關(guān)于蘇家屯區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)探索

倪 丹

(昌圖縣昌圖鎮(zhèn)水利工作站，遼寧 鐵嶺112599)

1 自然概況

蘇家屯區(qū)是沈陽市所轄九個(gè)城區(qū)之一，總面積781.5 km2，有17個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?3 萬人，其中城市人口20.3 萬人，農(nóng)村人口22.7 萬人。多年平均降水量為 685.1mm。年最大降水量為1 021.6 mm，年最小降水量為435.8 mm。

多年平均濕度65%，多年最大濕度71%，多年最小濕度60%。

流經(jīng)的主要河流有渾河和北沙河，解放、民主、臨湖、中興、湖西、八一、王綱等街道屬渾河流域，渾河在蘇家屯區(qū)內(nèi)蘇家屯長35 km，流域面積195 km2。

2 土地利用現(xiàn)狀

蘇家屯區(qū)總土地面積7.8 萬hm2，人均占有土地0.182 hm2;耕地共4.02 萬hm2，占土地面積51.6%，人均占有耕地0.093 hm2，其中農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.177 hm2。

主要作物是糧、豆，耕種面積2.98 萬hm2，油料作物耕種面積0.03 萬hm2，其他作物0.582 萬hm2。

果園用地面積0.166 萬hm2，占土地面積的2.1%，林業(yè)用地面積0.603 萬hm2，占土地面積的7.73%，荒地面積86.67 hm2，占土地面積的0.1%，水域面積780 hm2，占土地面積的1%，其他用地面積2.923 萬hm2，占土地面積的37.47%。蘇家屯區(qū)耕地中有灌溉條件的1.391 萬hm2，其余耕地均沒有灌溉設(shè)施，靠天吃飯，土地產(chǎn)出率低。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

蘇家屯區(qū)屬旱作雨養(yǎng)型種植業(yè)，作物種類以玉米、花生為主，糧食總產(chǎn)量209 958 t。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放，土地產(chǎn)出率低，抗旱能力差，作物產(chǎn)量隨降雨多少及時(shí)空分配差異較大。

近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大的改善，耕種基本實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化，農(nóng)機(jī)具購置年年增加，且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了很好的應(yīng)用，人民群眾科技意識(shí)不斷增強(qiáng)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的指導(dǎo)下，很多人掌握了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，并且應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了良好的效果［1］。使糧食產(chǎn)量有所增加，一般情況下糧食產(chǎn)量7 500 ～9 000 kg/hm2。

3.1 地方財(cái)政與農(nóng)民收入

截止2011年蘇家屯區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2 384 406萬元。第一產(chǎn)業(yè)224 586萬元，第二產(chǎn)業(yè)1 337 246萬元，第三產(chǎn)業(yè)822 574萬元，人均生產(chǎn)總值55 580元，其中工業(yè)總產(chǎn)值1 217 246 萬元，農(nóng)民人均純收入11 041元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入130 241萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出143 364萬元。

項(xiàng)目區(qū)包括2個(gè)片區(qū):姚千片區(qū)，包括小堡屯村和劉千村，其中小堡屯村共有農(nóng)戶325 戶，農(nóng)業(yè)人口1 075人，人均收入11 412 元;劉千村共有農(nóng)戶398戶，農(nóng)業(yè)人口1 450 人，人均收入12 450 元。陳相片區(qū)，包括河山村和英守村，其中河山村共有農(nóng)戶576戶，農(nóng)業(yè)人口1 750人，人均收入11 799元;英守村共有農(nóng)戶515 戶，農(nóng)業(yè)人口1 650 人，人均收入11 603元。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式現(xiàn)狀

蘇家屯區(qū)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口所占比重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散農(nóng)戶經(jīng)營方式為主，生產(chǎn)水平相對(duì)較低。在近幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程中，蘇家屯區(qū)十分重視科技種植和集中規(guī)模型經(jīng)營，現(xiàn)處于由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化的階段。

2012年蘇家屯區(qū)“節(jié)水增糧”行動(dòng)所在項(xiàng)目區(qū)，有以下2個(gè)方面經(jīng)營現(xiàn)狀:

1)分散農(nóng)戶，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地絕大部分歸個(gè)人經(jīng)營管理，至今蘇家屯區(qū)土地多數(shù)屬分散經(jīng)營狀況。

2)承包模式。由于外出務(wù)工人員多，勞動(dòng)力較為缺乏導(dǎo)致無法耕種，少部分農(nóng)戶便把自己的土地對(duì)外承包，這樣，大塊土地被少數(shù)人承包，既增加了個(gè)人的收入，又解決了土地撂荒的問題［2］。

