新常態(tài)下水行政執(zhí)法工作取得新突破

□封文昆 謝劍波 劉秀娟

水行政執(zhí)法是水務(wù)的靈魂，是促進(jìn)水務(wù)事業(yè)健康、快速發(fā)展的核心力量。半年多來，懷來縣水務(wù)局新的領(lǐng)導(dǎo)班子積極探索，努力實(shí)踐新常態(tài)下的水行政執(zhí)法工作，取得了較大突破。

1.執(zhí)法主體求突破，形成上下統(tǒng)一、主體明確的執(zhí)法體制

省直管縣工作開展以來水務(wù)局將水行政執(zhí)法工作作為對接學(xué)習(xí)的重要一環(huán)，主動出擊，積極加強(qiáng)與省水利廳、兄弟市縣的溝通對接和學(xué)習(xí)借鑒，及時(shí)向縣政府反饋對接工作中存在的問題，借勢求突破。懷來縣政府將水務(wù)部門從之前的林業(yè)和水務(wù)局合并狀態(tài)下分離出來，獨(dú)立設(shè)置懷來縣水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了省水利廳與縣局上下協(xié)調(diào)一致、運(yùn)行高效的水利管理工作體制機(jī)制，縣水務(wù)局執(zhí)法主體也得到了明確，實(shí)現(xiàn)了無縫歸口對接。

2.執(zhí)法機(jī)制求突破，形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的執(zhí)法模式

執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新是提高行政效能的需要。懷來縣水務(wù)局新的領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，力爭走好“依法管水、依法治水”之路，努力提高行政效能、提升服務(wù)管理水平，徹底扭轉(zhuǎn)普遍存在的執(zhí)法力度弱、執(zhí)法調(diào)查取證難、執(zhí)行難等問題。一是組建專職隊(duì)伍夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。為徹底改變過去無專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，從具有執(zhí)法資格的工作人員當(dāng)中，專門挑選責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)硬、作風(fēng)良的干部組建水行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，對執(zhí)法經(jīng)費(fèi)給予保障，并配備必要的執(zhí)法裝備，實(shí)行獨(dú)立辦公。二是采取部門聯(lián)合執(zhí)法模式提升執(zhí)法影響力。在取得當(dāng)?shù)毓膊块T的有力支持下，增設(shè)了公安警務(wù)室，公安民警直接進(jìn)駐水務(wù)局進(jìn)行日常辦公，協(xié)同水政監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法巡查，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)案件，以點(diǎn)帶面，提高執(zhí)法威懾力。尤其是在進(jìn)行重點(diǎn)、熱點(diǎn)水事案件查處工程中，積極邀請地方媒體隨隊(duì)作戰(zhàn)，對違法違規(guī)行為給予曝光，并在地方電視臺、電臺、刊物上進(jìn)行多輪次的涉水法律法規(guī)宣傳報(bào)道，擴(kuò)大宣傳面增強(qiáng)教育影響力。三是實(shí)行歸口管理推進(jìn)綜合執(zhí)法。將水資源、水土保持、河道管理、防洪安全等執(zhí)法職能進(jìn)行整合，實(shí)行歸口管理，水政監(jiān)察大隊(duì)牽頭，其他部門協(xié)調(diào)配合，改變過去無專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭執(zhí)法、被動執(zhí)法等“亂、軟、差”局面，形成了一支隊(duì)伍一個(gè)窗口對外、公安參與增強(qiáng)合力、有序有效規(guī)范執(zhí)法的新局面。

3.執(zhí)法能力求突破，形成制度健全、程序規(guī)范的執(zhí)法格局

執(zhí)法能力建設(shè)是執(zhí)法成敗的關(guān)鍵。作為公安干警出身的水務(wù)局劉永權(quán)局長要求每一名水務(wù)人都必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，提升執(zhí)法能力建設(shè)，做“用法”的真“行家”。一是以學(xué)促提升。為有力地推進(jìn)依法行政工作，劉永權(quán)局長笑談自己目前是水務(wù)工作的“門外漢”，他親自擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，以制度形式下發(fā)到各個(gè)股室，帶領(lǐng)黨員干部一起學(xué)。每個(gè)股室都配備一套《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源費(fèi)管理辦法》等涉水法律法規(guī)讀本，又專門定制了《行政處罰法》和《水法規(guī)與行政執(zhí)法》，用于學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識的應(yīng)用及案例剖析，定期組織隊(duì)員進(jìn)行專業(yè)知識交流，并邀請縣內(nèi)外專家來局做法制專題講座，推行崗前培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。二是以幫促提升。水務(wù)局先后與當(dāng)?shù)毓膊块T舉行了聯(lián)合執(zhí)法座談會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會，并在進(jìn)駐水務(wù)局公安民警幫助下，水政監(jiān)察大隊(duì)建立健全了水政監(jiān)察大隊(duì)工作職責(zé)、水政監(jiān)察員工作制度、執(zhí)法巡查制度、水政處罰案件辦理流程圖及辦案、案件會審等5項(xiàng)制度。圍繞如何嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)依法辦事等方面，公安民警協(xié)同水行政執(zhí)法隊(duì)員一起對行政許可、行政處罰需出具合法依據(jù)作出的具體行政行為是否符合法律規(guī)范和程序，如何做到對所辦案件做到主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、定性準(zhǔn)確、量罰適當(dāng)進(jìn)行深入研究，特別是在嚴(yán)把執(zhí)法文書規(guī)范性、條理清晰性和案卷整理完整性等方面，進(jìn)行了培訓(xùn)與指導(dǎo)。三是以鑒促提升。為打造一支廉潔公正、紀(jì)律嚴(yán)明、專業(yè)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，全體執(zhí)法隊(duì)員參觀縣公安干警實(shí)戰(zhàn)化演練，并接受短期培訓(xùn)，觀摩辦案取證調(diào)查、筆錄詢問過程等各環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作情況，并走出去借鑒外市兄弟單位水行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提升了實(shí)戰(zhàn)能力。

