且為燕趙添秀色——全省水利風景區(qū)建設巡禮

□河北省水利廳建設與管理處處長 周艷坤

河北省地處中國東部沿海，環(huán)繞北京、天津，區(qū)位優(yōu)勢獨特，自然風光秀美，是全國唯一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份。因其悠久的歷史文化，河北省又被稱為“燕趙”。古老的燕趙文化，樸實豪放的民風，造就了世代相傳的燕趙俠風。《隋書·地理志》稱這里“悲歌慷慨”、“俗重氣俠”、“自古言勇敢者，皆出幽并”；被尊為唐宋八大家之首的韓愈有句名言“燕趙多慷慨悲歌之士”；宋代大文豪蘇東坡亦曾贊嘆：“幽燕之地，自古多豪杰，名于圖書者往往而是”。

日前，“風蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復還”的燕地刺客荊軻的故里易縣，以易水河上的安格莊水庫為依托，建立了“易水湖水利風景區(qū)”，不僅修復了水生態(tài)，改善了水環(huán)境，也以幽美的水風景為燕趙的“慷慨悲歌”增添了一份“秀色柔情”，更為河北省水利風景區(qū)建設增添了濃墨重彩的一筆。

搶抓機遇，水利風景區(qū)建設風生水起

近年來，我省各級水利部門以建設“美麗中國”、推進生態(tài)文明建設為目標，堅持“建管并重，保護為主”，不斷加強宣傳及培訓力度，建立獎勵激勵機制，緊密結合城市水系建設、水庫除險加固、中小河流治理、水資源保護、水土保持、河湖生態(tài)修復、灌區(qū)改造等重點水利工程建設，積極打造水利風景資源，開展水利風景區(qū)創(chuàng)建，為人們休閑觀光、旅游度假、水科普宣傳創(chuàng)造條件，提供場所。

以水利風景區(qū)建設促進水生態(tài)文明建設。黨的十八大提出，把生態(tài)文明建設納入五位一體中國特色社會主義事業(yè)總布局，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興和永續(xù)發(fā)展,走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。水利風景區(qū)作為水生態(tài)文明的重要組成部分，它的誕生，恰恰順應了時代的要求，它不僅以工程設施保障了防洪安全、飲水安全、糧食安全和經濟安全，而且水利工程還以其恢宏的構架成為亮麗的景觀，特別是諸多的濱水區(qū)域通過自然形狀或后天人工打造形成了優(yōu)美的濱水景觀。我省以水利風景區(qū)建設為抓手，積極推進水利風景區(qū)建設與管理各項工作，充分發(fā)揮水利風景區(qū)在涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、改善環(huán)境、促進區(qū)域經濟社會發(fā)展等方面的重要作用，為水生態(tài)文明建設提供先行實踐。

實行水利風景區(qū)建設多元化市場投入機制。在社會主義市場經濟的大背景下，我省水利風景區(qū)建設注重借鑒有關部門利用市場經濟機制發(fā)展事業(yè)的經驗，倡行“政府主導、社會參與、企業(yè)介入、市場運作”，使市場機制的作用在水利風景區(qū)的建設與發(fā)展中得到充分發(fā)揮和展示。嘗試利用政府融資平臺，招商引進社會資金和民間資本，加快水利風景區(qū)建設速度。例如，衡水市滏陽河水利風景區(qū)針對市民普遍反映景區(qū)內便民服務設施不足的問題，在市財政困難缺少資金的前提下，積極轉變工作理念，在搞好公共設施建設的同時，推進水工用地的市場化經營。依據(jù)滏陽河水利風景區(qū)公共便民服務設施的有關規(guī)劃布局，采取以地招租方式，在滏陽河水利風景區(qū)沿岸建設5處公共便民服務設施，無償為滏陽河提供部分便民服務設施用房及管理用房和群眾文化活動場所，建成后的設施在協(xié)議期滿后資產完全歸屬國家所有。這一作法充分吸引了社會資金投入水利風景區(qū)建設，利用社會資金搭建弘揚本土文化的平臺。

