論網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠(chéng)信基礎(chǔ)

叢立先

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院,北京 100089)

論網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠(chéng)信基礎(chǔ)

叢立先

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院,北京 100089)

法治與誠(chéng)信,二者相輔相成、互相支撐,誠(chéng)信是法治的基礎(chǔ),法治是誠(chéng)信的保障。網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠(chéng)信基礎(chǔ)包含四個(gè)方面:網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信建設(shè),網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的誠(chéng)信建設(shè),網(wǎng)民的誠(chéng)信建設(shè),網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的誠(chéng)信風(fēng)氣建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信建設(shè),核心內(nèi)容是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督,包括自身監(jiān)督和外部監(jiān)督,還包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的誠(chéng)信建設(shè),包括誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),維護(hù)社會(huì)秩序和保護(hù)網(wǎng)民權(quán)益等方面,關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)信息誠(chéng)信。網(wǎng)民的誠(chéng)信建設(shè),需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個(gè)方面加以考慮,其中,加強(qiáng)教育引導(dǎo)是有效的現(xiàn)實(shí)途徑。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的誠(chéng)信風(fēng)氣建設(shè),要從“正人心”開始,需要體制機(jī)制的促進(jìn)和保障。

網(wǎng)絡(luò);法治;誠(chéng)信

新時(shí)期,我國(guó)強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國(guó),倡導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè),更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。應(yīng)該說(shuō),以法治手段解決國(guó)家治理和社會(huì)管理問(wèn)題具有先天優(yōu)勢(shì),法治與國(guó)家管理和社會(huì)治理具有緊密結(jié)合的天然屬性。如何在既有成就的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮法治的

積極作用,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),是當(dāng)代法治中國(guó)建設(shè)的使命。在充分肯定我國(guó)法治建設(shè)既有成績(jī)的基礎(chǔ)上,我們必須承認(rèn)我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施還存在一定問(wèn)題。接下來(lái),我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)除了繼續(xù)完善立法之外,還要加強(qiáng)執(zhí)法、司法及守法建設(shè)。無(wú)論是立法、執(zhí)法、司法還是守法,其存在基礎(chǔ)是社會(huì)誠(chéng)信,與社會(huì)誠(chéng)信密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)誠(chéng)信和道德水平出現(xiàn)了一定程度的下降,法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)施一定程度上受到了影響。同時(shí),以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)深入人們的生活,網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠(chéng)信基礎(chǔ)問(wèn)題日益凸顯,亟待厘清法治與誠(chéng)信的關(guān)系,分析網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠(chéng)信基礎(chǔ)的構(gòu)成和表現(xiàn),提出解決問(wèn)題的辦法。

一、法治與誠(chéng)信的關(guān)系

誠(chéng)信,即誠(chéng)實(shí)守信,是處理人際關(guān)系的基本倫理原則和道德規(guī)范,也是行為主體所應(yīng)當(dāng)具有的基本的德性和品行。在傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”(“禮俗社會(huì)”)中,誠(chéng)信是維系人際關(guān)系基本的倫理紐帶。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,誠(chéng)信是市場(chǎng)交往的契約性本質(zhì)在道德上的體現(xiàn)?！罢\(chéng)實(shí)”更多地指在市場(chǎng)交往中真實(shí)無(wú)妄地提供相關(guān)信息;“守信”更多地指對(duì)自己承諾的契約承擔(dān)責(zé)任。建設(shè)現(xiàn)代的社會(huì)誠(chéng)信體系應(yīng)繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)的誠(chéng)信倫理[1]。作為民法基本原則之一,誠(chéng)信原則是指,當(dāng)事人進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí),應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、善意的心態(tài)行使權(quán)利、履行義務(wù),保證各方當(dāng)事人都能得到自己應(yīng)得的利益,不損人利己;當(dāng)法律無(wú)法包容所有難以預(yù)料的諸情況時(shí),法官則應(yīng)依誠(chéng)實(shí)、信用的觀念,公平、正義地解決各類糾紛,創(chuàng)造性地進(jìn)行司法活動(dòng),以維持當(dāng)事人之間利益的平衡,保持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧的發(fā)展[2]。實(shí)際上,早在羅馬法時(shí)期,誠(chéng)信原則就已經(jīng)進(jìn)入司法領(lǐng)域,即所謂的“誠(chéng)信訴訟”。1907年瑞士民法典首次明文規(guī)定了誠(chéng)信原則。此后,該原則的適用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。如今的誠(chéng)信原則不僅被譽(yù)為民事實(shí)體法中的帝王條款,而且已經(jīng)滲透到包括審判程序、執(zhí)行程序、破產(chǎn)程序在內(nèi)的各個(gè)民事訴訟程序中[3]。

