基層水利服務(wù)體系建設(shè)與管理對(duì)策分析

馬忠華

(綏中縣水利技術(shù)推廣站，遼寧 綏中 125200)

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基層水利服務(wù)體系建設(shè)與管理對(duì)策分析

馬忠華

(綏中縣水利技術(shù)推廣站，遼寧 綏中 125200)

摘要：綏中縣在加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，提升基層水利服務(wù)與發(fā)展能力方面開(kāi)展了大量的工作。但是，目前基層水利服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，也深感擔(dān)憂(yōu)，值得引起高度重視，并切實(shí)加以解決。文章介紹了基層水利服務(wù)體系建設(shè)與管理現(xiàn)狀，分析了基層水利服務(wù)體系建設(shè)與管理存在的問(wèn)題，并提出了基層水利服務(wù)體系建設(shè)與管理的措施和建議。

關(guān)鍵詞：基層水利現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施；建議

1基層水利服務(wù)體系建設(shè)與管理現(xiàn)狀

1.1　水利服務(wù)體系建設(shè)與管理現(xiàn)狀

縣級(jí)水利系統(tǒng)總?cè)藬?shù)778人，機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分以下4個(gè)層面：①縣水利局機(jī)關(guān)行政編制18人，內(nèi)設(shè)行政科室6個(gè)：辦公室、人事科、農(nóng)水科、水政科、建管科、財(cái)務(wù)科；②縣水利局直屬事業(yè)單位16個(gè)，職工人數(shù)760人，其中，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位6個(gè)，核定人員66人，機(jī)構(gòu)設(shè)置：水土保持站、水利技術(shù)推廣站、水政監(jiān)察大隊(duì)、移民辦公室、農(nóng)田基本建設(shè)辦公室、水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。自收自支事業(yè)單位10個(gè)，核定人員694人。機(jī)構(gòu)設(shè)置：水資源辦公室、大風(fēng)口水庫(kù)、大風(fēng)口灌區(qū)、龍屯水庫(kù)、龍屯灌區(qū)、河務(wù)處、六股河堤防管理所、水利工程服務(wù)站、水利建筑工程公司、水利機(jī)械鉆井隊(duì)；③水利工程管理單位6個(gè)：大風(fēng)口水庫(kù)、大風(fēng)口灌區(qū)、龍屯水庫(kù)、龍屯灌區(qū)、六股河堤防管理所、河務(wù)處，核定人員561人，全部自收自支運(yùn)行。④綏中縣水政監(jiān)察大隊(duì)成立于1999年，獨(dú)立法人事業(yè)單位，現(xiàn)有水政監(jiān)察員22名，從2002年起水政大隊(duì)單位性質(zhì)由原來(lái)的自收自支變?yōu)樨?cái)政全額撥款單位。縣財(cái)政負(fù)責(zé)每人每年3 000元辦公經(jīng)費(fèi)、每年20 000元車(chē)輛加油及維護(hù)費(fèi)?？h級(jí)水利部門(mén)水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍構(gòu)成：在778人中，水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員119人，占15%，非水利專(zhuān)業(yè)659人，占85%。大專(zhuān)以上的216人，占28%，中專(zhuān)85人，占11%，高中及以下人員477人，占61%。具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的3人，占0.3%，中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)58人，占7.5%，初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)56人，占7.2%，見(jiàn)習(xí)及其他661人，占85%。

1.2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利服務(wù)體系建設(shè)與管理現(xiàn)狀

1)管理體制與人員編制管理混亂。全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除綏中鎮(zhèn)未設(shè)水利站外，其余24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有水利站，為全額拔款事業(yè)單位，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。全縣水利站核定編制數(shù)為136人，現(xiàn)共有人數(shù)163人，其中事業(yè)編制職工131人，臨時(shí)人員32人。事業(yè)編制職工中存在混編混崗現(xiàn)象。

2)人員文化水平低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。事業(yè)編制職工131人中：具有本科以上學(xué)歷6人，占職工總數(shù)的4%，具有專(zhuān)科學(xué)歷的59人，占職工總數(shù)的45%，具有中專(zhuān)學(xué)歷的40人，占職工總數(shù)的31%，具有高中及以下學(xué)歷的26人，占職工總數(shù)的20%；水利專(zhuān)業(yè)的81人，占職工總數(shù)的62%，非水利專(zhuān)業(yè)的50人，占職工總數(shù)的38%；具有高級(jí)及以上職稱(chēng)的3人，占職工總數(shù)的2%，中級(jí)職稱(chēng)35人，占職工總數(shù)的27%，初級(jí)及以下職稱(chēng)的67人，占職工總數(shù)的51%。

