“一帶一路”戰(zhàn)略下遼寧面臨的機遇與挑戰(zhàn)

劉 洋，姜義穎

(1.大連海洋大學(xué)法學(xué)院，遼寧大連 116023； 2.東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧大連 116025)

“一帶一路”戰(zhàn)略下遼寧面臨的機遇與挑戰(zhàn)

劉 洋1，姜義穎2

(1.大連海洋大學(xué)法學(xué)院，遼寧大連 116023； 2.東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧大連 116025)

論述遼寧與“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史淵源，基于PEST分析方法從政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、科技因素四個方面分析“一帶一路”戰(zhàn)略下遼寧面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并提出合理定位、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善服務(wù)體系、加快“三大通道”建設(shè)等推進“一帶一路”建設(shè)的政策建議。

“一帶一路”； PEST分析；遼寧省

一、引 言

黨的十八屆三中全會強調(diào)，要“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。2013年9月至2014年，習(xí)近平主席在多次出訪與會議上均提出“以創(chuàng)新的合作模式，以點帶面，從線到片，形成區(qū)域大合作”；2014年兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中再次將“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”作為規(guī)劃重點工作。2015年中央經(jīng)濟工作會議將“一帶一路”定位為2015年中國重點推進的“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”區(qū)域三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。可見，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，已成為我國在新時期優(yōu)化開放格局、提升開放層次和拓寬合作領(lǐng)域的重要指針。[1]根據(jù)2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》最終版規(guī)劃，“一帶一路”重點圈定了18個省份，遼寧位列其中。[2]“一帶一路”戰(zhàn)略跨區(qū)域發(fā)展，表明國家更加重視從更大的區(qū)域探索解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的全局性、沖突性矛盾和問題，統(tǒng)籌大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，“協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展”特征明顯。

推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。[3]面對國內(nèi)外積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的大勢，遼寧所面臨的機遇和挑戰(zhàn)是什么？遼寧應(yīng)該如何尋求屬于自己的發(fā)展機遇？本文試圖通過PEST分析方法解決上述問題，以期為“一帶一路”戰(zhàn)略下遼寧改革開放政策的深度推進提供建議參考。

二、遼寧與“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史淵源

遼寧曾是古絲綢之路的重要節(jié)點。據(jù)考證，中國境內(nèi)曾有沙漠絲綢之路、草原絲綢之路、西南絲綢之路和海上絲綢之路四條絲綢之路。中國北方的草原絲綢之路是從新疆的伊犁、吉爾薩爾、哈密，經(jīng)額濟納(內(nèi)蒙古)、呼和浩特、大同、張北(河北)、赤城(河北)、寧城(內(nèi)蒙古)、朝陽、義縣、遼陽，經(jīng)朝鮮而至日本。

1.遼寧丹東是古代絲綢之路的“源頭”和重要通道

海上絲綢之路，遠在漢武帝元鼎六年已經(jīng)設(shè)置。在漢武帝的努力下，漢朝先后開辟了三條重要的海上航線：其一，北起遼寧丹東，南至廣西白侖河口南北沿海航線；其二，從山東沿岸經(jīng)黃海通向朝鮮、日本；其三，徐聞、合浦航線。可見，遼寧在漢代就是海上絲綢之路的重要“源頭”城市。

作為中國最大邊境城市的丹東市，也因柞蠶絲綢而被譽為絲綢之城。絲綢作為中國古代物質(zhì)文明的重要標(biāo)志，已有五千多年的歷史。明朝永樂年間，中國的絲綢之路出現(xiàn)了兩個偉大的壯舉：一個是鄭和下西洋，開創(chuàng)了一條“海上絲綢之路”；另一個是亦失哈九上北海，開拓出一條“東北亞絲綢之路”。東北亞絲綢之路有著悠久的歷史，隨著聯(lián)合國教科文組織10年規(guī)劃的10大項社會科學(xué)研究課題之一的“絲綢之路綜合研究”公布，東北亞絲綢之路逐漸為人知曉。

2.遼寧朝陽是絲綢之路的重要“樞紐”

“絲綢之路”從廣義上講，所指并非只是絲綢貿(mào)易的通道，而是指東西方文化、藝術(shù)、科技、宗教等各方面交流的通道。空間上并不僅限于從長安經(jīng)河西走廊至西亞地區(qū)，時間上亦不僅限于漢代。遼寧尤其是遼西地區(qū)，是蒙古草原、華北平原、東北腹地三大自然地理區(qū)域的節(jié)點。

在古代，遼寧省遼西的朝陽曾是東北亞地區(qū)的中心，也是絲綢之路向東延伸的交通樞紐。在遼寧境內(nèi)的絲綢之路主要是由朝陽出發(fā)，而后穿過遼東地區(qū)，再通向朝鮮半島及日本列島。北京大學(xué)中國古代史研究中心的羅新教授就明確提出了“西有敦煌，東有朝陽”的說法。朝陽是絲綢之路上的明珠，各條路都向這里匯聚，然后再由朝陽繼續(xù)向東延伸。

