建平縣節(jié)水增糧工程建設(shè)與運行管理分析

高素霞

(建平縣水資源辦公室，遼寧 朝陽 122400)

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建平縣節(jié)水增糧工程建設(shè)與運行管理分析

高素霞

(建平縣水資源辦公室，遼寧 朝陽 122400)

摘要：2012—2015年建平縣節(jié)水增糧行動工程主要發(fā)展2.54 萬 hm2玉米膜下滴灌工程，工程主要分布在27個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街)，165個行政村，82個片區(qū)。節(jié)水增糧行動工程切實加強項目管理，加強項目監(jiān)督檢查，績效考核和驗收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和管理的積極性，確保項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量。根據(jù)工程類型、規(guī)模和土地經(jīng)營方式等，選擇適宜的工程管理模式，明確管理主體，落實管理經(jīng)費，建立規(guī)章制度，完善工程運行服務(wù)體系等，保障工程長效運行。

關(guān)鍵詞：節(jié)水增糧；項目管理；運行管理；措施

1基本概況

建平縣行政隸屬朝陽市，地理坐標為E119°18′～120°02′;N41°17′～42°20′。屬低山丘陵區(qū)，為典型的丘陵加山地地貌。項目區(qū)土壤質(zhì)地為壤土，土層有機質(zhì)含量為中等水平，適宜種植糧谷作物，耕種深度為15～20 cm。

2工程項目建設(shè)管理分析

2.1　工程建設(shè)管理

為保證建平縣“節(jié)水增糧行動”能夠順利實施，縣委、縣政府對此項工作高度重視。成立了建平縣節(jié)水增糧行動項目建設(shè)領(lǐng)導小組，該項目工程由建平縣水利局統(tǒng)一對項目區(qū)進行規(guī)劃，合理并科學地編制了項目建設(shè)的實施方案，項目區(qū)各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合工程建設(shè)，以確保工程順利安排[1]。

2.1.1組織機構(gòu)成立

建平縣節(jié)水增糧行動項目建設(shè)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，并設(shè)立5個職能工作組分別為：項目規(guī)劃組、水利工作組、機耕作業(yè)組、電力安裝組、監(jiān)督考核組。同時各片區(qū)成立以行政一把手為組長，水利站站長、財政所所長、農(nóng)業(yè)站站長、農(nóng)機站站長為成員的片區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組。抽調(diào)專門人員，開展節(jié)水增糧行動組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃設(shè)計等各項工作

2.1.2前期工作

根據(jù)確定的總體建設(shè)任務(wù)，做好2012—2015年總體實施方案和分年度實施方案，將任務(wù)指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分考慮水土資源狀況，地形地貌特點，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，因地制宜科學選擇節(jié)水灌溉模式和工程類型，采取先進適用的農(nóng)藝、農(nóng)技措施，提高單產(chǎn)水平。

2.1.3建設(shè)管理

探索建立適合高效節(jié)水灌溉工程特點的建設(shè)管理制度。組建項目法人或建設(shè)管理主體，積極推行項目法人負責制，招標投標制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，有關(guān)法律確定的規(guī)模以上的項目要嚴格執(zhí)行招投標程序。嚴格核準項目招標范圍、招標方式和組織形式，堅決杜絕圍標、串標、規(guī)避招標及虛假招標行為。建立項目公示公告制度，及時將項目建設(shè)內(nèi)容，資金撥付使用，籌資酬勞等情況在項目區(qū)受益村公布公示，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。

2.2　工程資金管理

通過多渠道籌集的節(jié)水增糧工程建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，實行報賬制，按工程建設(shè)進度報帳后撥付進度款，經(jīng)驗收合格后撥付工程造價的90%，每個片區(qū)均留10%的質(zhì)量保證金，保質(zhì)期為1 a。嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善票據(jù)審核、工程報賬等資金使用管理制度，在建設(shè)過程中防止弄虛作假等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。定期對資金撥付、到位、使用情況進行審計稽查，規(guī)范資金撥付程序，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴重的嚴肅處理，違法犯罪的依法嚴懲，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

2.3　項目檢查驗收

工程建設(shè)過程中分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。項目檢查驗收包括自檢，復檢和抽檢。項目建成后，施工單位提交驗收申請，項目法人即建平縣水利工程建設(shè)管理中心組織監(jiān)理、設(shè)計單位、施工單位、財政局等部門共同對工程進行區(qū)級自驗，驗收合格后，申請市級復驗、省級抽檢。