在中國(guó)古代,就強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法必信,司法必平”。韓非曾說(shuō):“法不信,則君行危矣?！蔽鲿x劉頌強(qiáng)調(diào)“法軌既定則行之,行之信如四時(shí),執(zhí)之堅(jiān)如金石”,并且,中國(guó)古代以誠(chéng)信調(diào)整民事法律關(guān)系,至唐宋,民事法律規(guī)范不斷充實(shí),并在規(guī)定中貫穿誠(chéng)信的要求[4]。在現(xiàn)代法學(xué)家看來(lái),誠(chéng)信這個(gè)概念與生俱來(lái)地?zé)o法被定義。因此,迄今為止沒(méi)有一個(gè)被普遍接受或者認(rèn)同的關(guān)于誠(chéng)信的概念。造成這種結(jié)果的大致原因是:①誠(chéng)信本身是一個(gè)有很強(qiáng)的道德性因素的概念,是一個(gè)隨著時(shí)代變化而變化的概念;②誠(chéng)信并非是概念法學(xué)體系中的抽象性概念,而是來(lái)源于社會(huì)道德、生活中的一個(gè)“活”的變化的概念[5]。誠(chéng)信作為道德性的概念,是道德的一種表現(xiàn)形式。依法治國(guó),是法的下屬概念。因此,法和道德的關(guān)系,也同樣適用于法治與誠(chéng)信的關(guān)系。就法與道德之間的關(guān)系來(lái)看,二者都是社會(huì)規(guī)范最主要的存在形式,都是社會(huì)上層建筑的組成部分,兩者間有著十分密切的聯(lián)系,同時(shí),由于屬于兩類社會(huì)規(guī)范體系,二者間也存在著明顯的區(qū)別。社會(huì)主義法和社會(huì)主義道德具有共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),具有共同的任務(wù)和使命,兩者都是社會(huì)調(diào)控的重要形式,相輔相成,相互促進(jìn)[6]。社會(huì)主義法對(duì)社會(huì)主義道德具有積極的促進(jìn)和保障作用,社會(huì)主義道德為法的制定提供價(jià)值導(dǎo)引并促進(jìn)法的實(shí)施[7]。構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)要正確處理法治與誠(chéng)信的關(guān)系,在現(xiàn)實(shí)條件下,“推行法治以誠(chéng)信為基礎(chǔ)”比“推行誠(chéng)信以法治為基礎(chǔ)”更重要[8]。具體到法治與誠(chéng)信的關(guān)系上,筆者認(rèn)為法治和誠(chéng)信都是社會(huì)構(gòu)建中上層建筑的組成部分,是有著密切聯(lián)系和一定區(qū)別的兩種社會(huì)規(guī)范體系,二者相輔相成、互相支撐,誠(chéng)信是法治的基礎(chǔ),法治是誠(chéng)信的保障。

