農(nóng)民工子女的教育問題及應(yīng)對策略探析

宋春靜

（成都理工大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都 610059）

1 我國農(nóng)民工及農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀

我國正處于社會主義初級階段，農(nóng)民工在這一階段中扮演著重要的角色.根據(jù)《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工的總數(shù)量達(dá)到26261萬人，比2008年增加3719萬人，增長14%，其中外出農(nóng)民工增加了2295萬人，增長14%，住戶中外出農(nóng)民工增加了1179萬人，增長14%，舉家外出農(nóng)民工增加了516萬人，增長15%，本地農(nóng)民工增加了1424萬人，增長14%①.根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工已成為一個(gè)龐大的群體出現(xiàn)在大中型城市里，而且比例也在不斷的增長，因此，也引起了國家對他們的關(guān)注和關(guān)懷，2006年以來我國相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》②，以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益.在2014年3月9日，全國政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨中央原副主席左煥琛，在政協(xié)十一屆全國委員會第三次會議上也強(qiáng)烈呼吁，要求建立以農(nóng)民工的利益為基礎(chǔ)的表達(dá)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利，建立維權(quán)組織.

大量農(nóng)民工流動(dòng)于城市和農(nóng)村之間，無疑給他們子女上學(xué)問題帶來很大影響.這些子女，稱為“流動(dòng)兒童”或者“打工子弟”.2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》中，則統(tǒng)一稱為“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”③.農(nóng)民工子女是一個(gè)數(shù)量較為龐大的群體，保護(hù)他們的利益勢在必行.其中首要解決的應(yīng)該是教育問題.目前我國農(nóng)民工子女接受教育主要有三種途徑，第一種是仍在農(nóng)村接受教育，第二種是跟隨父母進(jìn)城就讀于城市公立學(xué)校，第三種是就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校，也就是私立學(xué)校，就目前的情況看，選擇在城市就讀的情況占多數(shù).

以上三種模式中，農(nóng)民工子女面臨的教育問題如下：一是他們放棄農(nóng)村生活走向大城市，如何適應(yīng)城市生活環(huán)境以及融入城市校園生活；二是進(jìn)入公立學(xué)校的途徑不通暢，有經(jīng)濟(jì)條件和戶籍的限制；三是已經(jīng)就讀于城市校園的農(nóng)民工子女，大多處于人生觀和價(jià)值觀發(fā)展和形成的階段，如果不能得到恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，他們的心理健康和價(jià)值觀都有可能錯(cuò)位.

內(nèi)蒙古錫林浩特市政法委對錫林浩特市中學(xué)部分農(nóng)民工子女及其家長進(jìn)行了調(diào)查.

在這次排查過程中了解到錫林浩特市政法委（綜治辦）先后共排查了旅店業(yè)367家，出租房屋4550戶，建筑工地71家，全市去年平均入住率40.2%，日流量達(dá)4800余人.2013年截至目前，全市流動(dòng)人口總數(shù)2.97萬余人中租房居住的流動(dòng)人員1.2萬余人，主要分布于第三服務(wù)業(yè)，收入偏低，工作不穩(wěn)定④.

這次對錫林浩特市農(nóng)（牧）民工的調(diào)查可見農(nóng)（牧）民工流動(dòng)的特點(diǎn)：一是他們都來自錫林郭勒盟全區(qū)的各個(gè)旗縣、嘎查、蘇木，從事全區(qū)的各行各業(yè)，從事的職業(yè)種類多，范圍廣；二是對于這次調(diào)查，由于農(nóng)民工流動(dòng)性較大，所以很難進(jìn)行精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)；三是農(nóng)民工法律意識淡薄，文化水平和經(jīng)濟(jì)水平較低.

農(nóng)民工在一個(gè)地區(qū)就已出現(xiàn)這樣龐大的群體，更何況在整個(gè)社會.這支隊(duì)伍的壯大不得不引起當(dāng)今社會政府的高度關(guān)注，所謂“不吃葡萄不知道葡萄酸”，不設(shè)身處地置身于農(nóng)民工群體中，是不能夠知道他們的痛苦的，更無法理解他們流動(dòng)生活的難處.所以，解決農(nóng)民工子女的教育問題是政府所面臨的新的課題.