3)基層水利站辦公場(chǎng)所及倉(cāng)庫(kù)缺乏。全縣水利站中有9個(gè)站有固定辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所面積929 m2，且多數(shù)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、果蠶等部門(mén)一起辦公，其他城郊、高甸子等15個(gè)站沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所。全縣僅荒地鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、王寶鎮(zhèn)、網(wǎng)戶(hù)鄉(xiāng)水利站有521 m2的倉(cāng)庫(kù)。

4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村水利工程投資覆蓋面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作狀況。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村水利工程投資覆蓋面廣。以2006～2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村水利工程投資調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，6年間，省以上水利工程總投資為16913萬(wàn)元，工程受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)為24個(gè)(綏中鎮(zhèn)除外)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%。全縣有280個(gè)村，受益村為263個(gè)，占村級(jí)總數(shù)的94%。水利工程投資1000萬(wàn)元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，分別為明水鄉(xiāng)、大王廟鎮(zhèn)、李家鄉(xiāng)、范家鄉(xiāng)、秋子溝鄉(xiāng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20%；投資500萬(wàn)元以上，1000萬(wàn)元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%；投資500萬(wàn)元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，占總數(shù)的40%。水利工程投資100萬(wàn)元以上的村24個(gè)，占村級(jí)總數(shù)的9%；投資50萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下的村22個(gè)，占村級(jí)總數(shù)的8%；投資20萬(wàn)元以下的村101個(gè)，占村級(jí)總數(shù)的36%；投資5萬(wàn)元以下的村33個(gè)，占村級(jí)總數(shù)的12%。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作狀態(tài)。一是水利工程投資多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定效益，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽創(chuàng)造了業(yè)績(jī)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作也得以正常開(kāi)展，如掌握工程建設(shè)進(jìn)度、協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等。全縣除五個(gè)水利工程投資在1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均投資不足90萬(wàn)元，最少的年均只有5萬(wàn)元，因?yàn)樗こ躺伲ぷ鳠o(wú)法開(kāi)展，水利員無(wú)事可做，只能放假或改做其他與水利無(wú)關(guān)的工作，這種狀態(tài)的水利站在全縣占60%。二是投資大的水利工程項(xiàng)目，采取的是招投標(biāo)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，工程實(shí)施由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也無(wú)關(guān)。投資小的水利工程項(xiàng)目，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將工程承包給無(wú)水利施工資質(zhì)的單位和個(gè)人，工程質(zhì)量難以保證，埋藏隱患多，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站更無(wú)關(guān)。

1.3　村級(jí)水利建設(shè)管理與村級(jí)水利協(xié)會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

綏中縣有280個(gè)行政村，1339個(gè)自然屯。全縣大多數(shù)村和村民小組尚未建立村級(jí)水利管理群管組織，只有少數(shù)村或村民小組成立了村級(jí)農(nóng)民水利協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水合作社組織。據(jù)調(diào)查，目前，有兩個(gè)鄉(xiāng)的3個(gè)村和1個(gè)鄉(xiāng)的3個(gè)村民小組成立了農(nóng)民水利協(xié)會(huì)、村民用水合作社。目前，秋子溝鄉(xiāng)腰嶺子村的村農(nóng)民水利協(xié)會(huì)始建于2008年，協(xié)會(huì)是農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我受益、自我建設(shè)的非營(yíng)利性群眾組織。對(duì)本村內(nèi)的水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和管理采取“一事一議”的民主決策制度。全村200戶(hù)人家，有150戶(hù)自愿加入了水利協(xié)會(huì)，成為協(xié)會(huì)會(huì)員，并由會(huì)員大會(huì)討論，民主選舉出協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、配水員、會(huì)計(jì)、現(xiàn)金、收費(fèi)員。協(xié)會(huì)依法建立了協(xié)會(huì)章程、財(cái)物管理制度、水費(fèi)管理制度和灌溉管理制度。入會(huì)的會(huì)員每人交納100元做為協(xié)會(huì)的備用資金，凡加入?yún)f(xié)會(huì)的會(huì)員還享受兩項(xiàng)優(yōu)惠政策：①優(yōu)先用水權(quán)；②收取水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)員戶(hù)每噸收取水費(fèi)1元，非會(huì)員戶(hù)每噸收取水費(fèi)1.3元。這個(gè)村在未改制前，有六多：即農(nóng)田、果樹(shù)多，小型水利設(shè)施多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉面積多，因用水先后順序引起的糾紛多，習(xí)慣了喝“大鍋水”“幸福水”，只用不管的人多，以各種理由托欠水費(fèi)的多。改制后，這些問(wèn)題逐一得到解決，特別是協(xié)會(huì)公開(kāi)、透明的管理制度，讓會(huì)員戶(hù)個(gè)個(gè)滿(mǎn)意，人人服氣。每個(gè)會(huì)員都把協(xié)會(huì)當(dāng)成自己的家，水利設(shè)施當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)，形成了自家的事自己管，自己的設(shè)備自己修的良好風(fēng)尚。該村在協(xié)會(huì)的組織管理下，全村農(nóng)田灌溉面積達(dá)到80%以上，節(jié)水量達(dá)到90%，水費(fèi)支出也大幅度降低，即使遇到干旱缺水之年，農(nóng)田、果樹(shù)照樣獲得豐收[1]。