一般地說(shuō),實(shí)行法治的社會(huì)必須具備某些前提條件,例如,一般居民生活比較安定,社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定,有一定程度的民主,社會(huì)成員擁有基本的道德水平和法律意識(shí),等等[9]448。針對(duì)近年來(lái)我國(guó)日益嚴(yán)重的道德滑坡、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象,國(guó)家多次提出“大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)”。這里所強(qiáng)調(diào)的誠(chéng)信建設(shè),主要涉及三個(gè)方面:國(guó)家機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)、公民誠(chéng)信(包括自然人、法人和其他組織)建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),此三者亦構(gòu)成了法治中國(guó)建設(shè)有效實(shí)施的社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)。就網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠(chéng)信建設(shè)而言,具體包括網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的誠(chéng)信建設(shè)、網(wǎng)民的誠(chéng)信建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間誠(chéng)信風(fēng)氣的建設(shè)。我們?cè)谶@四個(gè)具體領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)上確實(shí)存在著一定問(wèn)題,這些問(wèn)題直接影響了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治方略的有效實(shí)施。

具體說(shuō)來(lái),目前影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治進(jìn)程的誠(chéng)信基礎(chǔ)問(wèn)題突出表現(xiàn)為“一缺失兩偏低”:一缺失是網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的威信樹立和權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制有所缺失;兩偏低是網(wǎng)絡(luò)個(gè)體誠(chéng)信水平偏低、網(wǎng)絡(luò)空間整體誠(chéng)信水平偏低。冰凍三尺,非一日之寒。只有從根本上找到解決誠(chéng)信基礎(chǔ)問(wèn)題的思路和辦法,才能為網(wǎng)絡(luò)空間法治化找到賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信建設(shè)

法治國(guó)家的特征是,所有國(guó)家針對(duì)公民的行為都受法律的約束[10]5。我國(guó)的法治進(jìn)程如今出現(xiàn)了一些問(wèn)題,其根本原因之一在于整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信基礎(chǔ)出了問(wèn)題。一個(gè)法治社會(huì),不但需要民眾誠(chéng)信,更需要政府誠(chéng)信。在當(dāng)代中國(guó),法律條文規(guī)定的事情和事實(shí)上發(fā)生事情之間的不一致時(shí)有發(fā)生,這就是通常所說(shuō)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等嚴(yán)重現(xiàn)象,其中包括一些身居高級(jí)職位的國(guó)家工作人員不依法辦事或根本不重視法制,甚至本人從事違法犯罪行為[9]454-455。從誠(chéng)信缺失造成的社會(huì)危害來(lái)看,“官”缺失誠(chéng)信可能造成的危害遠(yuǎn)比“民”要嚴(yán)重得多[8]。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠(chéng)信基礎(chǔ)建設(shè),首要條件就要實(shí)現(xiàn)作為官方和管理者的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的中樞和權(quán)力掌控者,理應(yīng)起到引領(lǐng)、示范和表率作用。網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信,核心是加強(qiáng)威信樹立和權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)權(quán)力透明化和治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化,為法治中國(guó)建設(shè)提供有力保障。網(wǎng)絡(luò)空間法治化的有序推進(jìn),關(guān)鍵在于各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信執(zhí)法。將權(quán)力機(jī)構(gòu)行使職權(quán)納入到有效的監(jiān)督之下,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化的必要條件,也是法治中國(guó)建設(shè)的有力保障。