2 農(nóng)民工子女教育產(chǎn)生的問題及原因分析

2.1 農(nóng)民工子女教育存在的問題

1.農(nóng)村教育條件落后

主要有以下幾個(gè)方面：一是教育經(jīng)費(fèi)投入過少，因而只能滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要，不利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育.二是農(nóng)村師資力量不足，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，工資待遇較低，造成許多教師走向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，三是學(xué)校的教學(xué)條件差和資源不足導(dǎo)致教育質(zhì)量較低.

2.農(nóng)民工子女適應(yīng)城市校園生活也有一定困難

湖南電視臺推出的《變形記》欄目，讓城里過慣了養(yǎng)尊處優(yōu)生活的孩子與偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧窮的孩子交換生活7天，第四季《他鄉(xiāng)有愛》中講的是在城市家庭長大的14歲少年張?jiān)⒑娃r(nóng)村家庭生活支柱的小男人孔小龍的故事.兩個(gè)少年在互換生活后的3—4天中，“城里少爺”情緒大爆發(fā)，在陌生簡陋的山里家庭，吃不慣，睡不實(shí).而山里懂事娃孔小龍，他過慣了山里的儉樸生活，來到繁華的都市，面對城市全新的生活手足無措.他不知道怎樣洗澡、怎樣坐公交車.面對新的從未見過的舒適家庭，竟然離家出走，一個(gè)人站在馬路上嚎啕大哭……

這個(gè)例子可以看出處于成長階段的農(nóng)民工子女來到陌生的環(huán)境，需要很長一段時(shí)間來適應(yīng).在此期間孩子將會承受各種壓力，甚至?xí)a(chǎn)生不良負(fù)面情緒.

2.2 進(jìn)城農(nóng)民工子女教育存在問題的原因

1.法律和制度的缺失

目前我國已經(jīng)制定了一些有關(guān)農(nóng)民工子女教育方面的法規(guī)制度.例如：2001年，出臺了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》.其中首次提出“兩為主”政策，即“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”.2006年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，要求城市公辦學(xué)校，使農(nóng)民工子女義務(wù)教育在收費(fèi)，管理等方面，享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇⑤.2014年3月21日，國家針對人口眾多的大中城市出臺了相關(guān)政策，農(nóng)民工能在中小城市定居，但限制在超過500萬的大城市定居，從而平衡人口流動(dòng).

以上這些法規(guī)制度以及政策的出臺，在一定程度上減輕了農(nóng)民工子女的教育負(fù)擔(dān)，但是由于地方政府積極性不高，農(nóng)民工法律意識淡薄，導(dǎo)致相關(guān)立法和制度沒有真正實(shí)施到位.

2.政府對于農(nóng)民工子女教育投入不足

（1）資金投入不足

教育是一個(gè)國家是否強(qiáng)大的標(biāo)志.事實(shí)上，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)始終沒有達(dá)到1993年中國就提出要在2000年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)的水平.2010年，新京報(bào)網(wǎng)顯示中國教育的問題不僅是政府對教育的投入不足，社會對教育的投入也不足⑥.據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年，我國有2億流動(dòng)人口，其中適齡兒童達(dá)到200萬人，政府要拿出一筆巨大的經(jīng)費(fèi)來供農(nóng)民工子女就學(xué)，這對于政府是一個(gè)重大的負(fù)擔(dān).所以導(dǎo)致農(nóng)民工子女上不起學(xué)，交不起學(xué)費(fèi)，入學(xué)困難等現(xiàn)象發(fā)生.

3.家庭對農(nóng)民工子女教育投入不足

家庭教育投入主要包括經(jīng)費(fèi)、精神投入.由于農(nóng)民工文化水平較低，沒有相應(yīng)的職業(yè)技能，他們只能在城市干一些低收入的體力活，微薄的收入連維持正常生活都困難，更不用說教育費(fèi)用.

