袁長旭
(山東省德州市水利局,山東 德州253014)
德州市地處黃河下游,山東省西北部。南與濟南市隔黃河相望,西北部及北部以衛(wèi)運河、漳衛(wèi)新河為界與河北省毗鄰,東部、西南部分別與濟南、濱州、聊城三市接壤。全市轄2 區(qū)2 市7 縣,總面積為10 356 km2,是山東省第一個整建制實現(xiàn)畝產(chǎn)過噸糧的地級市。近年來,該市各級政府加大對境內(nèi)徒駭、馬頰、德惠新河三大干流及其主要支流的治理力度,以堤防、洪水控制性樞紐為主的防洪體系框架基本形成,防洪形勢顯著改善。與防洪形成鮮明對比的是,治澇投入相對較少,以排澇骨干工程為主體的排澇工程體系建設嚴重滯后,內(nèi)澇問題尚未得到有效解決。隨著澇區(qū)經(jīng)濟總量不斷增加,同等程度的受澇造成的損失顯著增大,直接關系到當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟社會的發(fā)展。
德州市的澇災主要是由降雨引起的。該市年內(nèi)降水量主要集中在汛期6—9月份,汛期四個月的降水量達421.5 mm,占全年降水量的76.5%;7、8 兩個月降水量為310.5 mm,占全年降水量的56.3%。2012年7月30日—31日,該市出現(xiàn)大范圍強降雨過程,局部出現(xiàn)大暴雨。平原、武城、臨邑、陵縣(現(xiàn)陵城區(qū))4個縣降雨超過100 mm,其中平原縣降雨量達248 mm。全市農(nóng)作物受災面積72994 hm2,成災面積47139 hm2。由此可見,德州市降水量年內(nèi)分配比較集中,夏季暴雨強度大,加重了澇災程度。
當暴雨發(fā)生以后,地形成為影響澇災發(fā)生的重要因素。該市地處華北黃泛平原,地勢平緩,地形自西南向東北傾斜,地面坡降緩慢,如遇連續(xù)暴雨,匯流速度慢,時間長,往往造成積水難排,極易形成澇災。
土壤透水性差、土質黏重,或有黏土隔層,致使農(nóng)田排水不良,土壤含水量長期高于農(nóng)作物的耐淹能力,致使農(nóng)作物的生長發(fā)育受到影響或抑制,常常會造成農(nóng)作物的漬害。該市由于古黃河遷徙、決口、泛濫所形成的沉積和堆積,形成高、坡、洼相間的微地貌地形。洼地有比較著名的恩縣洼、大黃洼、鐵營洼、清水洼、蓮花池、白馬湖等,以黏土、亞黏土、砂質黏土為主,每遇大雨,易產(chǎn)生漬澇。進入雨季之后隨著降雨量增加,地下水得到補給,地下水位逐漸升高,地下徑流遲緩,土壤入滲能力降低,土壤蓄水能力差,當降水量大于土壤蓄水能力時便產(chǎn)生地面積水成澇。在雨季后期,即使雨量不大,也可能造成較大澇災。
治澇標準偏低,是形成澇災的主要原因。目前該市旱澇保收面積僅占耕地面積的61%,排澇標準達到5 a一遇以上的耕地面積僅占易澇耕地面積的53.1%。骨干河道及支流河道均按64 雨型作為排澇標準開挖,相當于3 ~5 a一遇,一旦遭遇較大暴雨就容易形成澇災?,F(xiàn)有排澇河道已運行多年,彎道較多,且雜草叢生,淤塞嚴重。有些較小排澇溝沒有配套建筑物,當?shù)厝罕姙橥ㄐ蟹奖?,埋設涵管,修簡易便橋,阻水嚴重,影響排澇功能的正常發(fā)揮。有的地區(qū)排澇設備落后、排澇設施老化失修,運行效率低或不能正常運行等,嚴重影響了排澇能力[1]。
目前該市的治澇標準是上世紀80、90年代確定的“64 雨型”,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、居民生活水平的提高,治澇標準低的問題日益突出。如2010年汛期,該市出現(xiàn)1964年以來最大降雨過程,45d 面雨量超過“64 雨型”,造成該市9個縣(市)26.8 萬hm2農(nóng)作物受災。
