推進思想大解放 實現(xiàn)水利大發(fā)展

□河北省水利廳黨組書記、廳長 蘇銀增

9月9日召開的省委中心組學習會上，省委決定，結(jié)合正在開展的“三嚴三實”專題教育，在全省縣處級以上領導干部中，開展“解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論，以大討論促進大發(fā)展，開創(chuàng)全省各項工作新局面。9月29日，趙勇副書記主持召開了動員會，就省直部門開展好大討論作了動員部署。為組織開展好我廳大討論活動，廳黨組在認真學習省委中心組學習會精神的基礎上，結(jié)合水利實際，研究制定了實施方案，要深刻領會，抓好落實。

一、站在水利發(fā)展大局的高度，深刻認識開展大討論活動的重要意義

思想是行動的先導，沒有思想的大解放就沒有事業(yè)的大發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找到突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。在當前加快水利改革發(fā)展的關鍵時期，集中一段時間深刻剖析存在的突出問題，認真反思產(chǎn)生這些問題的思想根源，進一步在解放思想中解決問題，在解決問題中解放思想，不僅十分必要，而且至關重要。全廳上下一定要把思想和行動統(tǒng)一到省委決策部署上來，深刻認識開展大討論的重要意義。

第一，解放思想是搶抓水利發(fā)展機遇的動力之源。當前，水利發(fā)展面臨前所未有的難得機遇。從國家層面來講，習近平總書記就保障國家水安全提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為治水和保障水安全指明了方向。同時，國家把中西部鐵路建設、水利工程、棚戶區(qū)改造作為增加公共產(chǎn)品和公共服務的“三大支柱”，并明確了172項重大水利工程，我省引黃入冀補淀、雙峰寺水庫、大型灌區(qū)節(jié)水改造、蓄滯洪區(qū)安全建設等8項節(jié)水供水重大水利工程位列其中。為支持重大水利工程建設，國家還出臺了一系列含金量很高的政策措施，如在用地方面享受與鐵路等其他基礎設施相同的政策，可以邊占邊補；出臺了利用過橋貸款支持重大水利項目建設的金融政策，我省已利用過橋貸款36.74億元解決配套資金難題；制定了中央財政貼息的項目專項建設基金，對具有一定收益的優(yōu)質(zhì)基礎設施建設項目給予支持，我省已積極爭取國家水利專項基金23.7億元，其中南水北調(diào)配套工程19.2億元，引黃入冀補淀工程4億元，承德雙峰寺水庫工程0.5億元，這些都為我們破解瓶頸、加快推進水利基礎設施建設提供了強勁動力。京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略提出要實現(xiàn)生態(tài)領域率先突破，作為生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的河北，京津保生態(tài)過渡帶、張承水源涵養(yǎng)區(qū)建設，“六河五湖”綜合治理等為河北水利跨越發(fā)展提供了重要契機。中央對河北的地下水問題高度關注，從去年開始在我省持續(xù)實施地下水超采綜合治理，2014年、2015年的投資分別達到74.9億元、82.6億元，有的縣一年的超采治理投資比過去30年的水利投資總和還要多，大規(guī)模、高強度的治理為改善我省水生態(tài)環(huán)境提供了堅實保障。引黃入冀補淀工程國家批復總投資為42.4億元，其中中央預算內(nèi)投資定額安排24.98億元，約占總投資的58.9%，有效緩解了我省配套資金壓力。

從省內(nèi)來說，省委、省政府對水利工作高度重視，近兩年先后出臺了 《河北省地下水管理條例》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，印發(fā)了《河北省保障水安全實施綱要》、《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》等重要文件，為依法治水管水提供了遵循?？酥緯浀胶颖眱蓚€多月的時間，多次在調(diào)研和講話中提到水的問題，并且在安排的系列專題講座中，第一講就專題聽取了關于水資源方面的講座，并作了重要指示。克志書記強調(diào)：一要充分認識到水是戰(zhàn)略資源，關系到生態(tài)問題、民生問題、發(fā)展問題。必須高度重視水利建設，在“十三五”規(guī)劃編制中，把興水治水的專項規(guī)劃做好，要成立加強水利建設和治理的領導小組。二要正確處理生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線。在加強大氣污染治理的同時，一定要加強水污染的治理，白洋淀的治理要盡快提到日程上來。三要綜合施策解決好水的問題。全面加大水利投資，加強區(qū)域內(nèi)水利工程建設，轉(zhuǎn)變思想觀念發(fā)展節(jié)水性產(chǎn)業(yè)，興水利民。四要好好研究謀劃滹沱河綜合整治。要參照桑干河、武烈河、運河等河流治理模式，站在服務京津冀發(fā)展的大局上，把滹沱河綜合整治搞好，真正把滹沱河變成城中河，增加老百姓的親水性。省政府主要領導親自協(xié)調(diào)解決水利項目配套資金難題，去年以來，分兩次共落實資金10億元，全部補齊了“十二五”以來省級配套資金缺口。這么多重大機遇疊加在一起，十分難得，如果我們思想不解放、思維方式不更新、思路不調(diào)整、工作方法不改變，不抓住這些機遇，奮發(fā)作為，就不能把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢和成果，就會愧對我們的前輩，愧對河北的父老鄉(xiāng)親。