4.執(zhí)法效果求突破，形成社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一

執(zhí)法成果是檢驗(yàn)執(zhí)法成效的體現(xiàn)。在執(zhí)法過程中，圍繞水資源管理、水土保持監(jiān)督、防汛安保檢查、在建水利工程安全管理、行政項(xiàng)目審批等各領(lǐng)域，制定了“檢查促整改、查處促規(guī)范、服務(wù)促管理”的工作思路，分階段按步驟穩(wěn)步推進(jìn)水行政執(zhí)法工作。既強(qiáng)調(diào)法制宣傳到位發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)違規(guī)必查違法必究的嚴(yán)肅性和震懾作用，既要堅(jiān)決當(dāng)好治水的好“管家”，又要做好服務(wù)群眾的“貼心人”，努力營造法制水利、和諧水利的社會氛圍。一是開展“三進(jìn)”活動主動宣傳。水資源管理辦公室、防汛辦公室、行政綜合審批股、水土保持監(jiān)督站配合水行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)場講解汛期避險(xiǎn)常識，宣講水生態(tài)保護(hù)的意義，進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)水用水知識普及和涉水違法案例的講解，進(jìn)工地宣傳涉水安全生產(chǎn)重要意義，累計(jì)發(fā)放宣傳材料2000余份。二是開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查打擊涉水違法違規(guī)行為。水政監(jiān)察大隊(duì)和公安民警聯(lián)合行動，對全縣重點(diǎn)河道逐一巡查、排查，下達(dá)河道清障通知32份，檢查涉水企業(yè)單位18家，下達(dá)責(zé)令整改12起；在汛期開展的“打非治違”和“六打六治”等系列專項(xiàng)整治行動，重拳出擊，累計(jì)調(diào)查詢問涉案人員22人，填寫各類調(diào)查詢問筆錄60份，整治采砂場2家，處理河道內(nèi)偷倒建筑垃圾案件2起，亂堆亂放影響河道行洪案件3起，先行保全違法采砂車輛及交通工具5輛，處理毀壞生態(tài)植被造成嚴(yán)重水土流失案件一起，處理6起無證鑿井、偷采地下水資源違法行為。截至8月底，立為水行政案件13起，辦結(jié)了9起，查處9起涉案人員共計(jì)22人，累計(jì)罰款20余萬元。全縣良好的水事秩序初具雛形，涉水安全生產(chǎn)形勢也正趨向良好態(tài)勢發(fā)展。三是以服務(wù)促管理。在水行政執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)躲避取水審批手續(xù)偷偷上馬生產(chǎn)，有的企業(yè)涉水知識了解甚少，有的不了解項(xiàng)目開發(fā)涉水行政審批前置必要性等情況。為此，采取請進(jìn)來的方式組織全縣取水單位、項(xiàng)目開發(fā)需做防洪評價(jià)和水土保持方案等多家企業(yè)召開座談會，學(xué)習(xí)了《河北省地下水管理?xiàng)l例》，進(jìn)駐縣行政審批大廳工作人員講解了涉水行政審批流程，下發(fā)了水行政項(xiàng)目審批權(quán)利清單，并將處理的6起無證打井偷采地下水違法案件和破壞生態(tài)植被案件作為典型案例進(jìn)行以案釋法，縣媒體跟蹤報(bào)道。采取深入基層調(diào)查了解主動服務(wù)的工作方式，答疑解惑，破解難題，積極主動、便民、規(guī)范的服務(wù)受到群眾、企業(yè)的歡迎，全縣各項(xiàng)涉水活動企業(yè)、單位由之前的被動逃避管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T尋求服務(wù)。

水行政執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，懷來縣水務(wù)局將不斷創(chuàng)新工作舉措，在推進(jìn)依法行政、加快水利法制建設(shè)、維護(hù)好地方水事秩序和提升執(zhí)法能力建設(shè)上繼續(xù)積極探索，為水利事業(yè)發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的水法制環(huán)境。□