防洪與排澇的關系研究不夠,工程建設不協(xié)調。澇區(qū)的澇災與洪災往往同時發(fā)生,兩者相互聯(lián)系,又相互影響。但多數(shù)澇區(qū)的防洪工程建設與治澇工程建設存在分離、脫節(jié)的現(xiàn)象。澇區(qū)地勢低平,當干流水位較高時,澇區(qū)水自流外排困難,如提排能力不足,導致澇區(qū)水位較高。目前對自排與提排的關系研究不夠,沒有統(tǒng)一的原則和標準。
目前,對澇區(qū)排澇河道(溝渠)、泵站、涵閘等工程的建設還是比較重視的,但仍有許多蓄澇區(qū)、承泄區(qū)被圍墾或填埋,減少了調蓄澇水的空間、擠占了澇水的外排通道,導致排澇不暢,加重了澇區(qū)的澇災。
在專項規(guī)劃編制過程中,要堅持做到:①按照新時期的治水思路,著力解決澇區(qū)群眾的生活生產(chǎn)和發(fā)展問題,堅持以人為本、人水和諧的原則;②服從流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃的要求,與其他有關規(guī)劃,包括經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和其他相關專項規(guī)劃相銜接;③充分考慮需要與可能,提出的目標既要積極,又要通過努力可以實現(xiàn);④堅持建設與管理并重,在科學規(guī)劃的基礎上建立治澇減災保障體系。
堅持全面規(guī)劃,洪澇兼治。以防洪為前提,以治澇為基礎進行綜合治理。澇區(qū)治理充分考慮地形坡度、土壤和水文地質等特點規(guī)劃排澇和調控地下水位的排水系統(tǒng)。采用清淤疏浚排澇河道,恢復河道治澇標準,恢復其排澇能力。在澇堿共存地區(qū),采用溝、井、閘等措施;在澇漬共存地區(qū),采用溝網(wǎng)、河網(wǎng)和排澇泵站等措施。按照高水高排、低水低排、分片排水,相機自排等原則,因地制宜地采取蓄、排、截等工程措施。同時搞好干支流與田間工程配套,形成完整的排澇工程體系。對不能自流排泄的區(qū)域,興建排澇泵站及時抽排,增加排水出路。灌排兩用渠道在滿足灌溉要求的同時,復核其規(guī)模能否滿足排澇要求,如不能滿足排澇要求,需要進行排水設計,在設計時要考慮灌溉要求。
澇區(qū)治理是加快經(jīng)濟發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村的重要條件,是關系群眾切身的大事。在總結經(jīng)驗的基礎上,充分調動廣大群眾參與工程建設和管理的積極性,建設完善的農(nóng)田水利工程體系。調整澇區(qū)農(nóng)業(yè)種植結構,適應水情雨情變化,減輕澇災壓力。及時掌握氣象、雨情、水情、災情等信息,建立健全預警預報系統(tǒng),研究制定防洪治澇調度方案等措施。
在澇區(qū)治理的同時,加強水土保持和水生態(tài)文明建設,做好生態(tài)建設宣傳工作。植樹種草,大力營造農(nóng)田防護林帶,充分發(fā)揮植被的作用。在治澇的同時開展?jié)乘醚芯?,實現(xiàn)澇水水資源的安全利用。
德州市是一個農(nóng)業(yè)大市,對澇區(qū)治理尤其重要、刻不容緩。分析澇災成因,因地制宜,有規(guī)劃、有步驟地進行治澇工程建設,對完善全市農(nóng)村防洪排澇體系、確保糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
[1]中華人民共和國建設部. GB50288—99 灌溉與排水工程設計規(guī)范[S].北京:中國計劃出版社.1999.