由全省施工降水現(xiàn)狀引發(fā)的思考

□師現(xiàn)營(yíng) □郭廣穎（河南省水政監(jiān)察總隊(duì)）

在地下水位較高的地區(qū)開挖深基坑，由于含水層被切斷，在壓差作用下，地下水必然會(huì)不斷地滲流入基坑，如不進(jìn)行基坑降排水工作，將會(huì)造成基坑浸水，使現(xiàn)場(chǎng)施工條件變差，地基承載力下降，在動(dòng)水壓力作用下還可能引起流砂、管涌和邊坡失穩(wěn)等現(xiàn)象，因此，為確保基坑施工安全，必須采取有效的降水和排水措施,叫施工降水，亦稱工程降水。近年來(lái)，由于建筑工程項(xiàng)目多，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，管理缺失，隨意排放，導(dǎo)致由施工降水引發(fā)的案件呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)。同時(shí)，隨著全社會(huì)水資源保護(hù)和節(jié)水意識(shí)的不斷提高，群眾對(duì)施工降水無(wú)序排放問(wèn)題的反響越來(lái)越強(qiáng)烈。

1 河南省施工降水管理現(xiàn)狀

我國(guó)擁有水資源總量為2.80萬(wàn)億m3，居世界第6位，但人均年占有量只有2200m3，約為世界人均占有量的1/4，居世界第121位，屬于世界上13個(gè)嚴(yán)重缺水國(guó)家之一。河南省多年平均水資源總量為403.60億m3，僅為全國(guó)水資源總量的1.44%，居全國(guó)第19位，人均、耕地每公頃平均水資源量相當(dāng)于全國(guó)平均值的1/5，居全國(guó)第22位。河南省水資源十分短缺，施工降水大量無(wú)序排放，浪費(fèi)驚人，然而河南省對(duì)于施工降水的管理還處于空白階段，為依法行政帶來(lái)極大困惑，也是水資源管理的一大隱患。與此同時(shí)，河南省生產(chǎn)管理粗放，施工降水絕大多數(shù)直接排入市政管網(wǎng)或者天然河道，未進(jìn)行再次利用，水的重復(fù)利用率低,與國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的各項(xiàng)要求極不相適。以豫北某建筑面積為16萬(wàn)m2的新建房地產(chǎn)項(xiàng)目為例，每日排放的施工降水達(dá)到500m3以上，其水量相當(dāng)于4000城市居民1天的生活用水量。施工降水連續(xù)排放數(shù)月，浪費(fèi)的水量非常驚人。試想，河南省每年新開工的房屋建筑面積達(dá)數(shù)千萬(wàn)平方米，水資源的浪費(fèi)是觸目驚心的。

1.1 相關(guān)法律法規(guī)空白，無(wú)法可依。

施工降水是指將施工期間有礙施工作業(yè)和影響工程質(zhì)量的水，排到施工場(chǎng)地以外。目前中央層面尚未針對(duì)施工降水出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和管理辦法。河南省執(zhí)行的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)范性文件為《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫發(fā)改價(jià)格管〔2005〕534號(hào)）。抽排的水如果沒有再利用，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四條：“下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：……為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧摹保桓鶕?jù)《關(guān)于調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，疏干排水再利用的才繳納水資源費(fèi)，對(duì)于直接抽排的施工降水未做規(guī)定。由此看來(lái)，對(duì)于施工降水暫無(wú)依據(jù)進(jìn)行管理。

1.2 施工降水無(wú)序排放，浪費(fèi)嚴(yán)重。

施工降水對(duì)水資源的浪費(fèi)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.2.1 排水方案設(shè)計(jì)粗放。

由于目前管理上的空白，施工排水方案普遍由無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單編制，方案多流于形式，深度不足，主要對(duì)取水位置、取水形式等進(jìn)行定性設(shè)計(jì)，缺少取水期限、流量、節(jié)水措施等方面的定量設(shè)計(jì)。因此無(wú)法作為審查、驗(yàn)收、管理、檢查和執(zhí)法的依據(jù)。

1.2.2 管理空白，排放隨意。

施工降水方案不需要進(jìn)行審查和備案，總排水量也沒有控制指標(biāo)。在這種情況下，施工方可以根據(jù)施工需要對(duì)施工降水進(jìn)行隨時(shí)隨意調(diào)整，造成超期超量排放施工降水，帶來(lái)不必要的浪費(fèi)。

1.2.3 排水成本低，缺乏節(jié)水和回收利用動(dòng)力。

施工降水的成本主要在工程措施、動(dòng)力費(fèi)用和后期的維護(hù)費(fèi)用，排水量的多少對(duì)于排水成本影響不大。采用節(jié)水措施或者中水再利用雖然能夠節(jié)約水資源和促進(jìn)水資源循環(huán)再利用，但是無(wú)法降低，反而將提高總的施工成本，增加建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。如果沒有相關(guān)優(yōu)惠政策推動(dòng)，將很難進(jìn)行推廣。

2 加強(qiáng)施工降水管理的幾點(diǎn)思考

目前，我省對(duì)于施工降水的管理還處于空白階段。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,房地產(chǎn)項(xiàng)目不斷增多,公共服務(wù)設(shè)施也在加快建設(shè),河南省每年在建和新開工的建設(shè)工程正與日俱增，施工降水大量直接排放，進(jìn)一步加劇了我省水資源短缺的狀況。要扭轉(zhuǎn)這種狀況，必須從法規(guī)、管理和技術(shù)等三個(gè)層面入手，全面扭轉(zhuǎn)施工降水無(wú)法可依，無(wú)人管理和嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的局面。

2.1 健全法律法規(guī)，提供執(zhí)法依據(jù)。

將施工降水納入水資源管理范疇，為水資源的管理和保護(hù)提供法律依據(jù)。一是中央層面出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，或者將施工降水納入《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》管理范圍，明確由水行政主管部門對(duì)各類工程的施工降水活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。二是地方政府出臺(tái)政策，把施工降水也納入“三條紅線”管理范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)水資源的剛性約束。

2.2 全面加強(qiáng)對(duì)施工降水的管理。

地方水行政主管部門要全面加強(qiáng)施工降水的水量控制、許可審批和后期管理。對(duì)需要實(shí)施施工降水的項(xiàng)目，要求由具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制施工降水方案，報(bào)水行政主管部門備案。對(duì)施工降水的排水量、排水時(shí)間超過(guò)一定數(shù)額的，一是在建設(shè)工程開工前，需將施工降水方案報(bào)水行政主管部門和建設(shè)行政主管部門進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審；二是必須按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序提供備案材料，申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并交納水資源費(fèi)。

2.3 積極推廣中水再利用及節(jié)水技術(shù)。

鼓勵(lì)建設(shè)單位使用中水再利用和節(jié)水技術(shù)，包括采用連續(xù)墻或者帷幕隔水等方法，隔斷地下水進(jìn)入施工區(qū)域；將上層滯水引滲至下層潛水層中，使大部分水資源重新回灌至地下回收利用；將施工降水廢水集流再生處理后回用，充當(dāng)清潔、冷卻、沖洗便器、綠化、景觀、消防、降塵等不與人體直接接觸的雜用水等。

對(duì)于使用施工降水回收利用及其他節(jié)水技術(shù)的工程，從政策層面給予支持，利用價(jià)格杠桿限制地下水過(guò)度開采。對(duì)自覺保護(hù)和綜合利用地下水資源成績(jī)突出的單位，政府相關(guān)部門給予表彰。