法治視野下的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè),核心內(nèi)容是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督,包括自身監(jiān)督和外部監(jiān)督,還應(yīng)該包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。當(dāng)前的社會(huì)主義初級(jí)階段,給予國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)相對(duì)較大的權(quán)力空間有其合理性,但同時(shí)也必須將相對(duì)過(guò)大的權(quán)力納入有效監(jiān)督之下,真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)政,以政治體制改革促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步科學(xué)化,以科學(xué)化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)保障法治方略的實(shí)現(xiàn)。其中,國(guó)家機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信建設(shè),首先要解決政府組織的誠(chéng)信問(wèn)題。在新的形勢(shì)下,政府組織依然是社會(huì)管理的主體,要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、提高效能的要求,深化行政管理體制改革,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能[11]323。法治政府是誠(chéng)信的體現(xiàn),無(wú)序的政府往往源于誠(chéng)信的缺失。要建設(shè)一個(gè)法治政府首先要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè):政府的政策與規(guī)范應(yīng)具有穩(wěn)定性和不可溯及性,政府公布的信息應(yīng)具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性,嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策,嚴(yán)格遵守信賴保護(hù)原則[12]。網(wǎng)絡(luò)空間的法治要求在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中,通過(guò)合理界定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家權(quán)力的邊界,以保障在網(wǎng)絡(luò)空間中人的自由與發(fā)展[13]。在網(wǎng)絡(luò)中形成的政府與民眾的關(guān)系不同于傳統(tǒng)社會(huì)中的政府與民眾的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)空間,公共領(lǐng)域的界定、政黨的運(yùn)作、政治參與、群社組合、人際關(guān)系和犯罪手法都呈現(xiàn)新的樣式,這些都不是遵循既有的政治原理、規(guī)范和認(rèn)知所能解決的[14]。就網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信建設(shè)而言,在可能的條件下可考慮在管理工作中實(shí)行誠(chéng)信考評(píng)試點(diǎn),對(duì)于誠(chéng)信度好的網(wǎng)絡(luò)政府組織及其領(lǐng)導(dǎo)人員,給予考評(píng)優(yōu)秀及獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于出現(xiàn)誠(chéng)信問(wèn)題的政府組織及其責(zé)任人員,則給予相應(yīng)的懲戒和處理,這一過(guò)程適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)予以全程網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和透明化。

三、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的誠(chéng)信建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)民事活動(dòng)的有關(guān)主體在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)應(yīng)以誠(chéng)信為本,講究信譽(yù),恪守諾言。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放性、虛擬性特征客觀上要求網(wǎng)絡(luò)民事活動(dòng)的當(dāng)事人更應(yīng)該以誠(chéng)相待,恪守誠(chéng)信原則[15]。在信息時(shí)代,技術(shù)既不是救星,也不是惡魔。往壞處說(shuō),技術(shù)會(huì)分散我們的注意力并誤導(dǎo)我們;但往好處講,新系統(tǒng)可以幫助企業(yè)更加有效地應(yīng)用信息,進(jìn)行真正的商業(yè)變革[16]。企業(yè)界是新技術(shù)的先驅(qū)者和直接受益者[17]。在享受技術(shù)帶來(lái)的紅利的同時(shí),作為企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商必須切實(shí)履行起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生為信息流通的自由化提供了可能,同時(shí),也為社會(huì)效率的提高注入了力量。恰當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商責(zé)任這一杠桿,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范多元化的作用,是建立有效的網(wǎng)絡(luò)秩序的關(guān)鍵[18]。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),尤其是企業(yè)而言,網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生極大變化。在法律、法規(guī)還不能及時(shí)到位和完善的今天,網(wǎng)絡(luò)企業(yè)

自身必須承擔(dān)更多的責(zé)任[19]。從類型來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的種類很多,但根據(jù)提供服務(wù)行為的特點(diǎn)和承擔(dān)的責(zé)任大體可以分成三大類:一類是單純提供技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商,一類是單純提供內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商,一類是綜合提供技術(shù)服務(wù)和內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商。應(yīng)該說(shuō),基于提供服務(wù)行為的不同,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任也有所不同,但總體上看,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容卻是大同小異的,那就是維持通過(guò)誠(chéng)實(shí)守信秉持較高的信譽(yù)度和社會(huì)認(rèn)可度。具體說(shuō)來(lái),網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)容包括誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、維護(hù)社會(huì)秩序和保護(hù)網(wǎng)民權(quán)益等方面。