3.3 水利工程現(xiàn)狀

蘇家屯區(qū)蓄水工程有4 座小型水庫分別為黑牛屯水庫、東山口水庫、康家山水庫、趙家溝水庫總庫容 307.36 萬m3。 塘 壩 97 座， 總 蓄 水量450.95 萬m3。

在2007年經(jīng)國家及省市要求進(jìn)行病險(xiǎn)水庫普查確認(rèn)為二類水庫，運(yùn)行情況良好。其它各塘壩、方塘及機(jī)電井分布在蘇家屯區(qū)各街道。

現(xiàn)有引水工程萬畝以上灌區(qū)2 處，配套機(jī)電井1 513眼。蘇家屯區(qū)實(shí)際灌溉面積1.69 萬hm2，其中水田1.26 萬hm2，菜地2 293 hm2，果樹1 713 hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)266.67 hm2。

在防洪方面，流經(jīng)的兩條重點(diǎn)河流是渾河和北沙河。渾河流經(jīng)蘇家屯區(qū)36.5 km，堤防長24 km。1996年—2000年，累計(jì)投入2 180萬元，對(duì)其進(jìn)行了整治，防洪標(biāo)準(zhǔn)由20 a一遇提高到50 a一遇，行洪流量4 000 m3/s。

北沙河流經(jīng)本區(qū)47 km，堤防長14.8 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇，保證流量800 m3/s。大部分為無堤防段，經(jīng)過積極爭取，總投資為1.07 億元的北沙河整治工程正在實(shí)施。

一期工程新修堤防1 559 m，加固堤防2 377 m，平順護(hù)岸1700 延米。兩條河流堤防保護(hù)耕地1.813 萬hm2，保護(hù)人口33 萬人。

在澇區(qū)治理方面，共修建排水站4 座，裝機(jī)370 kW，清淤擴(kuò)建了新開河、秀匠兩條大排干，使之達(dá)到20 a一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)，配套排澇橋涵閘2 339座，治理易澇耕地2 萬hm2，占易澇面積的100%。

在農(nóng)村供水方面，共建成人畜飲水工程134 處，受益人口3.22 萬人，大牲畜0.36 萬頭。

上述水利設(shè)施的建設(shè)，提高了抗御水旱災(zāi)害的能力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和用水條件的改善，在蘇家屯區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的作用。

將以加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為中心，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益農(nóng)田為主攻方向，以老灌區(qū)改造，水源工程建設(shè)，河流整治，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的水利配套為主要建設(shè)內(nèi)容來實(shí)施水利建設(shè)。

4 農(nóng)田水利工程管理模式

蘇家屯區(qū)農(nóng)田水利灌溉工程主要以地表水為主，輔之于井灌區(qū)，在工程運(yùn)行管理責(zé)任制方面，主要街道水利站、村組管理，個(gè)人承包，拍賣管理及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理責(zé)任制等多種形式。

目前蘇家屯區(qū)所屬項(xiàng)目區(qū)土地經(jīng)營方式以分散農(nóng)戶經(jīng)營為主，土地由分散農(nóng)戶自主經(jīng)營。為了節(jié)水灌溉工程在蘇家屯區(qū)順利實(shí)施，本區(qū)加大宣傳力度，通過宣傳高效節(jié)水灌溉方式增產(chǎn)、增收的優(yōu)點(diǎn)，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)其優(yōu)越性，從而對(duì)節(jié)水灌溉工程的實(shí)施起到積極的推進(jìn)作用。

在項(xiàng)目區(qū)工程竣工后，將和項(xiàng)目區(qū)所在街道辦理工程產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，把工程建后使用及管理權(quán)交由村集體對(duì)工程進(jìn)行工程的運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)及維護(hù)，同時(shí)水利部門及相關(guān)組織要不斷完善建后管理機(jī)制，確保工程良好運(yùn)行，并長期發(fā)揮最大效益，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行及時(shí)的灌溉，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，以促進(jìn)蘇家屯區(qū)農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