據(jù)2006年6月《遼寧晚報》報導(dǎo)：一座北魏時期的石筑古墓在朝陽市開發(fā)區(qū)一工地被發(fā)現(xiàn)，墓中隨葬的2枚銀幣，屬于古代波斯的通行貨幣。朝陽市博物館館長尚曉波表示：這次朝陽發(fā)現(xiàn)的這2枚波斯銀幣，比過去發(fā)現(xiàn)的波斯金幣早了兩個多世紀(jì)，證明朝陽這座古城與西域的商貿(mào)往來，早在北魏時期就有密切聯(lián)系。這一發(fā)現(xiàn)為朝陽是古代“絲綢之路”的東端重鎮(zhèn)的研究結(jié)論，給予了再次實物印證。[4]

可見，遼寧自古以來就是絲綢之路的重要參與者。遼寧沿海區(qū)域本來具有“一帶一路”的基礎(chǔ)優(yōu)勢，但在戰(zhàn)略上沒有統(tǒng)一的明確定位，所以沒有將東北絲綢之路傳統(tǒng)繼承下來。因此，在國家新一輪“一帶一路”戰(zhàn)略中，大連、營口、丹東、錦州、盤錦和葫蘆島港等重要節(jié)點要初步形成東北絲綢之路經(jīng)濟帶的基本輪廓，承擔(dān)起建設(shè)21世紀(jì)東北方向海上絲綢之路的國家使命。

三、基于PEST分析方法的“一帶一路”戰(zhàn)略下遼寧面臨的機遇與挑戰(zhàn)分析

PEST分析的目的是提高產(chǎn)業(yè)對“外部環(huán)境的適應(yīng)性”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增量發(fā)展。而發(fā)展至今，PEST已經(jīng)成為宏觀環(huán)境分析的一種有效方法，PEST分別代表著影響戰(zhàn)略制定的決定因素：其中P代表政治因素(politics)、E代表經(jīng)濟環(huán)境因素(economic)、S代表社會文化因素(society)、T代表技術(shù)因素(technology)，它通過對這四方面的影響因素進行分析總結(jié)，以確定發(fā)展戰(zhàn)略。[5]

1.政治因素

積極參與“一帶一路”建設(shè)，對于遼寧新一輪老工業(yè)基地振興，促進遼寧省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面提升開放合作水平，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，具有劃時代的重大意義。國家從戰(zhàn)略高度提出了“一帶一路”建設(shè)，這對于全國各省市是一次巨大的挑戰(zhàn)與機遇。

(1)政策對于“一帶一路”真正成果的落地具有舉足輕重的作用。遼寧省內(nèi)部區(qū)域政策差異明顯，近年來，大連、營口、沈陽等成為對外開放的新高地，特別是營口地區(qū)的經(jīng)濟帶逐漸成為遼寧省新的經(jīng)濟增長極，從規(guī)劃、財政、投資等方面都得到了強力支持；而其他地區(qū)政策方面相對薄弱，這必將減弱其競爭優(yōu)勢，使其在“一帶一路”戰(zhàn)略推進過程中易處于被動地位，甚至出現(xiàn)“斷裂化”趨勢。因此，要充分考慮到國際合作對象在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的互補性，避免“中熱、外冷”。更為重要的是，應(yīng)該防止國內(nèi)省區(qū)市之間出現(xiàn)斷裂。在國內(nèi)區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)競爭中，要防止重復(fù)建設(shè)以及低水平的惡性競爭，要促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、生產(chǎn)和人員要素的自由流動和優(yōu)化配置。各省區(qū)市要形成互補合作的關(guān)系，建立省區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強與國家的戰(zhàn)略對接。

(2)政府要轉(zhuǎn)變理念，提高合作意識。遼寧省在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中，部分城市依然存在“自掃門前雪”的消極狀態(tài)，缺乏合作意識，在城市經(jīng)濟一體化建設(shè)中缺乏深入研究和有效溝通，在城市區(qū)位優(yōu)勢方面和功能定位方面缺乏通盤考慮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，資源配置和利用率較低，嚴(yán)重制約著遼寧省城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，無法發(fā)展新的經(jīng)濟增長極。因此，各行政區(qū)應(yīng)積極推進省內(nèi)各類所有制企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈協(xié)同等方式聯(lián)合開拓國際市場，培育更多具有國際競爭力的市場主體。“走出去”企業(yè)要注重培育國際化人才，提升國際化經(jīng)營視野，運用國際規(guī)則整合資源，在國際化進程中實現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展。