當(dāng)然,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有統(tǒng)一的界限,一般性的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)和法律原則可以作為衡量的依據(jù)。即使在某種程度上為公眾所接受的道德標(biāo)準(zhǔn)可以依時(shí)代的不同而有所不同,但是當(dāng)前的道德標(biāo)準(zhǔn)還是可以信賴,讓他們維持社會(huì)的公序良俗,并對(duì)指向相關(guān)價(jià)值觀的攻擊予以識(shí)別,因?yàn)檫@些價(jià)值觀必須保持[20]。網(wǎng)絡(luò)空間法治中的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的誠(chéng)信建設(shè),應(yīng)該依據(jù)特定國(guó)家的具體法律規(guī)則和社會(huì)道德體系進(jìn)行,亦可以遵循國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的公理和道德準(zhǔn)則。其中,要注意發(fā)揮法律的基礎(chǔ)性作用,這方面網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)進(jìn)行了較好的實(shí)踐。美國(guó)施行了《懲治計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》《通訊正派法》等法律,嚴(yán)厲禁止和懲處欺詐、濫用、淫穢、猥褻等各類違法犯罪行為[21]。近十幾年來(lái),我國(guó)也制定了大量網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)定,這些是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商必須遵守的底線,在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)該提高自己的道德標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平,達(dá)到更高的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的誠(chéng)信建設(shè),關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)信息誠(chéng)信。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)應(yīng)的是信息社會(huì),網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有基于信息控制進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)誠(chéng)信義務(wù)。在當(dāng)今社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下,信息要素正與物質(zhì)要素、能量要素一起,在人類的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用[22]。信息是一種基本利益[23]。公開進(jìn)行信息交流是網(wǎng)絡(luò)的原則之一[24]。對(duì)信息過(guò)分地財(cái)產(chǎn)化會(huì)損害公共利益[25]。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)于信息控制的誠(chéng)信義務(wù)既包括自下而上地向網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效報(bào)告相關(guān)信息的義務(wù),又包括自上而下地面向社會(huì)及其消費(fèi)者發(fā)布信息的義務(wù)。作為消費(fèi)者的網(wǎng)民獲取信息權(quán),是消費(fèi)者在購(gòu)買或使用商品和服務(wù)時(shí)獲取有關(guān)商品和服務(wù)的信息資料,了解商品和服務(wù)的有關(guān)知識(shí)和內(nèi)容的權(quán)利[26]。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)于信息控制的誠(chéng)信義務(wù)還包括同行之間的合理合法競(jìng)爭(zhēng)義務(wù),不得進(jìn)行仿冒行為、盜取行為、商業(yè)賄賂、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、限制交易、違規(guī)銷售、虛假宣傳、壟斷協(xié)議、濫用壟斷地位、經(jīng)營(yíng)者集中等各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為。值得注意的是,國(guó)務(wù)院于2014年8月公布了《企業(yè)信息公示暫行條例》,該條例在為企業(yè)建立信息公開義務(wù)的同時(shí),也通過(guò)信息公開為其創(chuàng)造了社會(huì)誠(chéng)信度,贏得了市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

四、網(wǎng)民的誠(chéng)信建設(shè)

托馬斯·霍布斯在《利維坦》中指出:人的最強(qiáng)的本能不是性欲,而是生存本能和從中產(chǎn)生的對(duì)權(quán)力的追求。人類行為的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)用性和功利主義[10]210。作為調(diào)整民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民法,將誠(chéng)信原則作為基本原則之一,其本意正在于以法律原則來(lái)約束人們的過(guò)度實(shí)用性和功利主義行為,還原社會(huì)正義。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中國(guó)社會(huì)的道德滑坡和誠(chéng)信缺失,原因是綜合性的,但其中一個(gè)根本原因在于人們的功利心理和功利行為在現(xiàn)實(shí)條件下得以無(wú)限制地發(fā)揮。如何讓人們從非理性的功利主義回歸理性的社會(huì)倫理現(xiàn)實(shí),值得我們深思。筆者認(rèn)為,除了制定系列社會(huì)政策和法規(guī)政策(如網(wǎng)民誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒機(jī)制)之外,對(duì)于網(wǎng)民的誠(chéng)信觀念的樹立,最根本的解決之道還在于教育和培養(yǎng)。網(wǎng)民素質(zhì)的高低反映的是國(guó)民素質(zhì)的好壞。正是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)民素質(zhì)整體偏低,因此實(shí)用性的極端功利主義一旦傳播,就立即找到了滋生蔓延的沃土。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求,特別是教育公平問(wèn)題還很突出[27]。目前,我國(guó)尚有相當(dāng)數(shù)量的適齡人員沒(méi)有接受應(yīng)有的教育或技能培訓(xùn),這已成為我國(guó)進(jìn)一步提高法治水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的不利因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前有2.4億流動(dòng)人口,其中有1.6億農(nóng)民工,這些農(nóng)民工的教育水平和自身素質(zhì)普遍偏低是不爭(zhēng)的事實(shí),而當(dāng)前法治進(jìn)程中的網(wǎng)絡(luò)惡性犯罪事件、網(wǎng)絡(luò)不良群體性事件、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信道德淪喪事件的頻發(fā),網(wǎng)絡(luò)違法犯罪率高企,亦是與我國(guó)快速進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)階段的同時(shí)仍然大量存在低素質(zhì)網(wǎng)民有關(guān)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上捏造事實(shí)、編織謊言、傳播謠言、

