農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的探討

李浩宇

(湄潭縣交通運(yùn)輸局)

農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的探討

李浩宇

(湄潭縣交通運(yùn)輸局)

現(xiàn)階段，農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是新時(shí)期的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村條件，國(guó)家提出了加快農(nóng)村公路建設(shè)的步伐，為保障農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行，需要從多方面探討公路建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀分析其存在的相關(guān)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作有一定的實(shí)際意義。

農(nóng)村公路;建設(shè);相關(guān)問(wèn)題;探討

1 農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的分析

1.1 建設(shè)資金嚴(yán)重不足

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金的來(lái)源主要包括中央車購(gòu)稅補(bǔ)助、省(市)補(bǔ)助、地方財(cái)政配套、扶貧項(xiàng)目資金、村集體經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民自愿籌集、港澳同胞與外出工作人員捐獻(xiàn)等，然而，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)程度較高，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、社會(huì)各方捐資有限、地方財(cái)政配套難度較大，如此便導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)缺乏必要的資金保障，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作難以順利開展與進(jìn)行，時(shí)常出現(xiàn)因建設(shè)資金不足，而迫使在建的農(nóng)村公路項(xiàng)目停工，甚至出現(xiàn)為了完成建設(shè)任務(wù)而強(qiáng)制降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量。

1.2 建設(shè)管理水平不高

當(dāng)前，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的步伐加快，農(nóng)村公路建設(shè)的業(yè)主也呈多元化發(fā)展，除交通行政主管部門外，其他部門(發(fā)改、財(cái)政、水利、扶貧辦、移民)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都在承擔(dān)農(nóng)村公路的建設(shè)管理任務(wù)。由于農(nóng)村公路建設(shè)具有戰(zhàn)線長(zhǎng)、涉及面廣等特點(diǎn)，管理難度大。不管是交通行政主管部門還是其他建設(shè)業(yè)主都缺乏專業(yè)的工程技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員，更沒(méi)有系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系，從而導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)管理水平低、專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)差、項(xiàng)目管理不規(guī)范。

1.3 施工圖設(shè)計(jì)深度不夠

通常情況下，農(nóng)村建設(shè)的施工圖設(shè)計(jì)為簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)路線的平面、縱面技術(shù)指標(biāo)控制不嚴(yán)格，一般其設(shè)計(jì)由縣交通運(yùn)輸局工程技術(shù)人員完成。而縣交通運(yùn)輸局工程技術(shù)人員設(shè)計(jì)專業(yè)水平有限，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)的深度不夠，難以滿足快速發(fā)展的農(nóng)村公路建設(shè)需要。其次，部分設(shè)計(jì)委托設(shè)計(jì)單位，因資金不足、設(shè)計(jì)費(fèi)低，使得施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量較差。其中比較突出的問(wèn)題在于采取簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)的路線的平面、縱面指標(biāo)都不作控制，導(dǎo)致建成的農(nóng)村技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，安全隱患大，交通事故發(fā)生高率。例如水泥混凝土路面的設(shè)計(jì)，未通過(guò)檢測(cè)路基頂彎沉值就確定路面結(jié)構(gòu)層的厚度，如此必然導(dǎo)致施工圖的設(shè)計(jì)缺乏深度與科學(xué)性。

1.4 政府監(jiān)管力度較小

農(nóng)村公路建設(shè)的政府監(jiān)督職能由交通建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，然而部分縣沒(méi)有設(shè)立交通建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，因此導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作得不到有效落實(shí)、政府監(jiān)督職能得不到有效履行、工程質(zhì)量監(jiān)管體系不健全。重要體現(xiàn)在農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程與養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，規(guī)章制度與工作細(xì)則的可行性與科學(xué)性較低，工程的實(shí)施缺乏制度保障，使得農(nóng)村公路建設(shè)后勁不足。此外，由于政府監(jiān)督力度較小，農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中頻繁出現(xiàn)違規(guī)操作、偷工減料等情況，嚴(yán)重制約了公路工程的整體質(zhì)量的提升。

