黑龍江省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路探討

王志興

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件、基礎(chǔ)支撐、重要保障，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。水利是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，也是兩大平原農(nóng)業(yè)綜合配套改革的基礎(chǔ)，沒有水利基礎(chǔ)設(shè)施保障，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 現(xiàn)狀與背景

“十二五”期間，水利得到了全面快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越。水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利抗災(zāi)減災(zāi)取得顯著成績，水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水利改革不斷深化，行業(yè)能力得到增強(qiáng)，有力地保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

習(xí)近平總書記從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，對(duì)保障國家水安全作出重大部署，為加快水利改革發(fā)展提供了根本遵循和科學(xué)指南。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010 年翻一番，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。全面節(jié)約和高效利用資源，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣。

“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)最后沖刺的五年，是全面深化改革要取得決定性成果的五年，也是有效破解新老水問題、根本扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面、構(gòu)建水安全保障體系、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。黑龍江省緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和全面深化改革對(duì)水利的新要求，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，全面深化水利改革，為深入實(shí)施省委省政府“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長提供堅(jiān)實(shí)的水利保障［1］。

2 面臨的形勢(shì)和要求

2.1 國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，對(duì)水利發(fā)展提出了更高的要求

黨的十八大報(bào)告提出了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步發(fā)展”的路徑設(shè)計(jì)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于國家水安全的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻分析了當(dāng)前我國水安全問題和嚴(yán)峻形勢(shì)，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的基本思路，明確提出了事關(guān)國家水安全的一系列重大問題，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。

2.2 推進(jìn)新“四化”和生態(tài)文明建設(shè)，要求提高水資源保障能力

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國關(guān)鍵也在水。2014 年5 月21 日李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快節(jié)水供水重大水利工程。會(huì)議認(rèn)為:當(dāng)前我國推進(jìn)新“四化”和生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)水資源保障能力提出了更高要求，但水利設(shè)施薄弱仍是明顯掣肘。在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，十分緊迫和必要。會(huì)議確定，按照統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)的要求，在“十三五”期間分步納入規(guī)劃的172 項(xiàng)重大水利工程。我省共有14 個(gè)項(xiàng)目列入國家規(guī)劃的節(jié)水供水重大水利工程，是建設(shè)項(xiàng)目較多的省份之一。

2.3 兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)對(duì)水利建設(shè)提出更高要求

黑龍江省松嫩平原、三江平原是我國黑土資源的主要分布地區(qū)，該區(qū)域農(nóng)業(yè)資源富集，耕地面積占全省的80%以上;糧食產(chǎn)量占全省的90%以上，占全國的8.8%，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，提出推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革，整合涉農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，也對(duì)我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速推進(jìn)，使得人口和社會(huì)財(cái)富更加集聚，‘洪旱澇’災(zāi)害對(duì)人民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的威脅越來越大，防治任務(wù)更加繁重而迫切。必須加快防洪除澇等防災(zāi)減災(zāi)水利工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)抗御‘洪旱澇’災(zāi)害的能力。

2.4 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立科學(xué)完善的水利體制機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，目前水利體制機(jī)制仍存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，水價(jià)在資源配置節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用沒有發(fā)揮，全社會(huì)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境的社會(huì)體制機(jī)制尚不完善，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變化還不相適應(yīng)。

3 規(guī)劃思路

3.1 “十三五”規(guī)劃目標(biāo)

3.1.1 防災(zāi)抗旱減災(zāi)目標(biāo)

加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，基本建成防災(zāi)減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高。大江大河干流堤防達(dá)到20 ～100 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要支流及重要中小河流達(dá)到10 ～30 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn);哈爾濱市、齊齊哈爾市、佳木斯市、牡丹江市、大慶市、伊春市等重點(diǎn)防洪城市均達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。

初步建立山洪災(zāi)害防治體系;兩大平原重點(diǎn)大中型澇區(qū)達(dá)到5 ～10 a一遇除澇標(biāo)準(zhǔn);在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系。

3.1.2 節(jié)水目標(biāo)

基本建成水資源合理配置和高效利用體系，地表水控制能力進(jìn)一步加強(qiáng)，工程性缺水的局面得到改善，水資源配置趨于合理。全省用水總量控制在353.33 億m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.60，萬元工業(yè)增加值用水量2020 年比2015 年下降25%。

3.1.3 城鄉(xiāng)供水目標(biāo)

水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高。使全省農(nóng)村集中供水率達(dá)到95%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上，供水保障程度進(jìn)一步提高。

3.1.4 農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)

優(yōu)化全省灌溉布局，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，對(duì)原有大中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水挖潛、提檔升級(jí)，提高地表水利用效率，確保全省水稻面積穩(wěn)定在400 萬hm2，旱田高效節(jié)水面積達(dá)到277 萬hm2。地表水灌溉面積逐步提高，地表水與地下水灌溉面積比例由現(xiàn)狀的1:2 力爭(zhēng)調(diào)整為2∶1;大中型灌區(qū)與小型灌區(qū)控制面積比例由現(xiàn)狀1∶3力爭(zhēng)調(diào)整為2∶1，逐步實(shí)現(xiàn)全省灌溉布局和用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)。

