城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

徐暢

(交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心)

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

徐暢

(交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心)

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化的重要載體，也是城市客運(yùn)發(fā)展的必然之路。結(jié)合理論及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，深入分析城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展中的因素，對影響城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的因素進(jìn)行歸類分析，形成系統(tǒng)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，為建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)系統(tǒng)、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提供參考。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化;評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

1 序

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展在我國起步較晚，自20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)陸續(xù)有部分地區(qū)開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，取得了一定的成效。例如上海、青島等城市開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理;蘇州實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)“站運(yùn)分離”;嘉興市改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，構(gòu)筑城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公交網(wǎng)絡(luò)等。但由于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化研究理論上不夠成熟，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的理論框架與理論模式，各城市在執(zhí)行城鄉(xiāng)一體化的過程中，也都出現(xiàn)了客運(yùn)市場混亂、管理職能交叉、運(yùn)輸資源浪費(fèi)等不同問題。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是城市交通運(yùn)輸發(fā)展的必然之路，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，才能合理調(diào)控多種運(yùn)力，促使城市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)等多種交通出行方式整體協(xié)調(diào)發(fā)展，從而建立高效、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)客運(yùn)交通發(fā)展模式。因此，建立系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能有效分析城市城鄉(xiāng)一體化所處的位置，并根據(jù)城市自身發(fā)展的特點(diǎn)和具體情況，合理制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的發(fā)展目標(biāo)，制定合理的客運(yùn)一體化實(shí)施方案，為全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。

2 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置的原則

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系是以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體為目標(biāo)而建立起反應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展程度和水平的標(biāo)準(zhǔn)集合，是衡量城市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化現(xiàn)狀發(fā)展水平而設(shè)立的一個(gè)評價(jià)體系。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化評價(jià)指標(biāo)體系涉及諸多因素，并且各個(gè)指標(biāo)之間既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，指標(biāo)數(shù)量繁多、數(shù)據(jù)獲取難度大、評價(jià)計(jì)算過程繁雜，因此，為體現(xiàn)指標(biāo)體系的全面性和合理性，需要對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選。

因此，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則:

(1)堅(jiān)持科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。以滿足城鄉(xiāng)居民的基本出行需求為導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際需要和理論研究情況，綜合分析指標(biāo)體系設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，合理設(shè)定指標(biāo)體系的概念、計(jì)算范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)堅(jiān)持體系完整，簡明實(shí)用。指標(biāo)體系的建立應(yīng)全面反映城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀的主要影響因素，充分反映城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的功能與結(jié)構(gòu);指標(biāo)選擇時(shí)簡明扼要，根據(jù)對比分析，確定具有代表性的綜合指標(biāo)和主要指標(biāo)。

(3)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)對比，利于執(zhí)行。通過對比城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展過程中的發(fā)展現(xiàn)狀與指標(biāo)體系中的差距，形成指標(biāo)量化對比圖，便于城市根據(jù)指標(biāo)差距合理布置工作計(jì)劃，全面提升城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展水平。

3 構(gòu)建城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化評價(jià)指標(biāo)體系

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化評價(jià)指標(biāo)體系中有多種影響因素，各種因素相互交織，按照指標(biāo)選定規(guī)則，通過對各種因素進(jìn)行篩選和分類，將指標(biāo)體系分為以下六類考慮因素:組織機(jī)構(gòu)、公共交通、農(nóng)村客運(yùn)、規(guī)范管理、安全管理和服務(wù)水平。

(1)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。政府高度重視并支持城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)組織、建設(shè)方案及配套政策等方面給與支持。

①城市政府牽頭成立由相關(guān)部門參加的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

②城市政府根據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實(shí)際，制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)實(shí)施方案。

③城市政府出臺(tái)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的扶持政策，并明確政府給予的財(cái)政支持資金。

(2)公共交通方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。城市公共交通與城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有效銜接。

①城市公共交通出行機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率達(dá)到30%以上;

統(tǒng)計(jì)期內(nèi)，中心城區(qū)居民選擇公共交通的出行量占機(jī)動(dòng)化出行總量的比例。

其中，公共交通出行量包括采用公共汽電車、軌道交通、城市輪渡等(不含公共自行車、出租汽車)交通方式的出行量;機(jī)動(dòng)化出行總量是指使用公共汽電車、軌道交通、城市輪渡、小汽車、出租汽車、摩托車、通勤班車、公務(wù)車、校車等各種以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引的交通工具的出行量。