實(shí)踐證明，村農(nóng)民水利協(xié)會(huì)通過(guò)村民自治的形式，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村小型水利設(shè)施的使用權(quán)、管理權(quán)和維修養(yǎng)護(hù)權(quán)的責(zé)任，有效地解決了農(nóng)民用水難，征收水費(fèi)難，水利設(shè)施維護(hù)難的問(wèn)題。

2存在的問(wèn)題

2.1　縣級(jí)水利服務(wù)體系建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

2.1.1自收自支公益性事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)保障

目前，在縣級(jí)水利部門(mén)人員編制中，有7個(gè)是獨(dú)立法人的事業(yè)單位，6個(gè)是水利工程管理單位，4個(gè)是服務(wù)性單位。其中，水資源辦和6個(gè)水利工程管理單位，3個(gè)服務(wù)性單位均為自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)保障，支出困難。分析其原因：①由于縣財(cái)政薄弱，單位又無(wú)收入來(lái)源。如水資源辦2011年收費(fèi)122萬(wàn)元，去除各級(jí)分層金額用于人員工資、管理等費(fèi)用為73.68萬(wàn)元。該縣沒(méi)有大的水資源收費(fèi)費(fèi)源，且收費(fèi)主要集中在每年的4—12月份，由于1—4月份沒(méi)有繳費(fèi)單位，導(dǎo)致每年1—4月份沒(méi)有分層返還，不能發(fā)放人員工資。大風(fēng)口水庫(kù)、龍屯兩座大(2)型水庫(kù)，雖屬純公益性財(cái)政全額拔款事業(yè)單位，實(shí)際上是按照自收自支事業(yè)單位在運(yùn)作，拖欠職工工資現(xiàn)象比較突出。②規(guī)費(fèi)收取困難，直接影響單位效益。以2011年為例，大風(fēng)口灌區(qū)管理所全年應(yīng)收取農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)110多萬(wàn)元，但只收取40多萬(wàn)元。③由于資金困難，無(wú)力解決基層職工生活困難問(wèn)題，所屬基層單位龍屯水庫(kù)、龍屯灌區(qū)管理所、六股河堤防管理所、機(jī)械鉆井隊(duì)、水利工程服務(wù)站等5家單位職工多年拖欠工資，拖欠人數(shù)180人，拖欠工資總額800萬(wàn)元。如龍屯水庫(kù)管理處，自2005年以來(lái)，共拖欠職工工資168萬(wàn)元。

2.1.2縣水利系統(tǒng)基層職工生活條件差，福利待遇低

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，綏中縣水利系統(tǒng)在職職工778人，其中貧困職工就有46人，由于這些人屬在職職工，不符合民政部門(mén)低保條件，實(shí)際生活狀況低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3文化程度底，技術(shù)力量薄弱

水利系統(tǒng)年輕職工較多，文化程度偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。全系統(tǒng)778名職工，年齡35歲以下的職工有273人，占職工總?cè)藬?shù)的35%；年齡36-45周歲以下的職工有305人，占職工總?cè)藬?shù)的39%，年齡46-54周歲以下的職工有154人，占職工總?cè)藬?shù)的20%，年齡55歲以上的職工有46人，占職工總?cè)藬?shù)的6%。水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員119人，占15%，非水利專(zhuān)業(yè)659人，占85%。大專(zhuān)以上的216人，占28%，中專(zhuān)85人，占11%，高中及以下人員477人，占61%。具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的3人，占0.3%，中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)58人，占7.5%，初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)56人，占7.2%，見(jiàn)習(xí)及其他661人，占85%。從上述數(shù)據(jù)不難看出，全縣水利職工隊(duì)伍文化程度偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，高精尖人才缺乏，這是與現(xiàn)今水利工作的地位、作用和發(fā)展不相適應(yīng)的，勢(shì)必影響到全縣水利工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

