海城市小型農(nóng)田水利工程管理探究

邸愛民

(遼寧省鞍山水文局六間房水文站，遼寧 鞍山114100)

1 基本概況

海城市位于遼寧省南部，遼河下游之左岸，遼東半島之北端的鞍山市境內(nèi)。北靠鋼都鞍山和省會(huì)沈陽，南鄰港口城市營口、大連，東接煤鐵之城本溪及邊境城市丹東，西與油田新城盤錦隔河相望。全市總面積2 732 km2。耕地總面積為9.85 萬hm2，占全市總面積的36.06%，園地3.03 萬hm2，占11.11%，林地6.64 萬hm2，占24.31%，草地4 080 hm2，占1.49%，城鎮(zhèn)村及工礦用地3.61 萬hm2，占13.22%，交通運(yùn)輸用地6 046 hm2，占2.21%，水域及水利設(shè)施用地1.21 萬hm2，占4.41%，其他土地867 hm2，占0.32%。

2 水利工程現(xiàn)狀

蓄水工程。全市共有蓄水工程101 處，其中:中型水庫2 座、小(1)型水庫4 座、小(2)型水庫16 座，興利庫容2 793.96 萬m3，設(shè)計(jì)灌溉面積5 267 hm2，占總灌溉面積12.87%。另外，全市共有塘壩工程79 座，除南白石、金坑、碾盤、聞石大桃、東大嶺、王家卜等較大塘壩做過規(guī)劃設(shè)計(jì)外，其余均無設(shè)計(jì)，有些塘壩工程施工質(zhì)量較差。有些塘壩由于集雨面積甚小，上游又無常流水源，長期處于干塘狀態(tài)，春季無水灌田，雨季卻成了防汛的負(fù)擔(dān)。塘壩設(shè)計(jì)灌溉面積1 295 hm2，有效灌溉面積768.53 hm2。

引水工程。全市共建有引水工程74 處，工程完好率在50%以上，設(shè)計(jì)灌溉面積1 220 hm2，占全市總灌溉面積6.27%，其中萬畝以上灌區(qū)2 條，目前發(fā)揮較好的有老官地灌區(qū)，引水流量1.2m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積887 hm2，其他引水工程效益一般。

提水工程。提水工程主要包括提水站和機(jī)電井兩部分。海城市農(nóng)田灌溉主要以提取地下水為主，全市共建有提水站40 處、機(jī)電井37 眼，配套功率36 049 kW，設(shè)計(jì)灌溉面積3.36 萬hm2，占總灌溉面積89.71%，這些工程覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中老哈河流域占工程總數(shù)的84.89%，大凌河流域占工程總數(shù)量15.11%，工程完好率達(dá)70%。

田間工程。灌溉渠道工程63.2 km;管道輸水工程167 km。工程完好率70%。灌溉方式為管灌方式和滴灌方式;灌水定額中管灌為450 m3/hm2;滴灌為150 ～225 m3/hm2。

3 作物種植情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年海城市農(nóng)作物總播種面積為9.2 萬hm2，比上年增加248 hm2，增長0.27%。其中，糧食作物播種面積7.91 萬hm2，比上年增加377 hm2，增長0.5%;油料作物播種面積353 hm2，比上年增加18 hm2，增長5.4%;藥材播種面積227 hm2，比上年增加10 hm2，增長4.6%;蔬菜播種面積1.17 萬hm2，比上年減少146 hm2，下降1.2%;瓜果類播種面積561 hm2，與上年持平。水稻播種面積1.65 萬hm2，豆類播種面積936 hm2，薯類266.67 hm2，糧食總產(chǎn)量將穩(wěn)定在50 萬t左右。姜面積為600 hm2，比2010年減少66.67 hm2，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將達(dá)到1 800 t。蔬菜播種面積2.27 萬hm2，比去年增加3 667 hm2，其中設(shè)施蔬菜1.73 萬hm2。