5 小型農(nóng)田水利建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

5.1 工程建設(shè)前期

為了加強(qiáng)項(xiàng)目工程的的建設(shè)及管理，區(qū)政府成立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)區(qū)建設(shè)工程指揮部，總指揮為蘇家屯區(qū)區(qū)長，副總指揮為蘇家屯區(qū)主管農(nóng)業(yè)副區(qū)長。指揮部成員由蘇家屯區(qū)財(cái)政局、水利局、發(fā)改委、電業(yè)局、審計(jì)局等組成。工程指揮部在水利局設(shè)辦公室—小型農(nóng)田水利重點(diǎn)區(qū)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施及蘇家屯面工作。財(cái)政局、發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金發(fā)放、資金整合等工作，電業(yè)局協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目的配電工作，審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金審計(jì)和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)組織協(xié)調(diào)，建立有效工作機(jī)制，各司其職，齊心協(xié)力。并嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)為籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)。

5.2 工程建設(shè)過程中

積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。本工程在實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格驗(yàn)收程序。

建立健蘇家屯行之有效的工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，建立責(zé)任追究制度。并隨時(shí)收集管理、歸檔項(xiàng)目資料。

5.3 建后運(yùn)行管護(hù)

工程竣工后，按照財(cái)政部、水利部《關(guān)于中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)意見》要求，及時(shí)辦理使用權(quán)移交手續(xù)，明確管量主體，落實(shí)責(zé)任。

1)建立職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制、管理措施。

2)建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制。

3)建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修維護(hù)體系。

4)建立完善的水資源管理體制和水價(jià)形成機(jī)制。5)建立規(guī)范的資金投入，使用管理與監(jiān)督機(jī)制。6)建立保障有力，配套完善的政策、法規(guī)支撐體系，確保工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。

6 灌溉發(fā)展情況

蘇家屯區(qū)農(nóng)田節(jié)水灌溉大力實(shí)施防滲渠道灌溉，低壓管灌以及滴灌、噴灌等措施。同時(shí)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過采取滴灌、滲灌、微噴等科技手段，建設(shè)了包括冷棚、暖棚項(xiàng)目，示范小區(qū)配水在內(nèi)的一大批設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有利推動(dòng)了蘇家屯區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

截至2011年底蘇家屯區(qū)有效灌溉面積1.39 萬hm2，其中水田1.3 萬hm2，用地表水灌溉，水澆地0.09 萬hm2，用地下水灌溉。節(jié)水灌溉工程面積0.24 萬hm2，其中渠道防滲906.67 hm2，管道輸水826.67 hm2，噴灌460 hm2，微灌33.33 hm2。

當(dāng)?shù)刂饕魑镉衩?，灌溉制度按作物蘇家屯生長期的需水要求所制定的灌水次數(shù)為4 次、灌水時(shí)間為苗期、拔節(jié)、抽穗、灌漿，灌水定額為2 400 m3/hm2。現(xiàn)狀灌溉用水有效利用系數(shù)為0.65。采用高效節(jié)水灌溉的作物灌溉制度按作物蘇家屯生長期的需水要求所制定的灌水次數(shù)為4 次、灌水時(shí)間為8 d，灌溉定額1 425 m3/hm2。

經(jīng)過十幾年的不懈努力，取得了一定的成績，現(xiàn)有蔬菜滴灌、葡萄滴灌、果樹管灌、玉米超高產(chǎn)管灌及玉米膜下滴灌等，并開展了高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，將玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)進(jìn)行整合，建立了不同模式區(qū)高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，將保護(hù)性耕作、播前處理、座水播種、配方施肥、病蟲害生防等技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成了提高生產(chǎn)效率、節(jié)省投入、穩(wěn)定獲得高產(chǎn)的技術(shù)體系，這些都利于普及和推廣。

在設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)上，蘇家屯區(qū)內(nèi)有水利物資供應(yīng)公司，經(jīng)營十幾樣灌溉設(shè)備，與省內(nèi)多家知名生產(chǎn)廠家都有經(jīng)營上往來;在建設(shè)管理上，已建立健蘇家屯工程建設(shè)管理制度，如項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制度、合同管理制、竣工驗(yàn)收制;在建后管護(hù)方面有“公司加農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作組織”、“村組集體加農(nóng)戶”、“農(nóng)戶分散經(jīng)營”等四種成功運(yùn)行管理模式。

7 結(jié) 語

通過開展了高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，將玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)進(jìn)行整合，建立了不同模式區(qū)高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，將保護(hù)性耕作、播前處理、座水播種、配方施肥、病蟲害生防等技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成了提高生產(chǎn)效率、節(jié)省投入、穩(wěn)定獲得高產(chǎn)的技術(shù)體系，這些都利于普及和推廣。

［1］張魯婧，郭連玲. 濟(jì)南市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)［J］. 山東水利，2014(11):15，21.

［2］蘇欣，龍曉明. 桐城市“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)［J］. 江淮水利科技，2011(01):29－30.