2.2.1管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作難以自主開(kāi)展

2004年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站從縣水利局中分離，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，取消了縣水利工作站，只是業(yè)務(wù)由縣水利局領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作點(diǎn)多面廣的情況下，大多數(shù)水利站無(wú)法集中精力從事主業(yè)，而是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作所牽制，水利員同其它干部一樣使用，參加包點(diǎn)、計(jì)生、修路、防火等工作，而水利站自身的職能無(wú)法充分發(fā)揮，大大降低了職工的積極性，產(chǎn)生了得過(guò)且過(guò)的思想，對(duì)自身的本職工作難以保質(zhì)保量完成。另一方面，綏中縣的小型水利工程項(xiàng)目直接落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常安排非專(zhuān)業(yè)人員施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下，不能正常發(fā)揮工程效益，這在一定程度上制約了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

2.2.2水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程老化失修嚴(yán)重

受縣本級(jí)財(cái)政財(cái)力限制，加之中央及省財(cái)政也沒(méi)有水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，水利站沒(méi)有精力和能力進(jìn)行正常的維修和養(yǎng)護(hù)，致使很多小型水利工程年久失修，已不能正常發(fā)揮工程效益。以綏中縣范家鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)共有6座塘壩，出現(xiàn)破損現(xiàn)象2座，嚴(yán)重?fù)p壞的1座，損壞率高達(dá)50%；機(jī)電井21眼，廢棄7眼，廢棄率達(dá)到33.33%；自來(lái)水井22眼，廢棄7眼，廢棄率達(dá)到31.8%。長(zhǎng)期以來(lái)維修改造投入資金的短缺，工程帶病運(yùn)行率居高不下。

2.2.3水利站建設(shè)資金匱乏，技術(shù)力量薄弱

1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)資金匱乏。水利站除人員工資為財(cái)政全額拔款外，未單獨(dú)設(shè)站，無(wú)獨(dú)立辦公經(jīng)費(fèi)，多數(shù)站無(wú)自已的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，更沒(méi)有辦公用車(chē)、電腦、GPS等專(zhuān)業(yè)設(shè)備，就連水利普查的數(shù)據(jù)都只能是紙質(zhì)記錄，不能形成電子版文件。水利站自身建設(shè)資金的缺乏嚴(yán)重影響了職能的發(fā)展，同時(shí)也決定了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中“跑龍?zhí)住钡奈恢谩?/p>

2)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，技術(shù)力量薄弱。全縣水利站中具有水利專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的僅為52.6%，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間技術(shù)人才配置參差不齊。有的鄉(xiāng)水利站職工是清一色的“門(mén)外漢”，制約本地區(qū)水利發(fā)展。另外，水利站職工缺乏縣以上水行政主管部門(mén)的管理和培訓(xùn)，導(dǎo)致思想觀(guān)念滯后，難以適應(yīng)和跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，缺乏對(duì)新時(shí)期水利發(fā)展的認(rèn)識(shí)，水利新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)難以得到推廣和應(yīng)用。再有，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站由于具體工作較少，受辦公場(chǎng)所限制，僅水利站站長(zhǎng)和一名水利員上班，其余人員處于無(wú)業(yè)待崗狀態(tài)，導(dǎo)致水利人才流失，水利站隊(duì)伍不穩(wěn)。

2.3　村級(jí)水利管理群管組織存在的問(wèn)題

1)村級(jí)水利協(xié)會(huì)管理人員工資低。如配水員工資只能在供水期得到一定補(bǔ)助，停水期工資就沒(méi)有來(lái)源。在較長(zhǎng)時(shí)間的停水期，水利設(shè)施得不到正常維護(hù)與保養(yǎng)，直接影響水利設(shè)施的使用期限和正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2)管護(hù)資金不足。協(xié)會(huì)的備用資金，只能解決小型水利設(shè)施的簡(jiǎn)單維修，遇到大修或補(bǔ)充、更新設(shè)備(如機(jī)泵、變壓器等)資金根本無(wú)法解決。

3措施和建議

3.1　縣級(jí)水利服務(wù)體系建設(shè)與管理措施和建議

1)國(guó)家應(yīng)加大對(duì)水利基層服務(wù)體系建設(shè)的投入。將公益性事業(yè)單位，如水資源辦、河務(wù)處由自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位。