②建成區(qū)公交站點(diǎn)500 m覆蓋率達(dá)到60%以上。

統(tǒng)計(jì)期內(nèi)，中心城區(qū)的建成區(qū)內(nèi)公共交通站點(diǎn)500 m半徑覆蓋面積與中心城區(qū)的建成區(qū)面積之比。(單位:%)

其中，公共交通站點(diǎn)包括公共汽車站點(diǎn)和軌道交通站點(diǎn)，軌道交通站點(diǎn)位置按照進(jìn)出站口位置計(jì)算。

③城市公共交通與城鄉(xiāng)客運(yùn)線路無縫連接，方便換乘。統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，引導(dǎo)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)之間合理銜接，最大限度減少乘客中轉(zhuǎn)換乘，方便乘客出行。

(3)農(nóng)村客運(yùn)方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)明顯優(yōu)化，所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通農(nóng)村客運(yùn)班車，行政村客車通達(dá)率達(dá)到100%，農(nóng)村客運(yùn)需求得到滿足。

①行政村距離通班車公路1 000 m視為通車。

行政村通客車的基本標(biāo)準(zhǔn)為:(1)行政村距離通班車公路1 000 m視為通車;(2)根據(jù)客流量科學(xué)安排客運(yùn)班次; (3)偏遠(yuǎn)山區(qū)行政村開行隔日班、趕集班或預(yù)約班等。

②加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置。以公路網(wǎng)為框架，以客運(yùn)站為依托，以人口密度為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路客運(yùn)線路和站點(diǎn)，合理調(diào)控城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源。

③客運(yùn)站布局合理，滿足乘客需求。城市根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)出行需求，合理建設(shè)各級客運(yùn)站。

(4)規(guī)范管理方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)管理，運(yùn)營規(guī)范，駕駛員和客車統(tǒng)一管理。①農(nóng)村客車駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)從業(yè)資格證，持證率達(dá)100%。運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T的教育和培訓(xùn)，制定安全獎(jiǎng)懲辦法，樹立安全意識，自覺遵守安全運(yùn)營的有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村客運(yùn)班車標(biāo)識統(tǒng)一標(biāo)識，新投入運(yùn)營車輛實(shí)行統(tǒng)一車型。

②農(nóng)村客運(yùn)公司制定完善的規(guī)章制度，建立健全各類臺(tái)帳和檔案。

③鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)行公司化經(jīng)營，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)村客運(yùn)公司公車經(jīng)營比例要達(dá)到60%以上。

(5)安全管理方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。提升城鄉(xiāng)道路客運(yùn)信息化管理水平，落實(shí)安全管理制度，聯(lián)合打擊非法營運(yùn)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

①客運(yùn)企業(yè)建設(shè)客運(yùn)站信息管理系統(tǒng)、車輛衛(wèi)星定位與調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)控和應(yīng)急處置系統(tǒng)等，客車衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率要達(dá)到100%，并有效使用。

②嚴(yán)格車輛準(zhǔn)入制度，選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營。按照安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，選擇符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營。定期做好車輛檢測、檢驗(yàn)、維護(hù)、保養(yǎng)，保證車況完好。

③強(qiáng)化客運(yùn)站安全管理，客運(yùn)站要建立健全并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，認(rèn)真履行安全工作職責(zé)。

(6)服務(wù)水平設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

①客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。客運(yùn)服務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一班次、統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

②服務(wù)質(zhì)量考核優(yōu)良，乘客滿意度達(dá)到80%以上。

4 結(jié)論

本文在充分研究城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化影響因素的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展進(jìn)行了理論分析，對主要影響一體化發(fā)展的因素進(jìn)行歸類，并重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)、公共交通、農(nóng)村客運(yùn)、規(guī)范管理、安全管理和服務(wù)水平等六個(gè)方面分別進(jìn)行指標(biāo)定義，并對部分指標(biāo)進(jìn)行量化定義，從而建立系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化評價(jià)指標(biāo)體系，為我國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展提供了一定的理論支撐和依據(jù)。

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1008－3383(2015)10－0169－01

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