3.1.5 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

1)水環(huán)境目標(biāo):基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，地下水超采基本得到遏制，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善。

2)水生態(tài)目標(biāo):重點(diǎn)治理該區(qū)域由于水資源開發(fā)利用過渡造成的沙化、次生鹽漬化、河流斷流問題;有效控制地下水超采范圍及由于人為因素導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)的擴(kuò)展;使生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)得到基本遏制。

3)水土保持目標(biāo):重點(diǎn)防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度有所下降，人為水土流失得到有效控制;林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)。

3.2 基本原則

基本原則包括以下6 項(xiàng):

1)堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位。把保障和改善民生作為水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的防洪、飲水等問題，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

2)堅(jiān)持水資源高效利用。牢固樹立全社會(huì)節(jié)水觀念，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制和定額管理，提高用水效率和效益，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水方式向集約節(jié)約用水方式的根本轉(zhuǎn)變。

3)堅(jiān)持把水資源承載能力作為剛性約束。按照人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的理念，強(qiáng)化需求管理，以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

4)堅(jiān)持江河湖泊系統(tǒng)治理。樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的思想，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，綜合考慮上下游、左右岸、地表地下、城市農(nóng)村、工程措施與非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。

5)堅(jiān)持政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。全面深化水利改革，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率。

6)堅(jiān)持依法治水科學(xué)興水。加快完善水法規(guī)體系，加強(qiáng)水行政監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)水資源水環(huán)境依法管控，依法保護(hù)江河湖泊和水利工程措施。更加注重科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，著力加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，力爭(zhēng)在水利重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)方面取得新突破。

3.3 規(guī)劃思路

3.3.1 整體規(guī)劃思路

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化水安全保障體系的目標(biāo)，堅(jiān)持把法治思維、法治途徑、法治方式貫穿到規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)，通過依法治理、規(guī)劃管控、政策調(diào)節(jié)等手段，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水利發(fā)展體制機(jī)制。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和全面深化改革的要求，抓住委省政府正在實(shí)施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、“陸海絲綢經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的重大發(fā)展機(jī)遇，以節(jié)水供水重大工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升水利基礎(chǔ)保障能力;以農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)等民生水利為基礎(chǔ)，努力提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，保障國家糧食安全，保證黑龍江省“五大規(guī)劃”的順利實(shí)施;以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;以江河湖泊系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè);以深化水利改革和強(qiáng)化依法治水為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水治理機(jī)制，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，提高國家水安全保障水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

3.3.2 西部地區(qū)規(guī)劃思路

規(guī)劃思路水利發(fā)展是以保障哈大齊老工業(yè)基地振興區(qū)、松嫩平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在松嫩低平原區(qū)構(gòu)建以引嫩工程體系為骨干的水資源優(yōu)化配置格局，加快推進(jìn)引嫩擴(kuò)建工程，以保障城市及工業(yè)用水;松嫩高平原構(gòu)建以山口引水和興建大型蓄水工程相結(jié)合的調(diào)蓄工程布局為目標(biāo)，推進(jìn)閣山水庫、花園水庫等大型蓄水工程建設(shè)，增加徑流調(diào)蓄能力，提高重點(diǎn)商品糧主產(chǎn)區(qū)的供水保障能力;加快建設(shè)嫩江干流、支流綜合整治工程，完善防洪體系;加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)以哈爾濱、大慶為主的城市河湖連通水生態(tài)體系，改善扎龍濕地等自然保護(hù)區(qū)水資源條件，遏制草原退化、沙化和濕地萎縮等生態(tài)環(huán)境惡化，改善生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 中部地區(qū)規(guī)劃思路

規(guī)劃思路水利發(fā)展是積極保護(hù)生態(tài)，合理布局水資源配置工程，加快水能資源開發(fā)，綜合防治山洪災(zāi)害。重點(diǎn)推進(jìn)林海水庫、塔林西水利樞紐等一批水源樞紐和水電工程建設(shè);針對(duì)中小河流洪澇災(zāi)害較重，山洪災(zāi)害易發(fā)等特點(diǎn)，大力開展中小河流治理和山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)防洪安全和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快黑龍江中上游為重點(diǎn)的界河防護(hù)體系建設(shè)。

3.3.4 東部地區(qū)規(guī)劃思路

規(guī)劃思路水利發(fā)展是以保障三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)干支流水利樞紐工程建設(shè)，開發(fā)利用過境水資源，通過三江連通的引調(diào)水工程體系，逐步形成江河治理、防洪除澇、湖泊濕地保護(hù)措施相協(xié)調(diào)，工程相互貫通的水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)體系。加快建設(shè)三江平原灌區(qū)工程和奮斗水庫、關(guān)門嘴子水庫;建成雞西、七臺(tái)河引水工程;加快建設(shè)松花江、黑龍江干支流綜合整治;推進(jìn)三江平原低洼易澇區(qū)除澇工程建設(shè);保護(hù)、改善現(xiàn)有濕地保護(hù)區(qū)水源條件;加快界河防護(hù)體系建設(shè)［2］。