從農(nóng)民工父母對孩子的精神投入上看，農(nóng)民工一般從事城市中以第三服務(wù)業(yè)為主的又臟又累的體力活，每天工作量很大，所以他們回家哪有力氣去關(guān)心孩子的喜怒哀樂，更不用說和孩子的精神交流了，長此以往，孩子也就漸漸從心理上疏遠(yuǎn)了父母.

孩子接受的是城里的教育，而父母文化落后導(dǎo)致不能與城里的文化接軌，不能輔導(dǎo)孩子的功課，加上農(nóng)民工家長教育方法不當(dāng)，如果孩子犯了錯(cuò)，就會動(dòng)粗打罵或冷漠無情放任自流，不了解孩子的內(nèi)心世界，長期生活在這樣的環(huán)境中孩子的心理和學(xué)習(xí)情況就會越來越糟.

3 解決農(nóng)民工子女教育問題的對策

3.1 完善相關(guān)立法，加強(qiáng)執(zhí)法力度

針對以上農(nóng)民工子女教育的問題，我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定出一部針對農(nóng)民工子女接受教育方面的專門法規(guī)，來明確農(nóng)民工子女在義務(wù)教育方面與城市孩子的同等地位，以及選擇在農(nóng)村接受教育的優(yōu)惠條件.

事實(shí)證明，即便有了完備的法律和政策，如果不付諸于實(shí)際行動(dòng)，也不會達(dá)到立法意圖和目的.因此，在國家制定針對農(nóng)民工子女教育的法律的同時(shí)，地方政府也應(yīng)根據(jù)地方教育特點(diǎn)，制定相關(guān)的外來務(wù)工人員子女教育方面的地方性法規(guī).明確各級政府的職責(zé)，加強(qiáng)地方政府的執(zhí)法力度，結(jié)合實(shí)際建立健全配套措施，確保各項(xiàng)工作妥善實(shí)施.

3.2 控制農(nóng)民工的流動(dòng)性

近年來，農(nóng)民工子女教育問題之所以上升為社會性問題，其重要原因之一是因?yàn)檗r(nóng)民工及子女的流動(dòng)頻繁，常常隨著父母的工作轉(zhuǎn)換隨意流動(dòng).因此要盡量減少農(nóng)民工及其子女的流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村教學(xué)水平的發(fā)展，解決農(nóng)民工子女教育問題.政府應(yīng)加大資金支持力度，提高農(nóng)村生活水平，改善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè).主要辦法如下：一是，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)該地區(qū)農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi).一方面減輕農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)，另一方面農(nóng)民工子女能在本地讀書，減少流動(dòng).二是，政府制定相關(guān)政策，要求用人單位與農(nóng)民工簽訂長期合法的有利于農(nóng)民工利益的合同.三是，政府或用人單位為農(nóng)民工提供價(jià)格低廉的住房，如經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房等使農(nóng)民工減少因住宿問題帶來的流動(dòng).

3.3 加大國家的投入力度

積極發(fā)展農(nóng)村教育，讓更多農(nóng)民工子女在本地能接受好的教育.國家應(yīng)逐漸把財(cái)政投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村及中西部地區(qū)，培養(yǎng)更多的人才服務(wù)社會.支援農(nóng)村教育，提高農(nóng)村生活水平教學(xué)質(zhì)量，解決農(nóng)民工子女教育問題.

3.4 提高農(nóng)民工的地位，正視農(nóng)民工子女的教育問題

要認(rèn)識到農(nóng)民工也是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，他們應(yīng)該享有城市居民的公共福利和教育資源，我國一向主張社會公平公正，政府要把農(nóng)民工問題與農(nóng)民工子女教育問題重視起來，解決農(nóng)民工子女的教育問題，保證農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利.

同時(shí)要關(guān)注農(nóng)民工子女的心理健康，學(xué)校應(yīng)開展針對農(nóng)民工子女心理問題的健康課堂，學(xué)校更要加強(qiáng)與農(nóng)民工父母的聯(lián)系，因?yàn)閷W(xué)校教育離不開家長的支持.

注 釋：

①國家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告.

②中華全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告.

③關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見.2003,9.

④錫盟農(nóng)村牧區(qū)人口流動(dòng)現(xiàn)狀分析.

⑤國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見.

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