基于黑龍江省灌區(qū)水費(fèi)收繳情況的分析

李玖穎

(黑龍江省水利廳，哈爾濱 150040)

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基于黑龍江省灌區(qū)水費(fèi)收繳情況的分析

李玖穎

(黑龍江省水利廳，哈爾濱 150040)

摘要：截至2014年底，黑龍江省大中小型灌區(qū)共有8 312處。其中，大型灌區(qū)25處、中型灌區(qū)361處，主要分布在三江平原和松嫩平原。目前省內(nèi)水費(fèi)征收有傳統(tǒng)的按畝收費(fèi)和水價(jià)改革后的按方計(jì)取水費(fèi)。多數(shù)灌區(qū)實(shí)行按畝收費(fèi)制度，水費(fèi)執(zhí)行1997年制定的300 元/hm2的水價(jià)政策。2003年開(kāi)始，我省開(kāi)始推進(jìn)“計(jì)量供水，按方收費(fèi)”的水價(jià)改革，到目前為止，全省有100個(gè)左右灌區(qū)完成了水價(jià)改革。文章根據(jù)水費(fèi)收取的情況，分析全省目前水價(jià)改革存在問(wèn)題及對(duì)灌區(qū)管理改革提出的建議。

關(guān)鍵詞：灌區(qū);水費(fèi)征收;用水者協(xié)會(huì);水價(jià)改革

1我省灌區(qū)基本情況

截止2014年底，我省大中小型灌區(qū)共有8312處。其中，2 萬(wàn) hm2以上大型灌區(qū)25處，中型灌區(qū)361處，且主要分布在三江平原和松嫩平原。2014年全省水田面積達(dá)到403.4 萬(wàn) hm2，灌區(qū)共有4種劃分型式：

1.1　按行政區(qū)分

農(nóng)墾水田實(shí)灌153.6 萬(wàn) hm2、占39%；地方水田實(shí)灌面積249.7 萬(wàn) hm2，占61%。

1.2　按區(qū)域布局分

東部三江平原水田實(shí)灌面積244.2 萬(wàn) hm2，占全省水田實(shí)灌面積的60.5%；西部松嫩平原水田實(shí)灌面積122.1 萬(wàn) hm2，占全省水田實(shí)灌面積的30.3%；中部地區(qū)水田實(shí)灌面積37.1 萬(wàn) hm2，占全省水田實(shí)灌面積的9%。全省水田主要集中在三江和松嫩兩大平原。

1.3　按灌區(qū)類(lèi)型分

萬(wàn)畝以上灌區(qū)水田面積95.3 萬(wàn) hm2，占全省水田實(shí)灌面積24%；五小工程水田面積304.9 萬(wàn) hm2，占全省水田實(shí)灌面積75.5%。全省萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)灌溉面積占比重較小，萬(wàn)畝以下小型灌區(qū)灌溉面積占比重較大，且多為井灌區(qū)。

1.4　按水源類(lèi)型分

水田地表水灌溉面積143.8 萬(wàn) hm2，占全省水田36%；地下水灌溉面積259.6 萬(wàn) hm2，占全省水田64%。

2水費(fèi)征收情況及用水協(xié)會(huì)在水費(fèi)收取中的作用

主要包括2個(gè)方面：

2.1　水費(fèi)征收情況

我省水費(fèi)征收有傳統(tǒng)的按畝收費(fèi)和水價(jià)改革后的按方計(jì)取水費(fèi)：

1)目前，我省多數(shù)灌區(qū)還是實(shí)行按畝收費(fèi)制度，水費(fèi)執(zhí)行1997年制定的300 元/hm2的水價(jià)政策。

2)2003年開(kāi)始，我省開(kāi)始推進(jìn)“計(jì)量供水，按方收費(fèi)”的水價(jià)改革，到目前為止，全省有100個(gè)左右灌區(qū)完成了水價(jià)改革[1]。