2.經(jīng)濟因素

(1)經(jīng)濟發(fā)展動力不足。2015年第一季度遼寧省經(jīng)濟增速僅為1.9%，增速大幅低于2014年7.4%的增速，遼寧經(jīng)濟增速全國最低。遼寧一季度規(guī)模以上工業(yè)增長了-5.9%，是全國一季度僅有的兩個負(fù)增長地區(qū)之一。遼寧的固定資產(chǎn)投資也出現(xiàn)了-18.5%的增速，與去年同期的17.2%相比，降幅巨大。遼寧省的鋼材、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)增長緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，東北一些城市還面臨資源枯竭的困境。這使得遼寧發(fā)展未來轉(zhuǎn)型壓力更大，在相當(dāng)長時期內(nèi)難以找到新的增長點。除工業(yè)以外，投資負(fù)增長也是遼寧面臨的一大難題。遼寧投資放慢，其中一個重要的原因是房地產(chǎn)負(fù)增長嚴(yán)重。目前，遼寧第三產(chǎn)業(yè)增加值比重仍然較低，以浙江、遼寧兩省的比較為例：1994年浙江、遼寧兩省三產(chǎn)比重分別為31.3%和35.9%，相差不大，遼寧甚至比重更高；但到2014年，浙江三產(chǎn)比重已達47.9%，而遼寧三產(chǎn)比重僅為41.8%。[6]

(2)城市功能重新定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)掘新的增長極。遼寧省經(jīng)濟經(jīng)過多年發(fā)展與調(diào)整，有了一定的提高，但是依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。首先是重工業(yè)占主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，沒有形成高新技術(shù)的支柱性產(chǎn)業(yè)，這在“一帶一路”建設(shè)中將處于十分被動的地位。其次，遼寧省的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，城區(qū)老工業(yè)區(qū)是城市中心的一片工業(yè)地帶，長期以來制約了城市的發(fā)展。因此，遼寧省要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的機遇促進經(jīng)濟騰飛，以創(chuàng)新的思維調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力簡政放權(quán)，充分釋放市場活力。產(chǎn)業(yè)鏈的中低端要躍向中高端，要抓住幾個牽一發(fā)而動全身的“大事”：一是裝備制造業(yè)的升級；二是原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

3.社會因素

社會因素中的關(guān)鍵因素主要集中在人口因素、地理環(huán)境、文化環(huán)境三個方面，這三個社會物質(zhì)因素從某種程度上嚴(yán)重制約著遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑。

(1)勞動力素質(zhì)是一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要條件。遼寧省的勞動力基數(shù)較大，全省的高校畢業(yè)生在全國領(lǐng)先，但是高質(zhì)量人才奇缺；人才梯隊呈現(xiàn)出非均衡的金字塔形結(jié)構(gòu)，且塔尖的高技術(shù)人才質(zhì)量仍有待提高。因此，首先應(yīng)加強人才培養(yǎng)，提高全省勞動力素質(zhì)，以人為本，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，打造一流的人才隊伍。其次，推進人口管理制度改革。堅持自愿、分類、有序的原則，加快推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的戶口遷移政策。同時，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，努力提高其融入城鎮(zhèn)的能力。

(2)地理環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的天然條件，合理開發(fā)和利用地理環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。遼寧省的地理空間開發(fā)利用存在諸多弊端。遼寧省自然資源豐富，地勢較平坦，這些天然饋贈本是十分有利于地區(qū)的發(fā)展，但是遼寧省沒有能夠充分利用這些優(yōu)勢，過度開發(fā)、不合理規(guī)劃、盲目建設(shè)產(chǎn)業(yè)群等都嚴(yán)重制約了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，要進行規(guī)劃創(chuàng)新，提高全省空間的利用水平，完善空間結(jié)構(gòu)。

(3)文化環(huán)境是影響地區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境。遼寧省文化結(jié)構(gòu)的特點，熔鑄了東北文化的自然主義、英雄主義、群體主義等獨特的地域文化，這種文化有積極的方面也有消極的方面。好客、熱情、豪爽等特點是遼寧省文化的優(yōu)勢，但是這也演化出了怠慢、拉幫結(jié)伙等消極情緒，長期以來缺少商業(yè)文明。因此，遼寧省要積極推動現(xiàn)代化文明建設(shè)，改變傳統(tǒng)觀念，打破“不作為”的怠政之舉。

4.科技因素

科技是推動發(fā)展的重要動力，它代表了高新技術(shù)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。近幾年，遼寧省的新興產(chǎn)業(yè)開始有了起色，政府財政卻捉襟見肘。新興產(chǎn)業(yè)集中于兩個方面：電子商務(wù)和高端裝備制造業(yè)。本地電子商務(wù)消費的終端產(chǎn)品僅有1/4強在遼寧生產(chǎn)，如何讓中小企業(yè)回流遼寧是政府面臨的難題。因此，必須抓住“一帶一路”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新的機遇，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)鳳凰涅槃，用政府權(quán)力的減法換取市場活力的乘法?？傮w而言，要發(fā)展高端化的產(chǎn)業(yè)；在科技創(chuàng)新上，必須推出一系列重大政策，即國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策要在東北部分地區(qū)進行推廣。