惡意攻擊他人等現(xiàn)象的頻發(fā),國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)提出了“七條底線”①七條底線,是在2013年8月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室舉辦的“網(wǎng)絡(luò)名人社會(huì)責(zé)任論壇”上,由網(wǎng)絡(luò)名人達(dá)成共識(shí)并提出的網(wǎng)友應(yīng)遵守的七條原則。具體內(nèi)容:一是法律法規(guī)底線;二是社會(huì)主義制度底線;三是國(guó)家利益底線;四是公民合法權(quán)益底線;五是社會(huì)公共秩序底線;六是道德風(fēng)尚底線;七是信息真實(shí)性底線。,為網(wǎng)民加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)指明了方向。

應(yīng)該說(shuō),整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的網(wǎng)民素質(zhì)問(wèn)題的解決是一項(xiàng)綜合工程,需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個(gè)方面加以考慮,其中,加強(qiáng)教育引導(dǎo)是有效的現(xiàn)實(shí)途徑。從提高國(guó)民素質(zhì)的角度加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作,不但要做好基礎(chǔ)教育,還要做好職業(yè)教育,既要保證網(wǎng)民綜合素質(zhì)的提高,又要促使網(wǎng)民生存技能的提高。除了抓好網(wǎng)民教育的整體工作之外,還要有重點(diǎn)地教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)特定群體,如網(wǎng)民學(xué)生群體和民工群體。其中,在大學(xué)生網(wǎng)民思想政治教育方面,要建設(shè)性地教育引導(dǎo)大學(xué)生,培養(yǎng)其綜合認(rèn)知能力;在農(nóng)民工網(wǎng)民培訓(xùn)、引導(dǎo)方面,要因勢(shì)利導(dǎo)地培養(yǎng)其實(shí)用技能和綜合素養(yǎng)。只有切實(shí)提高了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的網(wǎng)民素質(zhì)水平,才能有效促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治方略的實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)黨和政府所倡導(dǎo)的“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,樹立社會(huì)主義法治理念,提高全民法律素質(zhì),推動(dòng)人人學(xué)法尊法守法用法,維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義”。網(wǎng)民素質(zhì)的提高是網(wǎng)民誠(chéng)信建設(shè)工作的基礎(chǔ)。解決了素質(zhì)教育的基礎(chǔ)問(wèn)題后,還要加強(qiáng)網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任教育、誠(chéng)信教育和倫理美德教育。需要注意的是,這里所說(shuō)的網(wǎng)民誠(chéng)信建設(shè),除了自然人的網(wǎng)民以外,還包括網(wǎng)絡(luò)中以用戶身份呈現(xiàn)的法人和其他組織,這些網(wǎng)絡(luò)個(gè)體的誠(chéng)信建設(shè)直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的守法合規(guī)水平,關(guān)系到整個(gè)網(wǎng)民社會(huì)的善良風(fēng)俗的構(gòu)建。

五、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的誠(chéng)信風(fēng)氣建設(shè)

