德州市澇災(zāi)分析及減災(zāi)對(duì)策初探

袁長(zhǎng)旭

(山東省德州市水利局，山東 德州253014)

0 引 言

德州市地處黃河下游，山東省西北部。南與濟(jì)南市隔黃河相望，西北部及北部以衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河為界與河北省毗鄰，東部、西南部分別與濟(jì)南、濱州、聊城三市接壤。全市轄2 區(qū)2 市7 縣，總面積為10 356 km2，是山東省第一個(gè)整建制實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)過噸糧的地級(jí)市。近年來(lái)，該市各級(jí)政府加大對(duì)境內(nèi)徒駭、馬頰、德惠新河三大干流及其主要支流的治理力度，以堤防、洪水控制性樞紐為主的防洪體系框架基本形成，防洪形勢(shì)顯著改善。與防洪形成鮮明對(duì)比的是，治澇投入相對(duì)較少，以排澇骨干工程為主體的排澇工程體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，內(nèi)澇問題尚未得到有效解決。隨著澇區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，同等程度的受澇造成的損失顯著增大，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1 澇災(zāi)的成因

1.1 降雨因素

德州市的澇災(zāi)主要是由降雨引起的。該市年內(nèi)降水量主要集中在汛期6—9月份，汛期四個(gè)月的降水量達(dá)421.5 mm，占全年降水量的76.5%;7、8 兩個(gè)月降水量為310.5 mm，占全年降水量的56.3%。2012年7月30日—31日，該市出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨過程，局部出現(xiàn)大暴雨。平原、武城、臨邑、陵縣(現(xiàn)陵城區(qū))4個(gè)縣降雨超過100 mm，其中平原縣降雨量達(dá)248 mm。全市農(nóng)作物受災(zāi)面積72994 hm2，成災(zāi)面積47139 hm2。由此可見，德州市降水量年內(nèi)分配比較集中，夏季暴雨強(qiáng)度大，加重了澇災(zāi)程度。

1.2 地形因素

當(dāng)暴雨發(fā)生以后，地形成為影響澇災(zāi)發(fā)生的重要因素。該市地處華北黃泛平原，地勢(shì)平緩，地形自西南向東北傾斜，地面坡降緩慢，如遇連續(xù)暴雨，匯流速度慢，時(shí)間長(zhǎng)，往往造成積水難排，極易形成澇災(zāi)。

1.3 土壤、地下水因素

土壤透水性差、土質(zhì)黏重，或有黏土隔層，致使農(nóng)田排水不良，土壤含水量長(zhǎng)期高于農(nóng)作物的耐淹能力，致使農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育受到影響或抑制，常常會(huì)造成農(nóng)作物的漬害。該市由于古黃河遷徙、決口、泛濫所形成的沉積和堆積，形成高、坡、洼相間的微地貌地形。洼地有比較著名的恩縣洼、大黃洼、鐵營(yíng)洼、清水洼、蓮花池、白馬湖等，以黏土、亞黏土、砂質(zhì)黏土為主，每遇大雨，易產(chǎn)生漬澇。進(jìn)入雨季之后隨著降雨量增加，地下水得到補(bǔ)給，地下水位逐漸升高，地下徑流遲緩，土壤入滲能力降低，土壤蓄水能力差，當(dāng)降水量大于土壤蓄水能力時(shí)便產(chǎn)生地面積水成澇。在雨季后期，即使雨量不大，也可能造成較大澇災(zāi)。

1.4 工程因素

治澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，是形成澇災(zāi)的主要原因。目前該市旱澇保收面積僅占耕地面積的61%，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5 a一遇以上的耕地面積僅占易澇耕地面積的53.1%。骨干河道及支流河道均按64 雨型作為排澇標(biāo)準(zhǔn)開挖，相當(dāng)于3 ～5 a一遇，一旦遭遇較大暴雨就容易形成澇災(zāi)。現(xiàn)有排澇河道已運(yùn)行多年，彎道較多，且雜草叢生，淤塞嚴(yán)重。有些較小排澇溝沒有配套建筑物，當(dāng)?shù)厝罕姙橥ㄐ蟹奖?，埋設(shè)涵管，修簡(jiǎn)易便橋，阻水嚴(yán)重，影響排澇功能的正常發(fā)揮。有的地區(qū)排澇設(shè)備落后、排澇設(shè)施老化失修，運(yùn)行效率低或不能正常運(yùn)行等，嚴(yán)重影響了排澇能力［1］。