1.5 農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位(施工、監(jiān)理)的人員履約能力差

農(nóng)村公路建設(shè)近年來(lái)，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、施工員、質(zhì)量員、安全員、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員履約情況較差、人員不到位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，極大地影響了工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)展。主要體現(xiàn)在投標(biāo)時(shí)是一套資格高、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的完全是另外一班人員;投標(biāo)時(shí)各個(gè)崗位人員配備齊全、組織最優(yōu)，實(shí)際投入人員數(shù)量嚴(yán)重不足，關(guān)鍵管理崗位人員缺失。項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等有的冒名頂替，有的身兼多個(gè)單位或多個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，只是掛證掛牌，長(zhǎng)期不到崗;其他關(guān)鍵崗位到位人員在多個(gè)在建工程任職、或在同一個(gè)項(xiàng)目身兼多職、無(wú)證上崗或一身兼多職;部分或者全部人員在崗天數(shù)達(dá)不到規(guī)定要求。以上問(wèn)題的產(chǎn)生，有以下幾個(gè)方面的原因:(1)目前交通建設(shè)處于一個(gè)大發(fā)展、大建設(shè)的時(shí)期，而專業(yè)化工程項(xiàng)目管理人員和高素質(zhì)的施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍缺乏，進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位和人員素質(zhì)參差不齊，且監(jiān)管難度大。(2)我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，工程建設(shè)中管理體制新老并存，市場(chǎng)管理不規(guī)范，市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)剛起步，監(jiān)管手段缺乏、監(jiān)管不到位。(3)不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、管理理念落后，不注重信譽(yù)，履約意識(shí)淡薄，中標(biāo)后偷梁換柱、以次充好;部分企業(yè)搞資質(zhì)掛靠、出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包，甚至以包代管;施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成東拼西湊，外聘人員所占比例太大、不穩(wěn)定，從業(yè)人員信用缺失、履約意識(shí)差;為降低成本，嚴(yán)重壓縮人員配備，派駐工地的人員素質(zhì)、技術(shù)水平、管理能力較低。(4)少數(shù)建設(shè)單位對(duì)參建單位監(jiān)管不嚴(yán)、管理不到位，雖然在招標(biāo)文件和施工承包合同有一些專用條款進(jìn)行約束，但在實(shí)際操作中，缺乏具體的剛性考核要求;或?qū)τ嘘P(guān)法律、法規(guī)不熟悉，或?qū)﹃P(guān)鍵崗位人員到位與否與工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位;對(duì)參加單位現(xiàn)場(chǎng)人員考核、處罰不重視、不及時(shí)。

1.6 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全

規(guī)范、合理的管養(yǎng)模式對(duì)農(nóng)村公路至關(guān)重要，農(nóng)村公路“重建設(shè)輕管養(yǎng)”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)工作停留在表面，有些公路無(wú)人養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致公路建成后因缺乏有效管養(yǎng)而受到損壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用和使用壽命。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系尚不健全，縣級(jí)公路路政管理所只負(fù)責(zé)縣道和部分鄉(xiāng)道，大量鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任尚未落實(shí)，使農(nóng)村一些損壞已久的路面得不到及時(shí)修補(bǔ)，影響農(nóng)村公路的通暢和通行安全。

2 農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的針對(duì)性措施

2.1 保障資金投入

保障資金投入是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村公路建設(shè)資金要通過(guò)多種渠道籌措，可采取中央政府扶持、地方政府補(bǔ)助、受益群眾適當(dāng)投入、幫扶單位支持、政策優(yōu)惠補(bǔ)償?shù)却胧?。農(nóng)村公路屬于公共產(chǎn)品，各級(jí)政府應(yīng)是供給主體，在積極爭(zhēng)取地方政府加大投入力度的同時(shí)，調(diào)整農(nóng)村公路投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》明確指出:加大政府投入力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供良好的交通基礎(chǔ)條件。并明確了建設(shè)規(guī)模和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助加大的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，將使農(nóng)村公路面貌得到較大改觀。