特別是一些市、縣政府高度重視水價(jià)改革，出現(xiàn)“整縣推進(jìn)”改革的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革一片紅，其中包括：五常市、富錦市、綏化市北林區(qū)、阿城市、樺川縣、湯原縣、綏棱縣。

2.2　用水戶協(xié)會(huì)在收取水費(fèi)中發(fā)揮作用情況

主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：

2.2.1省內(nèi)用水協(xié)會(huì)基本情況

目前，全省灌區(qū)中成立用水者協(xié)會(huì)322個(gè)，管理斗渠9590條，控制灌溉面積19.9 萬(wàn) hm2，涉及農(nóng)戶174 643戶，協(xié)會(huì)工作人員1 771人。

2.2.2用水協(xié)會(huì)收取水費(fèi)的方式

主要有2種：

1)實(shí)行計(jì)量供水的灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)每天供水水量的確認(rèn)，由協(xié)會(huì)人員找用水戶簽字確定當(dāng)天用水量。

2)實(shí)行按面積收取水費(fèi)的灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)確認(rèn)用水戶實(shí)灌面積，避免用水戶瞞報(bào)實(shí)際灌溉面積數(shù)量。

2.2.3用水協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用

用水協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用一般與水費(fèi)掛鉤。現(xiàn)以龍鳳山灌區(qū)和興西長(zhǎng)崗灌區(qū)為例進(jìn)行闡述。

2.2.3.1五常市龍鳳山灌區(qū)

其協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為灌區(qū)提取當(dāng)年應(yīng)收水費(fèi)總額的90%，其余10%的提取額全部作為分會(huì)各項(xiàng)費(fèi)用。

2.2.3.2蘭西縣長(zhǎng)崗灌區(qū)

灌區(qū)協(xié)會(huì)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)有3個(gè)途徑：

1)水費(fèi)收取達(dá)到100%，協(xié)會(huì)提3%。

2)灌溉毛定額低于800 m3，水費(fèi)提取60 元/hm2。

3)農(nóng)戶違約用水的罰款。

由于水費(fèi)與協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用直接掛鉤，使得協(xié)會(huì)在收費(fèi)收繳方面起到積極作用。

3水費(fèi)收取中存在的問(wèn)題

目前，省內(nèi)水費(fèi)收取過(guò)程中主要存在5個(gè)問(wèn)題：

3.1　農(nóng)民用水戶水商品意識(shí)淡薄

雖然早在1992年，國(guó)家就已將水利工程供水列入商品目錄，但長(zhǎng)期以來(lái)，水一直沒(méi)有被作為商品來(lái)看待，廣大農(nóng)戶對(duì)于水的商品意識(shí)淡薄。2006年，全國(guó)范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)部門(mén)逐步取消了涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目,發(fā)放了糧補(bǔ)資金、退耕還林資金、購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助資金。

隨著我國(guó)糧食制度改革和農(nóng)業(yè)稅的取消,農(nóng)民上交水費(fèi)的意識(shí)更加淡薄，水費(fèi)收繳難度隨之增大,水費(fèi)收取率一直不高[2]。

3.2　沒(méi)有形成合理的水價(jià)機(jī)制

我省對(duì)于水利工程供水一直作為一種行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理，農(nóng)業(yè)用水水價(jià)不是由供水成本決定的，而是由政府價(jià)格部門(mén)從行政管理角度制定的。這種管理體制所造成的后果是掩蓋了水的商品屬性，由此產(chǎn)生的弊端是水的價(jià)值無(wú)法形成價(jià)格，價(jià)與費(fèi)無(wú)法統(tǒng)一，供水成本得不到補(bǔ)償。

其結(jié)果是一方面水管單位長(zhǎng)期虧損欠賬，水利工程老化失修，水管單位難以維持；另一方面是農(nóng)民的根本利益也無(wú)法保障。有的地方政府甚至把農(nóng)業(yè)水費(fèi)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)混為一談，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水費(fèi)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的重要組成部分，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的眼前利益，忽略了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.3　供水水價(jià)偏低