2 澇區(qū)治理存在的問題

2.1 治澇標(biāo)準(zhǔn)問題

目前該市的治澇標(biāo)準(zhǔn)是上世紀(jì)80、90年代確定的“64 雨型”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、居民生活水平的提高，治澇標(biāo)準(zhǔn)低的問題日益突出。如2010年汛期，該市出現(xiàn)1964年以來(lái)最大降雨過程，45d 面雨量超過“64 雨型”，造成該市9個(gè)縣(市)26.8 萬(wàn)hm2農(nóng)作物受災(zāi)。

2.2 未處理好防洪與治澇的關(guān)系

防洪與排澇的關(guān)系研究不夠，工程建設(shè)不協(xié)調(diào)。澇區(qū)的澇災(zāi)與洪災(zāi)往往同時(shí)發(fā)生，兩者相互聯(lián)系，又相互影響。但多數(shù)澇區(qū)的防洪工程建設(shè)與治澇工程建設(shè)存在分離、脫節(jié)的現(xiàn)象。澇區(qū)地勢(shì)低平，當(dāng)干流水位較高時(shí)，澇區(qū)水自流外排困難，如提排能力不足，導(dǎo)致澇區(qū)水位較高。目前對(duì)自排與提排的關(guān)系研究不夠，沒有統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 蓄澇區(qū)、承泄區(qū)整治和調(diào)蓄問題

目前，對(duì)澇區(qū)排澇河道(溝渠)、泵站、涵閘等工程的建設(shè)還是比較重視的，但仍有許多蓄澇區(qū)、承泄區(qū)被圍墾或填埋，減少了調(diào)蓄澇水的空間、擠占了澇水的外排通道，導(dǎo)致排澇不暢，加重了澇區(qū)的澇災(zāi)。

3 治澇減災(zāi)對(duì)策

3.1 建設(shè)行之有效的治澇規(guī)劃體系

在專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，要堅(jiān)持做到:①按照新時(shí)期的治水思路，著力解決澇區(qū)群眾的生活生產(chǎn)和發(fā)展問題，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的原則;②服從流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃的要求，與其他有關(guān)規(guī)劃，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接;③充分考慮需要與可能，提出的目標(biāo)既要積極，又要通過努力可以實(shí)現(xiàn);④堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立治澇減災(zāi)保障體系。

3.2 建設(shè)安全可靠的治澇減災(zāi)保障體系

堅(jiān)持全面規(guī)劃，洪澇兼治。以防洪為前提，以治澇為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合治理。澇區(qū)治理充分考慮地形坡度、土壤和水文地質(zhì)等特點(diǎn)規(guī)劃排澇和調(diào)控地下水位的排水系統(tǒng)。采用清淤疏浚排澇河道，恢復(fù)河道治澇標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)其排澇能力。在澇堿共存地區(qū)，采用溝、井、閘等措施;在澇漬共存地區(qū)，采用溝網(wǎng)、河網(wǎng)和排澇泵站等措施。按照高水高排、低水低排、分片排水，相機(jī)自排等原則，因地制宜地采取蓄、排、截等工程措施。同時(shí)搞好干支流與田間工程配套，形成完整的排澇工程體系。對(duì)不能自流排泄的區(qū)域，興建排澇泵站及時(shí)抽排，增加排水出路。灌排兩用渠道在滿足灌溉要求的同時(shí)，復(fù)核其規(guī)模能否滿足排澇要求，如不能滿足排澇要求，需要進(jìn)行排水設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮灌溉要求。

3.3 建設(shè)完善的農(nóng)田水利工程體系

澇區(qū)治理是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要條件，是關(guān)系群眾切身的大事。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，建設(shè)完善的農(nóng)田水利工程體系。調(diào)整澇區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適應(yīng)水情雨情變化，減輕澇災(zāi)壓力。及時(shí)掌握氣象、雨情、水情、災(zāi)情等信息，建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，研究制定防洪治澇調(diào)度方案等措施。

3.4 建議

在澇區(qū)治理的同時(shí)，加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)文明建設(shè)，做好生態(tài)建設(shè)宣傳工作。植樹種草，大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林帶，充分發(fā)揮植被的作用。在治澇的同時(shí)開展?jié)乘醚芯浚瑢?shí)現(xiàn)澇水水資源的安全利用。

4 結(jié) 語(yǔ)

德州市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，對(duì)澇區(qū)治理尤其重要、刻不容緩。分析澇災(zāi)成因，因地制宜，有規(guī)劃、有步驟地進(jìn)行治澇工程建設(shè)，對(duì)完善全市農(nóng)村防洪排澇體系、確保糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

［1］中華人民共和國(guó)建設(shè)部． GB50288—99 灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范［S］．北京:中國(guó)計(jì)劃出版社．1999.