2.2 提高建設(shè)管理水平

農(nóng)村公路建設(shè)的成敗在工程質(zhì)量。要提高農(nóng)村公路建設(shè)的總體質(zhì)量，就要提高農(nóng)村公路建設(shè)各業(yè)主單位的建設(shè)管理水平。具體措施包括三個(gè)方面:(1)農(nóng)村公路建設(shè)的各業(yè)主必須引用或招考滿足項(xiàng)目建設(shè)管理需要的專業(yè)技術(shù)人員，只有專業(yè)的人才，才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)的管理;(2)要規(guī)范工程項(xiàng)目管理，必須做到有設(shè)計(jì)、有招標(biāo)、有監(jiān)理、有驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的最佳目標(biāo);(3)必須要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立起“政府監(jiān)督、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系;(4)各級(jí)政府要為農(nóng)村公路建設(shè)提供及時(shí)到位的服務(wù)，做好工程建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，為工程項(xiàng)目開工創(chuàng)造必要條件，同時(shí)提高群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，緊緊圍繞“農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)公益性的工程，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)”這一理念加大宣傳力度，營(yíng)造一種人人關(guān)心工程建設(shè)、人人關(guān)注工程質(zhì)量的社會(huì)氛圍，爭(zhēng)取讓更多的群眾參與和配合政府職能部門的工作，保證農(nóng)村公路建設(shè)真正成為“政府放心，群眾滿意”的民心工程。

2.3 提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量是保證工程建設(shè)水平的重要手段。因此，農(nóng)村公路建設(shè)的施工圖設(shè)計(jì)需要進(jìn)行嚴(yán)格的外業(yè)勘察，對(duì)地質(zhì)條件、水文、路段周邊環(huán)境等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，同時(shí)運(yùn)用《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG B06－2007)、《公路工程概預(yù)算定額》(JTG/TB06－02－2007)等進(jìn)行施工圖預(yù)算編制，使農(nóng)村公路建設(shè)有合理的工程造價(jià)。此外，需要提高縣級(jí)交通部門設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，增加其參與公路工程施工圖設(shè)計(jì)實(shí)際操作的機(jī)會(huì)，并派遣其到專業(yè)公路工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，為農(nóng)村公路建設(shè)施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 強(qiáng)化政府監(jiān)督職能

縣級(jí)人民政府需要成立交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，并賦予其充分的職權(quán)，使其積極參與農(nóng)村公路建設(shè)管理，并充分發(fā)揮工程建設(shè)政府監(jiān)督職能，以促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量的提升。首先，依據(jù)具體的農(nóng)村公路工程，對(duì)其施工要素的運(yùn)用、施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)劃、施工工藝的應(yīng)用等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。其次，政府需要完善農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，做到事前、事中與事后的全程監(jiān)督，對(duì)挪用、擠占、濫用農(nóng)村公路資金的行為加重處罰，以示懲戒。此外，政府需要加強(qiáng)農(nóng)村公路招投標(biāo)工作的監(jiān)督，依照公平、公正、公開的原則，建立信息公開與信息反饋制度，并落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任追究制度，以提高招投標(biāo)的合法性、規(guī)范性、科學(xué)性。

2.5 如何提高農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單(施工、監(jiān)理)位的人員履約能力

近年來(lái)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)已初步建立起比較完善的市場(chǎng)信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評(píng)價(jià)制度、發(fā)布制度和獎(jiǎng)懲制度，明確各級(jí)主管部門對(duì)信用信息的管理職責(zé)，規(guī)范了信用信息的征集、更新、發(fā)布和管理活動(dòng)，統(tǒng)一了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)周期和評(píng)價(jià)方法。目前，“公路水路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信及工程質(zhì)量信息服務(wù)系統(tǒng)”已試運(yùn)行并將逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)信用信息共享和互聯(lián)互通。這是交通運(yùn)輸行業(yè)下決心根除建設(shè)市場(chǎng)上投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，業(yè)績(jī)、人員資格資歷等弄虛作假，從業(yè)人員掛牌掛證、多地兼職，懲戒從業(yè)單位和人員違約失信等的治本措施。