目前，我省農(nóng)業(yè)用水執(zhí)行的是1997年制定的300 元/hm2并實(shí)行年收費(fèi)制的水價(jià)政策，此價(jià)格僅占1997年水價(jià)平均成本54%和2014年水價(jià)平均成本的30%左右。

3.4　水價(jià)改革進(jìn)展緩慢

盡管從2003年開(kāi)始我省開(kāi)始推進(jìn)水價(jià)改革，但是到目前為止，僅有100個(gè)左右灌區(qū)實(shí)行了新水價(jià)，數(shù)量不到全省大中型灌區(qū)總量的27%，覆蓋面積不到全省大中型灌區(qū)實(shí)際灌溉面積的20%。

3.5　地方政府行政干預(yù)

我省水費(fèi)管理文件中明確規(guī)定：“對(duì)不按時(shí)交納水費(fèi)、拒交水費(fèi)的用水農(nóng)戶，經(jīng)一再催交仍不交水費(fèi)的應(yīng)交滯納金，直至供水管理部門(mén)有權(quán)停止供水?！钡趯?shí)施中往往由于難以實(shí)施。

過(guò)多的行政干預(yù)也將影響到兩部制水價(jià)、超定額用水加價(jià)等水價(jià)制度的貫徹落實(shí)。據(jù)了解，有的地方由于地方政府的行政干預(yù)，雖然已經(jīng)實(shí)行了水價(jià)改革，但是仍然實(shí)行按畝收取水費(fèi)。

4國(guó)內(nèi)同行的做法

國(guó)內(nèi)目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取也主要是按畝收費(fèi)和按方收費(fèi)兩種。我國(guó)西北和華北地區(qū)由于水資源短缺，水費(fèi)收取較好。華南和東北地區(qū)主要是按畝收費(fèi)，沿海地區(qū)和東北地區(qū)收費(fèi)收取情況不好。

據(jù)了解，近幾年隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視程度加深，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消，并增加了多種補(bǔ)貼。同城市相比，農(nóng)資價(jià)格提升，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)照收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，削減了國(guó)家政策效益，很多省份和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。具體實(shí)例如下：

1)四川省成都市溫江區(qū)將全年應(yīng)收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)417 萬(wàn)元全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。

2)浙江省溫嶺市、永康市從2004 年起就免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，免收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)全部由地方財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。

3)廣東省東莞、佛山、韶關(guān)、梅州、汕尾市所有縣、區(qū)都已停止收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，云浮市的新興、郁南等地也已暫停收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)[3]。

5水費(fèi)工作中的5點(diǎn)建議

主要包括5個(gè)方面的內(nèi)容：

5.1　利用好水價(jià)杠桿提高全社會(huì)對(duì)水的商品性認(rèn)識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水

在中央水利工作會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了節(jié)水工作，指出解決水資源問(wèn)題的根本出路是節(jié)水，要求進(jìn)一步加大水價(jià)改革力度。

我省農(nóng)業(yè)用水占社會(huì)總用水量的80%，水田用水更是占農(nóng)業(yè)用水總量的97%，是全社會(huì)第一用水大戶，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水對(duì)我省提出的1500億斤糧食生產(chǎn)能力的水資源保障至關(guān)重要。如果還實(shí)行按畝收費(fèi)，無(wú)論用多少水，都是一樣的錢(qián)，必定造成“大水漫灌”的現(xiàn)象發(fā)生。

應(yīng)該充分利用價(jià)格杠桿，進(jìn)一步提高用水戶的水商品意識(shí)，用一方水交一方錢(qián)，讓用水量與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，提高用水戶的節(jié)水觀念。因此，建議改變計(jì)量方式，提高用水價(jià)格。全面推行計(jì)量供水，按方收費(fèi)。

5.2　嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)改革中水費(fèi)按成本測(cè)算和收取