第二，解放思想是解決突出問題的金鑰匙。當前我省水利發(fā)展面臨諸多問題，水資源短缺、水生態(tài)脆弱、水環(huán)境惡化等問題十分突出；水資源配置工程建設滯后，城鄉(xiāng)供水安全面臨嚴重威脅；骨干河道、蓄滯洪區(qū)、中小河流、病險水庫和城市防洪排水設施標準低，安全隱患較大；農(nóng)田水利設施年久失修，“最后一公里”問題突出；水利執(zhí)法能力偏弱，水事矛盾糾紛不斷；水利重點領域改革滯后，水價改革特別是農(nóng)業(yè)水價改革進展緩慢，水利投融資改革尚未破題，事改企問題仍未取得實質(zhì)性進展，水利工程產(chǎn)權不清、責任不明的問題依然突出；項目建設進度滯后的問題還未從根本上扭轉(zhuǎn)。面對這些問題，是一籌莫展、無所作為，還是主動作為、奮發(fā)作為，關鍵取決于思想是否解放。實踐證明，只有觀念上的創(chuàng)新，才能在思路上、舉措上實現(xiàn)突破，才能在發(fā)展上實現(xiàn)跨越。我們必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、爭一流的使命感，化壓力為動力，化被動為主動，想方設法把要干的事情干成。

第三，解放思想是開創(chuàng)水利發(fā)展新局面的重要保障。今后一個時期，河北水利要著眼京津冀協(xié)同發(fā)展大局，突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，堅持開發(fā)利用、治理修復、節(jié)約保護并重，加快實現(xiàn)治水方式從單一工程治理向全面系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，水資源從供水管理、粗放利用、過度開發(fā)向需水管理、集約利用、主動保護轉(zhuǎn)變，依法科學治水，加快推進水利現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一目標，我們必須在新一輪解放思想中，沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，改變束縛發(fā)展的陳規(guī)陋習，革除影響發(fā)展的體制弊病，以新的思想觀念、新的精神面貌、新的境界標準、新的工作作風，去適應新形勢、新任務、新目標、新要求，以“三嚴三實”的作風，腳踏實地抓落實，精準研究、精準部署、精準發(fā)力，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

二、圍繞水利更好更快發(fā)展，著力破解影響水利改革發(fā)展的瓶頸制約

解放思想不能僅僅停留在口頭上，要重在實干、重在實效，必須以解決問題、破解難題、促進發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。因此，我們必須著眼于思想觀念的轉(zhuǎn)變，工作作風的改進，現(xiàn)實問題的解決，把大討論活動與當前各項工作緊密結(jié)合，真正使解放思想的過程成為轉(zhuǎn)變觀念、謀劃思路、完善措施的過程，做到開展大討論與推動當前工作兩手抓、兩促進。

第一，圍繞破解水利項目建設進度慢的難題解放思想。項目建設進度慢一直是制約我省水利發(fā)展的一大難題。按照國家要求年底前農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、小型病險水庫除險加固項目要完成100%、重大水利項目完成90%、其他水利項目完成80%的任務要求，10月份我們要完成24億元的投資計劃，11月份完成29億元，12月份完成21億元，壓力非常大。近年來我們在推進項目建設上下了很大功夫，也取得了一些成效，之所以進度上不去，既有客觀原因，也有主觀原因。客觀上，地下水超采綜合治理試點項目，由于確定投資規(guī)模較晚，從補充修訂總體實施方案，到試點縣編制項目實施方案，加上審查審批一直到招標，工作周期較長；引黃入冀補淀工程，9月23日水利部才批復了初設報告，目前正在組織招標和征遷安置工作。但主觀上，也有思路不清、辦法不多、措施不實，在困難面前束手無策，抓不住主要矛盾等問題，根本原因還是思想僵化、慣性思維嚴重，習慣于用老辦法，滿足于一般性安排和要求，工作往往落在嘴上、落在紙上，沒有付諸行動。這些問題不徹底解決，勢必貽誤發(fā)展，嚴重影響各項目標任務的實現(xiàn)。解放思想就是要強化問題導向、問題意識，把查找問題、解決問題貫穿大討論全過程，對照“三嚴三實”標準，聚焦“八破八立”要求，一條一條地梳理，一項一項地分析，找準存在的問題，立行立改，即知即改，以推動項目建設的成效檢驗大討論活動的效果。

