大凌河凌海段治理保護(hù)的探索

李彩霞

(凌海市凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 凌海121200)

1 大凌河概況

大凌河是遼寧省西部地區(qū)最大的河流。呈西東走向，大凌河上游分為南、西兩支，兩支在喀左縣大城子鎮(zhèn)東南匯合后，流經(jīng)朝陽縣、朝陽市區(qū)、北票市、義縣、凌海市，于盤山縣與凌海市交界處注入渤海。河流全長447 km，流域面積23 263 km2，在凌海境內(nèi)河長為84.95 km，流域面積842.8 km2。

2 河流現(xiàn)狀及存在的主要問題

1)防洪體系不完善:凌海市防洪標(biāo)準(zhǔn)低、現(xiàn)有堤防斷面瘦小、很多堤段達(dá)不到20 a一遇的標(biāo)準(zhǔn);河道游蕩、險(xiǎn)工較多，嚴(yán)重威脅著村屯、堤防的安全;洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)不健全等。

2)侵占河道嚴(yán)重:凌海市部分河段主河道被耕地、林地?cái)D占;河道內(nèi)存在著違章建筑;河道內(nèi)砂石尾料、棄料堆積如山，淤堵河道;大量的生活垃圾、建筑垃圾傾倒入河等。

3)生態(tài)環(huán)境脆弱:由于本地區(qū)干旱少雨和風(fēng)沙等自然災(zāi)害的影響，加之人為活動的干擾，使植被退化嚴(yán)重，生態(tài)功能下降。每到春季，在干旱、少雨、大風(fēng)等氣候條件下，極易發(fā)生沙塵暴，嚴(yán)重影響兩岸居民生產(chǎn)生活。

4)水污染突出:大凌河凌海段污水由于上游支流細(xì)河的匯入，還有本地區(qū)企業(yè)污水的不經(jīng)處理排放，嚴(yán)重影響了沿河城市景觀和下游水質(zhì)［1］。

3 凌河治理保護(hù)的實(shí)踐

2010年省委省政府對大、小凌河劃區(qū)設(shè)局，將水利、環(huán)保、國土、林業(yè)等7個廳局的相關(guān)職責(zé)劃入省凌河保護(hù)區(qū)管理局，開創(chuàng)了凌河流域干支流全面整治的新局面。凌河治理保護(hù)是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是一項(xiàng)重大的民生工程。凌河治理保護(hù)的最主要任務(wù)是恢復(fù)生態(tài)，全面整治岸線，徹底整治濫采濫挖，減少人工干預(yù)，涵養(yǎng)水源;下決心整治污染，建立嚴(yán)格的“河長”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo);要把生態(tài)恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)很好地結(jié)合起來，綜合治理、科學(xué)發(fā)展，打造沿河生態(tài)帶、旅游帶、城市帶。要全力推進(jìn)凌河治理保護(hù)各項(xiàng)工作，確保“一年初見成效、三年大見成效、五年基本完成”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓凌河造福遼西人民［2］。

凌海市按照省委省政府的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞凌河治理保護(hù)的目標(biāo)要求，緊密聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先，探索確權(quán)劃界、生態(tài)林帶、退耕封育、管護(hù)到位的治河新模式，實(shí)現(xiàn)岸線清晰、堤路結(jié)合、林護(hù)灘綠水清、河畔城鎮(zhèn)景美，河與自然、河與人、河與文化、河與經(jīng)濟(jì)社會和諧的治河新目標(biāo)。

3.1 退耕封育，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)

凌海市凌河干流退田還河、生態(tài)封育涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個行政村，退田封育8 647 hm2，經(jīng)過全面封育，封育區(qū)河灘地植被覆蓋率由過去的32.1%提高到現(xiàn)在91.5%。栽植生態(tài)林200 hm2，建設(shè)大凌河西八千濕地、大凌河京沈高速公路橋濕地兩處共80 萬m2。退田封育取得顯著成效，茂密連綿的草木植被，淡出多年肆虐的沙塵天氣，迎來多種生物的歡快棲居，煥發(fā)出不是草原、勝是草原的勃勃生機(jī)［3］。

3.2 深入推進(jìn)重點(diǎn)段生態(tài)治理典型示范工程建設(shè)

1)大凌河城區(qū)段示范區(qū)，本著生態(tài)、防洪、景觀、城建多元素相融合的原則，進(jìn)行了設(shè)計(jì)和施工。北起沈山鐵路橋，南至秦沈客運(yùn)專線橋之間，東西兩岸兼具防洪、景觀與城建特色的生態(tài)護(hù)岸，西岸建成1 300 m長的帶狀公園，南端水域建成一座304 m長的壅水橡膠壩，數(shù)座島嶼星落在2.5 km2的人工湖之中，構(gòu)成人文與河流親密相依的濱水空間。大凌河城區(qū)段典型示范區(qū)工程通過對防洪安全、景觀布局的綜合設(shè)計(jì)和科學(xué)實(shí)施，將防洪功能從20 a一遇提高到50 a一遇，同時(shí)，創(chuàng)造了景觀與生態(tài)交融，人與自然和諧的典型生態(tài)環(huán)境。