截至目前，全省共建成國家級水利風景區(qū)18個，省級水利風景區(qū)13個（其中有5個已晉升為國家級水利風景區(qū)）。26個水利風景區(qū)中，水庫型水利風景區(qū)10個，分別為秦皇島市桃林口水庫水利風景區(qū)、鹿泉市中山湖水利風景區(qū)、秦皇島市燕塞湖水利風景區(qū)、武安市京娘湖水利風景區(qū)、邢臺縣鳳凰湖水利風景區(qū)、承德市廟宮水庫水利風景區(qū)、邯鄲市東武仕水庫水利風景區(qū)、沽源縣閃電河水庫水利風景區(qū)、豐寧縣黃土梁水庫水利風景區(qū)、易縣易水湖水利風景區(qū)；濕地型水利風景區(qū)1個，為衡水市衡水湖水利風景區(qū)；自然河湖型水利風景區(qū)1個，為平山縣沕沕水水利風景區(qū)；水土保持型水利風景區(qū)2個，分別為邢臺縣前南峪生態(tài)水利風景區(qū)、邢臺市紫金山水利風景區(qū)；城市河湖型水利風景區(qū)12個，分別為遷安市灤河生態(tài)防洪水利風景區(qū)、魏縣梨鄉(xiāng)水城水利風景區(qū)、臨漳鄴城公園水利風景區(qū)、衡水滏陽河水利風景區(qū)、邢臺市七里河水利風景區(qū)、灤縣灤河水利風景區(qū)、館陶縣公主湖水利風景區(qū)、肥鄉(xiāng)縣廣安公園水利風景區(qū)、南宮市南宮湖水利風景區(qū)、永年縣廣府古城水利風景區(qū)、廣平縣東湖公園水利風景區(qū)、遷西縣灤水灣水利風景區(qū)。

強化管理，水利風景區(qū)效益顯著

我省水利風景區(qū)依托濕地、灌區(qū)、河流和湖庫進行建設，以水生態(tài)系統(tǒng)修復為重點，秉承人與水和諧相處的理念，統(tǒng)籌考慮水資源保護與利用，構建出了山、水、林、村交相輝映的風景格局，在生態(tài)、社會、文化和經濟等各方面都發(fā)揮了顯著效益。

改善了水環(huán)境，修復了水生態(tài)。水利風景區(qū)主要是依托水域、水體(如城鄉(xiāng)河道、水庫、水土流失治理區(qū)以及灌區(qū)、農田水利等水利載體)打造和興建的，在打造和興建的過程中，以水生態(tài)系統(tǒng)修復為重點，根據(jù)水資源條件、水環(huán)境狀況以及河流水系分布和工程布局特征，因地制宜地通過工程的非工程的措施和手段，顯著提升水體自凈能力和生態(tài)的自我修復能力，極大地修復了區(qū)域水生態(tài)，改善了區(qū)域水環(huán)境。例如，東武仕水庫水利風景區(qū)為保護水資源，自2013年9月份開始，在磁縣縣委、縣政府的全力支持下，用38天的時間完成了東武仕水庫 840戶、15900個網箱、近5000萬斤魚的清理網箱任務，徹底取締了網箱養(yǎng)殖，使東武仕水庫水質由劣Ⅴ類水轉變?yōu)棰箢愃?，有效修復了水生態(tài)，改善了水環(huán)境。易縣易水湖水利風景區(qū)在建設過程中，通過疏浚整治易水河、拆除水域周邊各種違建、政府購買置換環(huán)保不達標的游船、規(guī)范調整網箱養(yǎng)魚的種類及數(shù)量、退漁退耕等措施，歷時7年，將安格莊水庫的水質由Ⅴ類水轉變?yōu)棰蝾愃?，充分體現(xiàn)了水利風景區(qū)建設對改善水生態(tài)環(huán)境所發(fā)揮的巨大作用。

提升了幸福指數(shù)，推動了社會和諧。水利風景區(qū)擁有豐富的景觀資源、生態(tài)資源和文化資源，給人民群眾提供了一個娛樂休閑的空間，帶給他們一塊清凈的圣地，讓他們呼吸一下清新的空氣，凈滌一下煩躁中產生的浮躁情緒，提高了社會的文明程度。一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，通過建設水利風景區(qū)，帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，吸引游客進入，開闊景區(qū)所在地居民的視野，革新陳舊的傳統(tǒng)生活方式，形成良好的社會風氣。同時，通過水文化的普及和輻射，使人們在休閑、娛樂中得到文化的啟迪和思想的提升，為社會發(fā)展提供了一方和諧穩(wěn)定的環(huán)境。據(jù)聯(lián)合國科教文組織統(tǒng)計，在世界各國，凡是風景美好的區(qū)域，犯罪現(xiàn)象都是最少的。顯然，水利風景區(qū)的建設和發(fā)展，達到了逐個區(qū)域地改善社會環(huán)境、促進社會進步、推動社會和諧的目的，從而滿足社會發(fā)展和社會進步的需要。例如，遷安市灤河生態(tài)防洪水利風景區(qū)的建設，給遷安增添了一道靚麗的風景，徹底改變了灤河古河道“沙石遍地、污水橫流”的荒灘面貌，建成了景色宜人的風景區(qū)，成為了市民休閑、娛樂的重要場所。整個風景區(qū)工程先后被評為中國優(yōu)秀園林工程獎、中國優(yōu)質水利工程（大禹）獎、唐山市最具魅力景區(qū)，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還提升了居民幸福指數(shù)，有效推動了社會和諧，勾勒了特色中等城市神韻。