社會(huì)風(fēng)氣,特別是社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)氣,是法治的基礎(chǔ)。任何國(guó)家的法治,都是以社會(huì)的誠(chéng)信和良好風(fēng)氣為基礎(chǔ)的。新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開放三十多年以來(lái),我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,國(guó)際地位大大提高,但不可否認(rèn)的是,在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí),我們?cè)谏鐣?huì)管理方面還亟待加強(qiáng)。近年來(lái),因社會(huì)道德下降產(chǎn)生的事件較多,老板欠債跑路、瘦肉精猖獗、蘇丹紅濫用、毒奶粉大行其道,不一而足。其中,部分網(wǎng)絡(luò)媒體非理性炒作、欺詐等違法、犯罪、缺德事件的出現(xiàn),是社會(huì)風(fēng)氣、倫理道德下降至一定程度的一個(gè)明顯例證。應(yīng)該說(shuō),這些網(wǎng)絡(luò)事件一定程度上都可以納入到法律的調(diào)控之下,但是,如果沒(méi)有良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)氣作為支撐,再好的法律也無(wú)法充分發(fā)揮效用,因?yàn)榉蓪?duì)于不良社會(huì)現(xiàn)象的處理,只能起到補(bǔ)救的作用,要想從根本上解決問(wèn)題,還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信道德基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)此,必須動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)空間的全部社會(huì)力量,以科學(xué)規(guī)劃和可行方案指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德實(shí)踐,切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德水平。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中培養(yǎng)和建設(shè)誠(chéng)信風(fēng)氣,要先從“正人心”開始。這個(gè)“人心”的問(wèn)題,就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題。如果把制度比做冰山的話,人心和社會(huì)風(fēng)氣則好比汪洋大海,它們深刻地決定、影響著制度的運(yùn)作。換言之,如果人心不正、風(fēng)氣敗壞,要想建立起真正有效的制度,有時(shí)難于登天[28]。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,人們之間的利益沖突逐漸激化,構(gòu)筑一個(gè)現(xiàn)代化的和諧社會(huì),應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題,在理念、制度和實(shí)踐中尋求和諧音符,以誠(chéng)信為邏輯起點(diǎn),以法治為保障,通過(guò)行為和諧、制度和諧、利益和諧,實(shí)現(xiàn)和諧利益[29]。從國(guó)家建設(shè)的角度看,今后應(yīng)該制定科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,以崇尚善良誠(chéng)信的核心價(jià)值體系建設(shè)改變社會(huì)道德水平偏低的現(xiàn)狀,為網(wǎng)絡(luò)空間法治化營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)。網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、各種社會(huì)組織、國(guó)家的整體網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)氣的形成,需要體制機(jī)制的促進(jìn)和保障。這里所說(shuō)的體制,是指國(guó)家政治體制為核心的體制,今后的政治體制改革應(yīng)該將社會(huì)建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)考慮進(jìn)去;所說(shuō)的機(jī)制,是指綜合性的社會(huì)文明建設(shè)機(jī)制。社會(huì)文明建設(shè)機(jī)制,包括崇尚情操高尚的精神文明建設(shè)和以社會(huì)公正為核心的物質(zhì)文明建設(shè)。其中,社會(huì)公正包括機(jī)會(huì)(起點(diǎn))公正、程序(規(guī)則)公正、結(jié)果(分配)公正、權(quán)利平等、性別平等、代際公正等[11]295-230。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的體制機(jī)制設(shè)計(jì),既是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的基礎(chǔ),同時(shí),也需要法治作為保障其效果實(shí)現(xiàn)的有力工具和科學(xué)途徑。法治作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的工具和途徑,除了要以法律制度來(lái)保證上述網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公正的核心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之外,還要通過(guò)其他制度安排來(lái)

有機(jī)配合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè),例如:網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì),網(wǎng)絡(luò)社會(huì)征信系統(tǒng)的建立,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信保障機(jī)制的推行及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信缺失懲戒機(jī)制的完善,等等。

六、結(jié) 語(yǔ)