2)大凌河京沈高速公路橋生態(tài)區(qū)，北起秦沈客運(yùn)專線橋，南至京沈高速公路橋，長度4 km，面積13.12 km2，栽植喬木2.98 km2，灌木0.13 km2，種草4 km2。在已形成萬畝河灘草地的基礎(chǔ)上，于京沈公路橋上游500 ～1 900 m，修建一座寬度100 ～250 m的人工濕地。0.35 km2的人工湖、12 km2大草原和2.67 km2叢林的錯落分布，勾勒出波光瀲滟、碧水一色帶狀景觀。

3)大凌河小黃生態(tài)示范區(qū)。此區(qū)位于大凌河左岸凌海市右衛(wèi)鎮(zhèn)小黃段，面積2 km2，采用人工種植沙打旺和紫穗槐為主，自然恢復(fù)為輔的生態(tài)措施，全部實(shí)現(xiàn)綠化。

3.3 整治河道，采砂疏浚

通過開展河道專項(xiàng)整治行動，對全市砂場進(jìn)行集中整治。采取制定方案、出臺文件、召開會議、現(xiàn)場辦公等多種方式，按照“誰破壞誰恢復(fù)，誰設(shè)障誰清除”的原則，逐個砂場進(jìn)行治理。全市關(guān)停、取締非法砂場56 家，本著“公開掛牌、有序競爭、規(guī)范管理、合理開采”的原則，組織河道采砂權(quán)掛牌出讓活動，掛牌出讓砂場43 家，河道疏浚134.5 萬m3，清障21 處。通過河道綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)了河道平順、下泄順暢、水清岸綠的治理目標(biāo)［4］。

3.4 水質(zhì)達(dá)標(biāo)河長制工程

凌海市委、市政府按照水質(zhì)達(dá)到“四類”標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，落實(shí)“河長”責(zé)任制，確定政府行政首腦為第一責(zé)任人，簽訂《水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任狀》，出臺《凌河流域入河排污口監(jiān)測制度》、《凌河流域干支流水質(zhì)監(jiān)測斷面巡查制度》，嚴(yán)密監(jiān)測境內(nèi)大、小凌河干支流的綜合理化指標(biāo)。同時(shí)，在城區(qū)大力開展控污工程建設(shè):提升城市污水處理廠凈化能力、改造金城造紙公司入河排污管道、擴(kuò)建百通集團(tuán)污水處理系統(tǒng)，使城市污水入河總量得到了嚴(yán)格控制;在農(nóng)村嚴(yán)厲打擊傾倒垃圾行為，使沿河鄉(xiāng)村面源污染與點(diǎn)源污染大為減少。

3.5 構(gòu)建了較為完整的管理體系

凌海市政府加快了保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)構(gòu)組建步伐，強(qiáng)化了管理人員的配備工作，組建了保護(hù)區(qū)公安分局。管理人員基本到位。本市凌河保護(hù)區(qū)基本形成了有機(jī)構(gòu)管事、有人干事的格局，解決了多龍治水、條塊分割、互相推諉等弊端。

通過幾年來的生態(tài)治理保護(hù)，大凌河干流的生態(tài)環(huán)境已發(fā)生顯著變化，大凌河干流河灘地植被覆蓋率由32.1%上升至91.5%;水質(zhì)全部達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，河道內(nèi)的動植物多樣性也明顯改善，部分河段尤其是河口濕地，吸引了更多的鳥類駐足覓食，繁衍生息，部分河段內(nèi)魚的種類和數(shù)量也明顯增多。實(shí)踐證明，省委省政府對大小凌河“劃區(qū)設(shè)局”、全面整治的決策是正確的，凌河保護(hù)區(qū)的工作思路和治理保護(hù)措施是科學(xué)有效的。

4 結(jié) 語

基于大凌河凌海段存在的主要問題，按照凌河治理保護(hù)的總體規(guī)劃和要求，凌河保護(hù)區(qū)會繼續(xù)加大治理保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)岸線清晰、堤路結(jié)合、水清灘綠、城鎮(zhèn)景美的治河新目標(biāo)。

［1］王海芝. 大凌河存在問題與治理保護(hù)必要性［J］. 黑龍江水利科技，2014，42(10):59－60.

［2］李德華. 大凌河河道生態(tài)治理措施探討［J］. 東北水利水電，2013(04):32－33.

［3］王輝. 大凌河流域生態(tài)治理措施與成效分析［J］. 廣西水利水電，2014(04):126－127.

［4］才厚. 凌海市凌河流域生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃［J］. 水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(10):36－37.