四、結(jié)論與政策建議

第一，合理定位，積極融入“一帶一路”建設(shè)。從整體上把握遼寧省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓住一切可以抓住的機會，創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的條件，遼寧省才能真正融入“一帶一路”戰(zhàn)略。積極推動全省的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，不能完全靠扶持，要積極打造自身實力。加大對外開放，積極深入與俄羅斯有關(guān)州區(qū)以及捷克、波蘭、羅馬尼亞等中東歐國家建立經(jīng)貿(mào)合作機制和經(jīng)貿(mào)合作平臺，推動遼寧省與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作。

第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加強合作意識?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從合作需求看，不僅要尋求各市的資源、能源和市場，更要放眼發(fā)達經(jīng)濟體的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，同時，力求在經(jīng)貿(mào)合作的同時“溢出”到政治安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信。因此要借鑒國內(nèi)外成熟發(fā)展經(jīng)驗，提高政府間的合作意識，不能各自為政。同時，成立推進“一帶一路”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并賦予相應(yīng)的絕對權(quán)力，進行統(tǒng)一指導(dǎo)，協(xié)調(diào)規(guī)劃的制定、對接和實施。構(gòu)建“一帶一路”的智庫平臺，對全省的各類產(chǎn)業(yè)和政策決定提供建議和意見，開展專項研究，舉辦高層論壇，溝通信息，科學(xué)論證，更好地為政府決策提供服務(wù)。

第三，完善服務(wù)體系。一是建立政府服務(wù)信息平臺，加強與“一帶一路”的對接。對全省的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)進行評估，加強法規(guī)和政策的研究，開展市場預(yù)測，為全省參與“一帶一路”建設(shè)提供可靠、權(quán)威的政策、市場需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)等信息。二是加強中介服務(wù)。強化資產(chǎn)評估、法律、會計、投資風(fēng)險評估、人才培養(yǎng)等服務(wù)支撐，構(gòu)建市場化、社會化、國際化的涉外中介組織體系，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際競爭與合作。

第四，依托中蒙俄經(jīng)濟走廊，加快“三大通道”建設(shè)。一是加快以大連港為海上起點，過南海經(jīng)印尼、輻射南太平洋區(qū)域和經(jīng)白令海峽到歐洲的北極東北航道的海上通道重要支點(遼海歐)建設(shè)。二是重點建設(shè)以大連、營口港為起點，以遼魯陸海甩掛運輸大通道為主要干線，整合兩個港口功能，實現(xiàn)貨物相互轉(zhuǎn)運的大連、營口—滿洲里—俄羅斯—歐洲的(遼滿歐)物流大通道建設(shè)。三是積極爭取建設(shè)以錦州港、丹東港為起點，至蒙古國喬巴山的鐵路出海通道，并到達歐洲的(遼蒙歐)蒙古出海大通道。通過“三大通道”發(fā)展跨境物流，帶動貿(mào)易和投資發(fā)展。推進口岸通關(guān)便利化，建立與國家“一帶一路”戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)管理機制。強化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)一體化。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作，推進信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等方面的雙邊或多雙邊合作，以暢通國際物流通道，降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。

[1]劉珅，李劍橋.把機遇變成自己的，山東爭當(dāng)“一帶一路”門戶[N].大眾日報，2014-02-05.

[2]國家發(fā)展改革委,外交部,商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].(2015-03-29)[2015-05-18].http://politics.people.com.cn/n/2015/0329/c1001-26765454.html.

[3]趙磊.地方政府是推進一帶一路的關(guān)鍵力量[EB/OL].(2015-03-10)[2015-05-18].http://politics.people.com.cn/n/2015/0310/c70731-26664642.html.

[4]遼寧朝陽古墓發(fā)現(xiàn)波斯銀幣印證絲綢之路重鎮(zhèn)[EB/OL].(2006-06-03)[2015-06-08].http://news.sina.com.cn/c/2006-06-03/111210055160.shtml.

[5]蘇娜.基于PEST分析方法的我國承接服務(wù)外包關(guān)鍵因素實證研究[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2013(146):116-123.

[6]劉然.一季度全國各省GDP出爐，遼寧GDP增速墊底[EB/OL].(2015-04-29)[2015-05-18].http://ln.people.com.cn/n/2015/0429/c346198-24673100.html.

2015-06-30

遼寧社科聯(lián)咨政建言課題(2015lslzz-30)

劉 洋(1985-)，女，博士，講師；E-mail:liuyang2255@126.com

1671-7031(2015)06-0031-04

F127.31

A