法律的基礎(chǔ)是道德,而法律與道德結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn),是誠(chéng)信[30]。社會(huì)主義社會(huì)的誠(chéng)信道德建設(shè),已經(jīng)并將繼續(xù)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的深入發(fā)展,并對(duì)我國(guó)依法治國(guó)偉大方略的實(shí)現(xiàn)提供著基礎(chǔ)保障。與經(jīng)濟(jì)騰飛、文化繁榮相比較,我們的社會(huì)管理顯得有所滯后。由于當(dāng)代生活情況高度的差異及其不斷的變化,這項(xiàng)工作要借助相應(yīng)的具體科學(xué)進(jìn)行[31]。網(wǎng)絡(luò)空間法治方略的貫徹實(shí)施,不僅需要政治、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),同時(shí)也需要包括誠(chéng)信在內(nèi)的社會(huì)文化基礎(chǔ),以健康、良好的誠(chéng)信風(fēng)氣保障法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的誠(chéng)信基礎(chǔ)出了問(wèn)題,整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法律適用成本必然提高,依法治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的進(jìn)程亦會(huì)受阻。新時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信問(wèn)題在一定程度上成為制約我國(guó)依法治國(guó)偉大進(jìn)程的不利因素。無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,還是從現(xiàn)實(shí)出發(fā),都需要我們著手解決影響網(wǎng)絡(luò)空間法治化的基礎(chǔ)問(wèn)題,在形成誠(chéng)實(shí)信用的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)氣的良好基礎(chǔ)之上,開展有效的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)工作:確立網(wǎng)絡(luò)法治權(quán)威,理順網(wǎng)絡(luò)立法機(jī)制,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法改革,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為,樹立網(wǎng)絡(luò)守法風(fēng)氣。如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)空間法治化是一項(xiàng)重要國(guó)家工程的話,那么這項(xiàng)工程必須建立在牢固的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基礎(chǔ)之上。誠(chéng)信是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的社會(huì)基礎(chǔ)條件之一,誠(chéng)信和法治二者之間相輔相成,構(gòu)成社會(huì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系。為保障網(wǎng)絡(luò)空間法治化的有序推進(jìn),作為其存在基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)著力做好網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信建設(shè)工作,同時(shí)抓好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商誠(chéng)信和網(wǎng)民誠(chéng)信,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)整體誠(chéng)信風(fēng)氣,實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)、網(wǎng)民、服務(wù)商和社會(huì)的四位一體誠(chéng)信,進(jìn)而完成整體性的網(wǎng)絡(luò)空間法治化的誠(chéng)信基礎(chǔ)建設(shè)。

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(責(zé)任編輯:王 薇)

On the Credibility Basis of Cyberspace Legalization

CONG Li-xian
(School of Law,Beijing Foreign Studies University,Beijing 100089,China)

Ruling by law and credibility exist side by side and support each other, i.e.,credibility is the foundation of ruling by law,which in turn is the guarantee of credibility.The credibility basis of cyberspace legalization consists of four aspects—credibility construction of network management institutions,credibility construction of network service providers,credibility construction of internet users,and credibility construction of network communities.The core for the credibility construction of network management institutions lies in the effective supervision of power,both internally and externally,and the supervision of leading cadres and authorities.The credibility construction of internet service providers includes credibility management,social order maintenance and protection of internet users'rights and interests,whose key is to realize information credibility. The credibility construction of internet users calls for political,economic and cultural consideration,among which strengthening instruction and guidance is an effective way out.The credibility construction of network communities needs to start from“the very heart”,which requires the promotion and guarantee of the relevant systems and mechanisms.

internet;legalization;credibility

D 923.4

A

1008-3758(2015)05-0515-06

10.15936/j.cnki.1008-3758.2015.05.012

2015-03-20

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(2013XG006);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(14BFX135)。

叢立先(1973-),男,遼寧丹東人,北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授,中國(guó)文化走出去協(xié)同創(chuàng)新中心研究員,主要從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、國(guó)際私法研究。