建設(shè)單位要積極促進(jìn)履約率的提高，合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件。根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)企業(yè)實(shí)際狀況和招標(biāo)工程類別大小，建設(shè)規(guī)模、專業(yè)特點(diǎn)、復(fù)雜程度及建設(shè)環(huán)境條件等合理設(shè)定投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)級(jí)別和人員配備要求，并以嚴(yán)格明確的條款約定和違約處罰規(guī)定寫入招標(biāo)文件。招標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的具體要求對(duì)投標(biāo)人提供的資格審查資料逐一進(jìn)行認(rèn)真審查，通過(guò)信用信息查詢平臺(tái)復(fù)查投標(biāo)資料的真實(shí)性和近年來(lái)履約情況，清除掛靠資質(zhì)、提供虛假資料、人員資格資歷等弄虛作假的投標(biāo)企業(yè)。

建設(shè)單位要嚴(yán)格合同簽訂，對(duì)中標(biāo)候選企業(yè)的履約能力包括投標(biāo)承諾關(guān)鍵人員配備進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)格考察，對(duì)弄虛作假的取消其中標(biāo)資格，沒(méi)收投標(biāo)保證金，并上報(bào)有關(guān)主管部門，依法追究企業(yè)及相關(guān)人員的責(zé)任。簽訂合同時(shí)應(yīng)有相配套的約束條款，對(duì)人員資格等級(jí)、到崗率、人員更換及出勤等考核作出剛性約束，實(shí)行履約保證金制度，加大違約的處罰力度，讓中標(biāo)承包單位想在節(jié)省管理人員工資成本上感到無(wú)利可圖。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員配備和到崗情況進(jìn)行監(jiān)管，建立施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員管理臺(tái)帳，按合同約定加強(qiáng)人員進(jìn)場(chǎng)考核和變更管理，發(fā)現(xiàn)違約行為及時(shí)按按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和合同責(zé)任追究條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的及時(shí)上報(bào)有關(guān)行政主管部門，記錄失信行為或列入黑名單。

2.6 完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

農(nóng)村公路應(yīng)堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重，結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際情況逐步展開養(yǎng)護(hù)工作。其具體措施包括:(1)在追求農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)做好已建公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，明確縣級(jí)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，完善以縣為主、鄉(xiāng)村配合、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護(hù)體制;(2)定責(zé)定崗定人，解決養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道;(3)逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的格局，積極探索農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)體制改革和有效的養(yǎng)護(hù)方式，建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，積極推行并完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，樹立創(chuàng)新意識(shí)，不斷采用新工藝，針對(duì)不同路面類型使用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、定型化養(yǎng)護(hù)機(jī)械，以提高公路完好率，延長(zhǎng)公路的使用壽命;(4)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路行駛車輛的管理，在有條件的農(nóng)村可以考慮限制重型車輛，超載、超重車輛的通行，減少這類車輛對(duì)公路的破壞性行駛，確保農(nóng)村公路建得起，管得好，行得通，使農(nóng)民真正感受到農(nóng)村通公路后帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路是黨中著力央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的直接體現(xiàn)，今后農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，因此，要想最大限度發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益，延長(zhǎng)其使用壽命，提高其使用性能，就需要提高工程建設(shè)管理的可行性與科學(xué)性，強(qiáng)化參建各方的合作，增大制度與資金支持，使農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量得到有效地提升，最終促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”工作的開展與進(jìn)行。

［1］ 蔡曉，宋現(xiàn)震.公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)景觀影響評(píng)價(jià)研究［J］.公路與汽運(yùn)，2015，(2):221－225.

［2］ 郭志東.鄉(xiāng)村公路工程項(xiàng)目審計(jì)方法研究［J］.交通財(cái)會(huì)，2015，(4):67－69.

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U415.1

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1008－3383(2015)10－0178－02

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