第二，圍繞加快水利重點領域改革解放思想。去年，結(jié)合地下水超采綜合治理，我省出臺了10個體制機制創(chuàng)新文件，今年又制定了《農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法》，初步構建了推進水權水價、小型水利工程管護等重點領域改革的制度體系?？酥緯浽谑∥嫔罨母镱I導小組第七次會議上強調(diào)：“抓改革要換思路、改作風、接地氣，努力破除制約河北發(fā)展的體制機制障礙，使我省改革步伐跟上中央步調(diào)，使各地各部門抓改革的節(jié)奏快起來、氛圍濃起來”。在這次大討論中，我們要按照克志書記的要求，認真反思在推進改革中存在的問題和不足，緊跟國家深化改革的步伐，擴寬開放視野，跳出思維定勢，強化推進改革的時效性，加強改革措施的協(xié)調(diào)性，創(chuàng)造性地推進各項改革工作的開展。要重點研究外調(diào)水與本地水、地表水與地下水價格的定價制度，用足用好外調(diào)水和地表水；要研究農(nóng)業(yè)水費的精準計量和收取問題，利用價格杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水；要加快建立水權水市場，運用市場機制優(yōu)化配置水資源；要研究調(diào)動社會資本參與水利項目建設的具體舉措，解決水利配套資金難題；要加快推動水資源信息系統(tǒng)建設，提高水利管理科學化水平；要研究公益性水利項目管理的長效機制，確保工程管得好、長受益；要推動“一局兩院”轉(zhuǎn)企改制，進一步增強水利企業(yè)的發(fā)展動力與活力。

第三，圍繞推動京津冀水利協(xié)同發(fā)展解放思想。要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)領域率先突破，必須解決好協(xié)同治水的問題。我們要進一步加強與京津水利部門的對接，按照“三個精準”的要求，把河北水利放在協(xié)同發(fā)展、一體發(fā)展的大局中去謀劃、去推進，進一步理清推動京津冀水利協(xié)同發(fā)展的方向、思路和具體措施。要抓緊研究建立京津冀區(qū)域水資源、防洪等聯(lián)合調(diào)度機制，研究加強京津保生態(tài)過渡帶、張承水源涵養(yǎng)區(qū)建設的具體措施，研究加強“六河五湖”綜合治理的具體策略，研究提高京津冀區(qū)域水資源承載能力的具體辦法，研究建立上下游、左右岸的水生態(tài)補償機制，全面提升水資源、水生態(tài)、水環(huán)境服務京津冀協(xié)同發(fā)展的水平。石家莊作為世界級城市群建設的一個重要節(jié)點，滹沱河是基礎支撐。我們一定要主動獻計獻策，從全局和戰(zhàn)略的高度，配合石家莊市把這項利民工程謀劃好、實施好。

第四，圍繞搞好水利“十三五”規(guī)劃編制解放思想。我們在編制水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃過程中，要拓寬思路，研究如何與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署相對接；研究如何與國家和省委、省政府推進水利發(fā)展的新戰(zhàn)略相對接；研究如何與落實省委中心組學習會以及全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設專題研討班精神相對接；研究如何與水污染防治行動計劃、山水林田湖生態(tài)修復規(guī)劃、保障水安全實施綱要等相對接。進一步明晰“十三五”期間河北水利的發(fā)展思路和發(fā)展目標，明確具體載體、路徑和抓手，切實把解放思想大討論的成果體現(xiàn)在 “十三五”規(guī)劃編制成果中，搞好頂層設計，為加快我省水利改革發(fā)展提供基本遵循。

三、切實加強組織領導，確保大討論活動取得實實在在的成效

這次大討論活動，是關系當前和長遠發(fā)展的一項重大舉措，廳機關各處室、廳直屬各單位要按照廳黨組的要求，精心組織，周密安排，確保這次大討論取得扎實成效。

一是健全組織，落實責任。為切實加強這次活動的領導，廳黨組成立了大討論活動領導小組及辦公室，負責活動的組織、協(xié)調(diào)、指導和督查工作。廳直各單位也要成立專門的工作機構，“一把手”負總責、親自抓，切實加強對大討論活動的領導。領導小組和辦公室要切實發(fā)揮好職能作用，抓好每個階段和每個環(huán)節(jié)的工作，確保活動不走形式、不走過場。

二是強化學習，深入研討。廳系統(tǒng)處級以上干部要帶著感情、帶著責任認真學習《習近平總書記系列重要講話讀本》、《習近平談治國理政》等書目，認真學習克志書記到河北工作后的系列講話精神，深刻領會精髓要義，準確把握精神實質(zhì)。各單位“一把手”要帶頭學、深入學、反復學，在學習中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想。要與“嚴以律己、嚴以用權”專題學習研討結(jié)合起來，通過中心組學習、專題研討、座談等形式，交流大討論的收獲體會。

三是嚴格督導，務求實效。廳班子成員要切實加強對分管處室和單位開展大討論活動的指導和檢查，把握活動的進展情況，抓好各項工作的落實。領導小組辦公室要加大督導檢查力度，突出抓好正反兩方面典型，對行動快、效果好的處室和單位，要及時總結(jié)經(jīng)驗、給予表揚，對行動遲緩、工作不力的要予以通報批評。

四是廣泛宣傳，營造氛圍。要充分運用河北水利網(wǎng)站、雜志、簡報、微博、微信等載體，通過開辟專欄、專題等形式，及時宣傳廳系統(tǒng)解放思想大討論活動的部署要求，宣傳活動中的好做法、好經(jīng)驗，宣傳活動中取得的新進展、新成效、新思路和新舉措。同時，要及時向省委、省政府辦公廳以及省級新聞媒體報送我廳活動中的亮點和特色，展示我廳良好形象?！?/p>