由于用水戶本身水商品意識(shí)淡薄，加之在水價(jià)改革水價(jià)測(cè)算過(guò)程中，受到農(nóng)民減負(fù)、物價(jià)穩(wěn)定等外界的因素的影響，最終所執(zhí)行的價(jià)格基本上都是在所測(cè)算水價(jià)的70%左右，價(jià)格在5 分/m3左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。因此，建議嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)改革中水費(fèi)按成本測(cè)算和收取。

5.3　應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革力度

目前，我省執(zhí)行一個(gè)灌區(qū)一個(gè)用水價(jià)的政策，利用8 a時(shí)間，已完成大型灌區(qū)水價(jià)改革17個(gè)，中小型灌區(qū)水價(jià)改革80多個(gè)。一個(gè)灌區(qū)一個(gè)用水價(jià)政策固然理想，但是實(shí)際操作速度緩慢，而且行政成本也相當(dāng)高。

黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府都將水利改革與發(fā)展提升到前所未有的高度：

1)省委一號(hào)文件提出：“深化水利改革，在水利投融資、水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破;充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

2)國(guó)家發(fā)改委、水利部四號(hào)令《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(2004年1月1日起施行)第七條規(guī)定：“同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價(jià)格按區(qū)域統(tǒng)一核定。供水區(qū)域的具體范圍由省級(jí)水行政主管部門(mén)商價(jià)格主管部門(mén)確定”。

目前，全省已經(jīng)完成水價(jià)改革的灌區(qū)水價(jià)基本上5 分錢(qián)/m3左右，各灌區(qū)相差無(wú)幾。省水利廳可以協(xié)調(diào)省物價(jià)部門(mén)，大膽探索開(kāi)展全省或者一個(gè)流域統(tǒng)一水價(jià)的改革試驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)全省或者按流域統(tǒng)一確定一個(gè)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，實(shí)行全省或者一個(gè)流域統(tǒng)一水價(jià)。這樣可以大大加快水價(jià)改革步伐，也可以消除區(qū)域用水戶水價(jià)攀比的心理。

如果全省或按流域統(tǒng)一水價(jià)有困難，也可按水庫(kù)灌區(qū)，提水灌區(qū)、自流灌區(qū)、井灌區(qū)等不同工程分別計(jì)算供水成本，統(tǒng)一不同灌溉形式的灌區(qū)水價(jià)。或是按行政區(qū)(市縣)統(tǒng)一水價(jià)，以推進(jìn)水價(jià)改革速度。

5.4　積極探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

積極落實(shí)省委一號(hào)文件提出的“探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法”，探索實(shí)行兩部制水價(jià)，即實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

5.5　提高灌區(qū)自身服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)民參加的農(nóng)業(yè)用水協(xié)作組織

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)的管理進(jìn)一步提高灌區(qū)自身服務(wù)能力，讓用水戶得到良好的服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用水戶繳納水費(fèi)的觀念。通過(guò)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)即時(shí)公布水費(fèi)管理使用情況，虛心聽(tīng)取農(nóng)戶意見(jiàn)，不斷增強(qiáng)水費(fèi)使用透明度，嚴(yán)格水費(fèi)管理，全面做好服務(wù)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文清.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀解決灌區(qū)水費(fèi)收繳難題[J].中國(guó)水運(yùn)：下半月，2013，13(07)：52-53.

[2]李長(zhǎng)杰，顏廷志.加強(qiáng)灌區(qū)供水服務(wù)和管理促進(jìn)灌區(qū)水費(fèi)收繳[J].黑龍江水利科技，2007，35(04)：228.

[3]王琦，李宗福，五洞庭.水費(fèi)收繳改革的一種高效模式[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2004(07)：49-50.

[作者簡(jiǎn)介]李玖穎(1970-)，女，黑龍江哈爾濱人，高級(jí)工程師。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-7596(2015)08-0175-03