推動了綠色發(fā)展，反哺了水利工程。水利風景區(qū)充分利用水利風景資源，以旅游作為媒介，促進區(qū)域人流、技術流、物流、信息流、資金流的增長。特別是城市河湖型水利風景區(qū)，往往通過一條河道的打造治理，改善了城市面貌，激發(fā)了城市活力，展現(xiàn)了城市新生，使城市功能大為提升，旅游業(yè)大為發(fā)展，城市的產業(yè)得以轉型升級。自然河湖型或灌區(qū)型的水利風景區(qū)，使鄉(xiāng)村的第一產業(yè)和第三產業(yè)高度結合，建設了美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，轉移了農村農業(yè)人口，提高了老百姓的生活水平。一些水管單位通過建設水利風景區(qū)，整合水土資源進行綜合開發(fā)和利用，不僅妥善安置了內部職工就業(yè)，還實現(xiàn)了反哺水利工程的管理與養(yǎng)護。例如，以石河水庫為依托建立的燕塞湖水利風景區(qū)每年接待中外游客約14萬人，旅游總收入1140萬元左右，除安排內部職工就業(yè)外，每年還招用大量季節(jié)性員工，為周邊村鎮(zhèn)的剩余勞動力提供了就業(yè)崗位，取得了較好的經濟效益和社會效益。景區(qū)定時、定期監(jiān)測庫區(qū)水質狀況和空氣質量，在游覽區(qū)與水源地結合處設置護欄，增設各種各樣的水源地保護宣傳標牌、條幅等，加強游客的水環(huán)境保護意識，切實保護水資源安全。每年有計劃的投入大量魚苗，其中以鰱魚、鳙魚等對水質凈化有益的魚種為主，使水庫的水質始終保持在Ⅱ類水以上的水質標準。

弘揚了水利精神，科普了水利知識。燕趙大地自古以來，就有悠久的治水歷史、豐富的治水經驗。大禹治水疏九州而定天下，治水的主要地點就在今邢臺市巨鹿一帶，而后“冀州”又為劃分的九州之首。在長期的治水實踐過程中，不僅形成了壯麗的水景觀，而且積淀了豐厚的水文化。水利風景區(qū)將水文化弘揚和水情教育作為景區(qū)建設與管理的重要內容，著力展示水文化、普及水科技、推行正能量，以人們喜聞樂見的方式，寓教于樂地讓游人了解治水科學原理，體驗水利文化，學習國家水利政策，感受工程設計者和建設者的艱辛和背后的故事，提高了對水利事業(yè)繁榮地方經濟、促進社會和諧發(fā)展的認識。例如，廣府古城水利風景區(qū)將河湖相互貫通連接，使整個景區(qū)水系形成統(tǒng)一水資源調度、水循環(huán)利用、消化降解生活污水的一個完整有機的系統(tǒng)，人們在游覽景區(qū)、欣賞美景、品味歷史的同時，能夠切實感受到水在自然界的自我凈化的神奇過程，促進了水科普知識的傳播。

展望未來，水利風景區(qū)前景廣闊

我省水利風景區(qū)建設雖然起步較晚，但由于全國各地已有成熟的建設思路，為我省水利風景區(qū)建設高起點、高定位提供了先進的經驗借鑒。省水利廳正積極謀劃成立“河北省水利風景區(qū)建設與管理領導小組”，負責審定河北省水利風景區(qū)建設與管理的有關政策、法規(guī)、制度和技術標準，協(xié)調解決河北省水利風景區(qū)建設與發(fā)展有關重大問題。目前正在研究制定《河北省水利風景區(qū)管理細則》，規(guī)范水利風景區(qū)的設立、規(guī)劃、建設、管理和保護等行為，科學、合理利用水利風景資源，保護水資源和生態(tài)環(huán)境。按照《水利部關于進一步做好水利風景區(qū)工作的若干意見》（水綜合〔2013〕455 號）要求，謀劃開展全省水利風景區(qū)資源普查，為編制《河北省水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提供基礎支撐和依據(jù)。在資源調查基礎上，科學編制《河北省水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并將水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入河北水利發(fā)展總體規(guī)劃，與經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和其他水利專項規(guī)劃相銜接，使全省水利風景區(qū)建設科學有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。今后，在水利工程項目論證、規(guī)劃、設計等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮水利風景區(qū)項目建設，把水利風景區(qū)建設融入水利工程建設之中，使水利工程建設成為生態(tài)工程、環(huán)境保護工程。

生態(tài)文明建設已大步向前地全面推進，我們一定會與時俱進，積極作好水利風景區(qū)建設，為建設全面小康、富裕殷實、山清水秀的河北貢獻自己的一份力量，為古老的燕趙大地增添秀美的水利風情?！?/p>