2)對(duì)在職貧困職工，應(yīng)參照綏中縣城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)下崗、待崗的事業(yè)單位職工給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。

3)建立人才吸引機(jī)制，實(shí)施“人才強(qiáng)水”戰(zhàn)略。針對(duì)水利系統(tǒng)職工隊(duì)伍文化程度偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，高精尖人才缺乏的狀況，應(yīng)采取兩項(xiàng)措施：一是制定優(yōu)惠政策，建立建全人才吸引機(jī)制，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)入基層水利隊(duì)伍。招聘錄用優(yōu)秀高校畢業(yè)生到水利部門(mén)工作，施展才華，建功立業(yè)。二是落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，依托高校教育資源，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，全面提高基層水利人員的綜合素質(zhì)。

3.2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)與管理措施和建議

1)理順管理體制。建立“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣水利局派出機(jī)構(gòu)，其人員調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，水利員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。在我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)和有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)提出這種建議，認(rèn)為這樣可以讓水利站更好地承擔(dān)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)與管理，防汛抗旱，水利技術(shù)推廣工作。

2)加大基層水利工程建管資金投入。①各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村水利工程的投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金，增加水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。農(nóng)田水利工程是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的基礎(chǔ)工程，農(nóng)民目前對(duì)修路、建水源工程這兩件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為看重。有了水源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增收、品質(zhì)提高、收入增加、農(nóng)民稱(chēng)贊，而更多的是需要水源工程，而又沒(méi)有實(shí)施的地區(qū)，農(nóng)民都熱切地期盼工程能早日實(shí)施。②加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利工程大的維修養(yǎng)護(hù)的投入。農(nóng)村水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)及除險(xiǎn)加固等投入還需靠公共財(cái)政投入，確保發(fā)揮工程的正常功能。

3)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)。 ①加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。首先解決水利站辦公條件，改變無(wú)辦公場(chǎng)所、打游擊的窘狀，可參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、文化廣播服務(wù)中心、農(nóng)林果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，單獨(dú)建設(shè)水利站辦公場(chǎng)所，配備必要的水利檢查、防汛、工程維護(hù)等工作用車(chē)(皮卡車(chē)適合)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，配備電腦、GPS等辦公設(shè)備，通過(guò)硬件的建設(shè)提高水利站的管理和服務(wù)水平。②建立并完善用人機(jī)制。合理設(shè)置崗位，實(shí)行一人多崗，以崗定責(zé)，以崗定酬，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的原則，通過(guò)公開(kāi)考核、招聘錄用等有效措施，引進(jìn)吸收水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大中專(zhuān)畢業(yè)生，逐步淘汰低素質(zhì)、非專(zhuān)業(yè)人員，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。重視、培養(yǎng)觀(guān)念新、素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。③加強(qiáng)教育培訓(xùn)。省、市、縣三級(jí)列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，以利于水利人員更新知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

3.3　村級(jí)水利服務(wù)體系建設(shè)與管理措施和建議

1)給予村級(jí)水利協(xié)會(huì)管理人員適當(dāng)?shù)墓べY補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)視具體情況而定。被補(bǔ)助人員的補(bǔ)助和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)會(huì)員大會(huì)討論提出。

2)國(guó)家應(yīng)拿出一定的農(nóng)村小型水利設(shè)施維修資金，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利設(shè)施的維修與保養(yǎng)，保證水利設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3)推進(jìn)村級(jí)水利管理群管組織建設(shè)。積極引導(dǎo)有條件的村或村民小組，建立村級(jí)用水合作組織，擴(kuò)大村級(jí)水利協(xié)會(huì)的覆蓋面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級(jí)水利管理群管組織，在農(nóng)村小型水利設(shè)施管理與維護(hù)中的作用。

4)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)水利協(xié)會(huì)的服務(wù)和指導(dǎo)，擴(kuò)廣應(yīng)用先進(jìn)的灌溉方法和節(jié)水技術(shù)，開(kāi)展水利技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，提供技術(shù)信息咨詢(xún)服務(wù)。

4結(jié)語(yǔ)

目前，綏中縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，令人深感擔(dān)憂(yōu)，值得引起高度重視，并切實(shí)加以解決。為此，提出了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)的管理措施與建議，旨在為加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)與管理，為綏中縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]樓豫紅.基層水利服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)水利，2011(07):29-31.

[作者簡(jiǎn)介]馬忠華(1968-)，男，遼寧綏中人，工程師，從事水利工程管理、水利技術(shù)推廣等工作。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1007-7596(2015)08-0178-04