4 建設(shè)任務(wù)

4.1 著力增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力

堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，立足于防大汛、抗大旱，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。

1)全面完成大江大河的治理工作。完成包括黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江以及胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程。

2)完成流域面積3 000 km2以上包括倭肯河、穆棱河、撓力河(含七星河)、拉林河、湯旺河、呼瑪河、呼蘭河、牡丹江等，及流域面積200 ～3 000 km2以上中小河流治理建設(shè)任務(wù)。

3)完成國境界河近期規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

4)爭(zhēng)取完成山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)重點(diǎn)山洪溝工程措施治理，對(duì)各個(gè)縣(市、區(qū)、局)山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)升級(jí)改造。

5)完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。

7)續(xù)建配套重點(diǎn)是兩大平原，主要在烏雙流域、撓力河流域和黑龍江中下游的重度澇區(qū)。使兩大平原重點(diǎn)大中型澇區(qū)達(dá)到5 ～10 a一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過一系列的治理工程，全省基本形成以重要城市和工業(yè)基地、糧食生產(chǎn)基地為保護(hù)對(duì)象的防災(zāi)減災(zāi)工程總體格局，進(jìn)一步提高‘洪旱澇’災(zāi)害的防治標(biāo)準(zhǔn)，筑牢安全保護(hù)屏障。

4.2 全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，加強(qiáng)需水管理，形成“倒逼機(jī)制”，使水資源條件成為城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的先導(dǎo)性因素，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷提高水資源利用效率和效益。

全力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、末級(jí)渠系建設(shè)、田間工程配套和農(nóng)業(yè)用水管理，實(shí)現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。積極推廣節(jié)水灌溉區(qū)域化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)控制灌溉。

加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加快我省高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)。開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用。

切實(shí)做好服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。開展節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)。大力宣傳節(jié)水和“潔水”觀念。樹立節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水資源就是保護(hù)家園的意識(shí)，使愛護(hù)水、節(jié)約水成為社會(huì)的良好風(fēng)尚和自覺行動(dòng)。

4.3 加快實(shí)施節(jié)水供水重大水利工程

1)完成列入172 項(xiàng)重大節(jié)水供水項(xiàng)目的三江治理工程。

2)加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。建設(shè)完成旱改水、地表水置換地下水、新增糧食生產(chǎn)能力、增加糧食收入等任務(wù)。完成引嫩擴(kuò)建骨干一期工程配套灌區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)二期工程建設(shè)，及三江平原灌區(qū)建設(shè)。

3)加快實(shí)施水源工程建設(shè)，建成引嫩擴(kuò)建骨干一期工程、雞西、七臺(tái)河供水等一批引水工程?；窘ǔ赡吕鈯^斗、綏化閣山等大型水庫工程和通河二甲溝等一批中型水庫。開工建設(shè)花園、關(guān)門嘴子、林海、塔林西水利樞紐等水庫。

4)開展區(qū)域性水資源配置項(xiàng)目，開工建設(shè)三江連通工程、積極推進(jìn)沾河引水工程等重大引調(diào)水工程前期工作。

4.4 持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)

加強(qiáng)直接惠及民生的農(nóng)村水利工程建設(shè)，大型農(nóng)田水利，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)水利保障能力，切實(shí)保障群眾飲水安全，改善農(nóng)村地區(qū)生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境:

1)繼續(xù)實(shí)施和進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程。

2)加快新建、擴(kuò)建、增效擴(kuò)容改造水電站建設(shè)。

4.5 大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

加快生態(tài)補(bǔ)水連通工程建設(shè)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加強(qiáng)對(duì)扎龍、洪河等國家級(jí)濕地重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和城鄉(xiāng)水源地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，保持河湖濕地面積不萎縮。

1)開展重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理、侵蝕溝綜合治理等水土保持治理工程。

2)繼續(xù)對(duì)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程、飲用水源地保護(hù)工程和入河排污口等水資源保護(hù)工程進(jìn)行整治。

3)加強(qiáng)地下水超采區(qū)的綜合治理。

5 結(jié)論與建議

新形勢(shì)下，水利被放在生態(tài)文明的突出位置和國家安全的重要高度。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照確有需求，提供保障的要求，如期完成“十三五”水利建設(shè)任務(wù)。深化水利改革，堅(jiān)持依法治水，積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建水安全保障體系，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)防洪除澇安全、水資源供給安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全。

［1］黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2010.

［2］中華人民共和國水利部.全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路報(bào)告(征求意見稿)［R］.北京:中華人民共和國水利部，2015.