治理以坡改梯工程為主，部分土石山坡必須修石坎梯田，由于成本高、投入有限，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，蓄水池、排灌溝渠、田間道路、地埂利用等配套工程不完善，質(zhì)量得不到保障，工程效益得不到充分發(fā)揮。

5.4 部分早期梯田損毀嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨

“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)等時(shí)期修建的梯田，由于年久失修等，出現(xiàn)了田坎垮塌、田面沖毀、配套渠系和蓄水池?fù)p毀等現(xiàn)象，加固維修任務(wù)艱巨而迫切。

5.5 工程建設(shè)與管理體制機(jī)制有待探索和完善

個(gè)別地區(qū)坡耕地重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少有效的工程建設(shè)與管理機(jī)制。部分地區(qū)群眾對(duì)坡耕地治理認(rèn)識(shí)不夠，偶有破壞田埂的現(xiàn)象，加上管護(hù)機(jī)制不完善，很容易造成新的水土流失。 此外，一些地方對(duì)預(yù)防監(jiān)督工作重視不夠，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

6 坡耕地防治對(duì)策

6.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、流域綜合管理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等要求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。以5°—15°坡耕地占比較大、人地矛盾突出的地區(qū)為重點(diǎn)，明確坡耕地專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的目的和任務(wù)，以小流域?yàn)閱卧剿锪致方y(tǒng)一規(guī)劃，集中連片、規(guī)模整治，有效控制水土流失。

6.2 因地制宜，分類指導(dǎo)

根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、人地矛盾狀況、水土流失特點(diǎn)，因地制宜，因害施策。遼東地區(qū)土層薄、坡度大、單塊面積小、人地矛盾突出，以坡式梯(塊)田、窄條田建設(shè)為主，以改變微地形，達(dá)到局部坡面平坦，控制水土流失，提高耕地生產(chǎn)能力；遼西北地區(qū)土層厚、溝壑縱橫，以水平梯田建設(shè)為主，優(yōu)化配置坡面灌排溝渠、田間道路、地埂等配套工程，實(shí)現(xiàn)溝坡綜合治理。

6.3 綜合治理，注重效益

加強(qiáng)與土地整治、退耕還林還草、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理，充分發(fā)揮工程綜合效益和整體效應(yīng)。

6.4 依靠科技，優(yōu)化配置

加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理技術(shù)應(yīng)用、示范與推廣，提高坡耕地水土流失綜合治理的科技含量。實(shí)行梯田建設(shè)與坡面水系、田間生產(chǎn)道路、地埂利用和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四配套”。

6.5 政府主導(dǎo)，群眾參與

充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，建立多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制，加大資金、 政策、 技術(shù)等方面的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與坡耕地水土流失綜合治理，形成社會(huì)各界共同治理的局面。

6.6 創(chuàng)新體制，規(guī)范管理

嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序加強(qiáng)項(xiàng)目管理，層層落實(shí)崗位責(zé)任，完善項(xiàng)目建設(shè)管理體制，注重項(xiàng)目治理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加快坡耕地水土流失治理步伐。

6.7 整合資源，整體推進(jìn)

加強(qiáng)水利、土地、林業(yè)、 農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合,整合有關(guān)土地整治活動(dòng)的資金、技術(shù)等資源，扭轉(zhuǎn)“九龍治水、各自為戰(zhàn)”的局面，圍繞一個(gè)宗旨和目標(biāo)，整體推進(jìn)，建立坡耕地綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。

6.8 加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管

加大懲治違法行為的力度， 加強(qiáng)科學(xué)管理, 提高技術(shù)含量, 出臺(tái)坡耕地整治管理措施, 加大對(duì)危害生態(tài)環(huán)境、 任意開荒墾殖行為的處罰力度。

6.9 調(diào)整產(chǎn)業(yè)，注重引導(dǎo)

積極扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 逐步有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力, 減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴。積極開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng), 提高農(nóng)戶參與坡耕地整治的積極性。把整治工作與切實(shí)改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件相結(jié)合, 以取得群眾的理解和支持。

6.10 鞏固成果，擴(kuò)大成效

建立健全有效的工程管護(hù)機(jī)制,鞏固坡耕地整治成果，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)成效的長(zhǎng)久發(fā)揮，真正做到治理一處、見效一片、富裕一方。

(責(zé)任編輯 張培虎)

小型水保工程惠民生、幫產(chǎn)業(yè)

一座小塘壩、一口蓄水池、一條排水溝……小型水保工程發(fā)揮著自身的優(yōu)勢(shì)，惠及果業(yè)開發(fā)者，服務(wù)土坯房改造點(diǎn)，完善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2008至今，龍南縣水保局借助以小流域?yàn)閱卧乃Ｖ攸c(diǎn)工程建設(shè)，建成小型水保工程598座(處)、截排水溝和田間道路402 km；為180多戶“一戶一山窩”的臍橙、鷹嘴枇、蜜柚等開發(fā)治理點(diǎn)提供了幫助；為油茶、虔茶兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地完善了水?；A(chǔ)設(shè)施；為10多個(gè)土坯房改造點(diǎn)修建了排水溝、擋土墻，硬化了路面；修建小型飲水工程5處，惠及群眾480多人；在武當(dāng)鎮(zhèn)石下村實(shí)現(xiàn)了組組通水泥路，增加農(nóng)田灌溉面積8 hm2。

劉 毅 ( 江西省龍南縣水土保持局)

S157.2

C

1000-0941(2015)04-0015-04

劉立權(quán)(1971—)，男，遼寧葫蘆島市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，主要從事水土保持與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)方面的研究。

2014-10-10