3工程運行管理分析

3.1　工程建成后管護

3.1.1明確管理主體

建平縣出臺制定了《建平縣節(jié)水增糧項目運行管理辦法》，在建設(shè)節(jié)水增糧行動的同時，明確工程運行管理主體，責任到人，主要結(jié)合省水利廳開展的基層水利服務(wù)體系建設(shè)，明確縣水利局、鎮(zhèn)水利站、村水管員以及村一級村管員機構(gòu)運行管理中的作用及所負責運行管護工程?！肮?jié)水增糧行動”項目形成的水利資產(chǎn)歸受益區(qū)群眾集體所有，根據(jù)工程規(guī)模大小及受益范圍，因地制宜地確定村集體、用水合作組織、農(nóng)經(jīng)(農(nóng)機)專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等作為工程的管護主體，行使管理職責。在明確管理主體的基礎(chǔ)上，要配備專門的管理人員，選擇具有一定文化知識，責任心強的人員，經(jīng)過專門培訓合格后，擔任運行管理人員，并在有關(guān)方面指導下開展工程運行管理工作。

3.1.2落實管理經(jīng)費

按照《建平縣節(jié)水增糧項目運行管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，建平縣制定節(jié)水增糧工程運行管護資金使用辦法。計劃安排50萬元用于節(jié)水增糧工程管理維修，納入地方財政預算。同時，對管理維修資金加強監(jiān)管力度，有效整合，發(fā)揮資金效益，科學界定管理費與維修費，堅決杜絕和抵制弄虛作假、改變專項資金使用用途的違規(guī)違紀行為。將各級政府土地出讓收益10%中的20%用于農(nóng)村水利工程運行維修養(yǎng)護，建立農(nóng)村水利工程運行維修養(yǎng)護基金。積極落實區(qū)級土地出讓受益10%的20%計提劃轉(zhuǎn)和使用，制定明確的農(nóng)村水利工程運行管理資金使用辦法，制定運行管理資金的“以獎代補”補貼辦法，保障工程運行養(yǎng)護維修資金發(fā)揮效益。

3.1.3建立管理機制

建立行之有效的工程運行管理制度，制定并認真執(zhí)行科學的管理細則，加強對運行管護人員的上崗專業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)一批管理素質(zhì)過硬的技術(shù)操作和運行維護能人，堅持管理人員持證上崗的定期考核制度，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和運行管理技能。

3.2　服務(wù)體系建設(shè)

完善“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”基層服務(wù)體系。縣政府要在工程可持續(xù)運行上發(fā)揮主導作用，組織水利、農(nóng)機、農(nóng)技、氣象等部門，對灌溉措施、耕作措施、農(nóng)藝措施、墑情預報等各個環(huán)節(jié)提供綜合的技術(shù)服務(wù)，確保項目效益的發(fā)揮。健全工程管護人員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，事企分開。及時組織相關(guān)人員進行技術(shù)培訓，培育一批有知識、有水平的專業(yè)服務(wù)隊伍，不斷提升服務(wù)功能。加強技術(shù)人才隊伍建設(shè)，為持續(xù)做好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作提供技術(shù)支撐。水利局可聘請精通高效節(jié)水技術(shù)的技術(shù)人員負責指導建平縣高效節(jié)水工程建設(shè)、運行管理及培訓工作，也可選派相關(guān)人員到周邊地區(qū)學習高效節(jié)水建設(shè)管理和運行管理技術(shù)，為今后建平縣高效節(jié)水灌溉的發(fā)展和管理奠定基礎(chǔ)。能夠確保工程一旦出現(xiàn)問題，維修養(yǎng)護及時、可靠。

4結(jié)語

建平縣節(jié)水增糧工程項目的順利實施，不僅解決了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉問題，切實加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是全面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也改善了農(nóng)民生存質(zhì)量生活和水平，也是為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)保障，又促進了社會的和諧、進步與發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉凱.建平縣節(jié)水增糧工程建設(shè)分析[J].黑龍江水利科技，2014，42(12)：285-286.

[作者簡介]高素霞(1974-)，女，遼寧建平人，工程師，從事農(nóng)田水利工作。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號：F326.11

文獻標識碼：C

文章編號：1007-7596(2015)08-0171-02