4 農(nóng)田灌溉發(fā)展情況

近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大的改善，耕種基本實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了很好的應(yīng)用，人民群眾科技意識(shí)不斷增強(qiáng)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的指導(dǎo)下，很多人掌握了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，并且應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了良好的效果，使糧食產(chǎn)量有所增加，一般情況下糧食9 750 kg/hm2左右。截止到2011年底，海城市各類工程設(shè)計(jì)灌溉面積4.93 萬hm2，有效灌溉面積4.69 萬hm2，其中水田灌溉面積2.52 萬hm2;水澆地2.17 萬hm2。節(jié)水灌溉面積達(dá)1.08 萬hm2。根據(jù)不同類型水源其分布情況為中型灌區(qū)為1.4 萬hm2，井灌區(qū)為7 467 hm2，小型灌區(qū)1.37 萬hm2。有中型水庫3座，全市有中型水庫3 座，小(1)型水庫4 座，小(2)型水庫16 座，引水灌區(qū)工程9 處，提水灌溉站8 處，機(jī)電井3 239眼。全市節(jié)水灌溉面積1.08 萬hm2，占有效灌溉面積的22.96%，其中高效節(jié)水灌溉面積9 800 hm2，占節(jié)水灌溉面積的91.09%，主要包括管灌7 820 hm2，微灌面積2 000 hm2。渠道防滲控制面積960 hm2，占節(jié)水灌溉面積的8.91%。

5 農(nóng)田水利工程管理模式

海城市農(nóng)田水利灌溉工程主要以河灌區(qū)為主，輔之于灌區(qū)引、提水工程，在工程運(yùn)行管理責(zé)任制方面，主要有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站、村組管理，個(gè)人承包及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理責(zé)任制等多種形式。農(nóng)田水利工程涉及面積廣，以農(nóng)田水利工程所在村，設(shè)立水管員制度，這種形式的管理責(zé)任制，農(nóng)田灌溉井的所有權(quán)歸村、組集體所有。根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村組農(nóng)灌井的水源、設(shè)施好壞程度，土地面積等情況，通過核算確定澆地畝數(shù)、能源單耗、管護(hù)，每小時(shí)收取水費(fèi)數(shù)額等指標(biāo)，承包給所在片區(qū)村莊受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)人，并簽署合同，合同的內(nèi)容包括甲、乙雙方的義務(wù)、職責(zé)。包括沖淹井體，小型維修，電費(fèi)，丟失設(shè)備由乙方負(fù)責(zé)，考慮到保值問題，甲方收取風(fēng)險(xiǎn)金3000 ～5000 元，承包年限3 ～5 a。也可以季節(jié)性承包，乙方按甲方制定的每小時(shí)費(fèi)用，向用戶收取交給甲方，村委會(huì)按實(shí)際發(fā)生的電量，每小時(shí)付給機(jī)泵手報(bào)酬，停灌期間聘請(qǐng)專人管護(hù)。收取的水費(fèi)18 ～30 元/h不等。

6 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

6.1 工程建設(shè)前期管理

為了加強(qiáng)項(xiàng)目工程的建設(shè)及管理，市政府成立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)市建設(shè)工程指揮部，總指揮為項(xiàng)世偉市長，副總指揮為主管農(nóng)業(yè)副市長王磊。指揮部成員由海城市財(cái)政局、水利局、發(fā)改委、電業(yè)局、審計(jì)局等組成。工程指揮部在水利局設(shè)辦公室——小型農(nóng)田水利重點(diǎn)市建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各重點(diǎn)市項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施及全面工作。財(cái)政局、發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金發(fā)放、資金整合等工作，電業(yè)局協(xié)調(diào)重點(diǎn)市項(xiàng)目的配電工作，審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金審計(jì)和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)組織協(xié)調(diào)，建立有效工作機(jī)制，各司其職，齊心協(xié)力。并嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)為籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)［1］。

6.2 工程建設(shè)過程中管理

積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。本工程在實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格驗(yàn)收程序。建立健全行之有效的工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，建立責(zé)任追究制度。并隨時(shí)收集管理、歸檔項(xiàng)目資料。

6.3 工程建后運(yùn)行管護(hù)

工程竣工后，按照財(cái)政部、水利部《關(guān)于中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)市建設(shè)意見》要求，及時(shí)辦理使用權(quán)移交手續(xù)，明確管量主體，落實(shí)責(zé)任。建立職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制、管理措施。建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修維護(hù)體系;建立完善的水資源管理體制和水價(jià)形成機(jī)制;建立規(guī)范的資金投入，使用管理與監(jiān)督機(jī)制;建立保障有力，配套完善的政策、法規(guī)支撐體系。確保工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。

［1］徐滿杰. 淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題及對(duì)策［J］. 科學(xué)之友，2010(10):61－62.